Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом оон, охватывает:
меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п. 4 ст. 2);
мирное разрешение международных споров (гл. VI);
меры разоружения (ст. 11, 26, 47);
меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);
временные меры по пресечению нарушений мира (операции по поддержанию мира) (ст. 40);
принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил – полное или частичное прекращение экономических отношений, транспортного и почтового сообщения, разрыв дипломатических отношений (ст. 41) и с их использованием (ст. 42).
Только Совет Безопасности ООН определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринято в соответствии со ст. 41 или 42 Устава ООН для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В рамках ст. 41 СБ ООН неоднократно вводил санкции, прежде всего экономические, против ЮАР, Ирака, Ливии, Югославии, Гаити, Руанды, Сьерра-Леоне, Эритреи, Эфиопии, Либерии и других стран.
Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.
Операции ООН по поддержанию мира ( миротворческие операции):
Их задача сводится к следующему:
а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;
в) содействие поддержанию законности и правопорядка;
г) предоставление гуманитарной помощи местному населению;
д) наблюдение за ситуацией.
В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдений или ввода ограниченного контингента войск.
Во всех случаях операции строго должны выдерживать принципы:
1) принятие Советом Безопасности решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;
2) добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами, приемлемыми для сторон;
3) финансирование международным сообществом;
4) командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного Советом Безопасности;
5) беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны).
В ходе миротворческих операций осуществляются:
разъединение враждующих сторон (создание буферных зон);
проверка соблюдения договоренностей о прекращении огня;
контроль передвижений войск враждующих сторон;
наблюдение за неприкосновенностью границ (демаркационных линий);
расследование вооруженных инцидентов чрезвычайных происшествий и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
содействие поддержанию законности и правопорядка в контролируемых районах;
оказание гуманитарной помощи местному населению.
В Российской Федерации основой миротворческой деятельности служит Федеральный закон от 23 июня 1996 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».
Решение о направлении за пределы территории России воинских формирований Вооруженных сил РФ для участия в миротворческой деятельности принимается Президентов России на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.
Региональные системы коллективной безопасности.
Региональная международная безопасность — безопасность в отдельном регионе.
Представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, заставляет государства объединяться на различных уровнях. Это положение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов «при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации».
Эффективные региональные системы коллективной безопасности требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безопасности, — поддержание международного мира и безопасности. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности.
Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам;
во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы.
К компетенции региональных организаций относится прежде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров.
Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном «разделении труда» по поддержанию мира.
Совет Безопасности может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.
Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения, и в первую очередь оружия массового уничтожения.
Созданию региональных систем коллективной безопасности в практической деятельности государств уделяется значительное внимание. На Европейском континенте до Второй мировой войны создать систему коллективной безопасности не удалось. В послевоенный период международные отношения в Европе строились на началах противоборства двух мировых систем. Западные страны в 1949 г. заключили Североатлантический договор. Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора.
В текстах обоих договоров содержались конкретные обязательства сторон по поддержанию мира и безопасности: воздерживаться от угрозы силой или ее применения, разрешать международные споры мирным путем. Но речь шла о данных обязательствах только в отношении государств — участников этих договоров. Что касалось отношений организаций друг к другу, то они находились в состоянии холодной войны. Нельзя не отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий заключения региональных соглашений безопасности, зафиксированных в гл. VII «Региональные соглашения» Устава ООН: в него вошли страны, которые расположены в различных регионах.
Система коллективной безопасности в Европе основана на механизме функционирования систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству и Европе (ОБСЕ) и Организации Североатлантического договора (НАТО).
Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 г., когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания но безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Для европейского континента подписание Заключительного акта СБСЕ было важно по двум причинам.
Во-первых, в XX в. Европа была очагом двух мировых войн, унесших более 55 млн человеческих жизней. Европейские государства должны были сделать все, чтобы Европа не стала очагом и театром третьей мировой войны.
Во-вторых, несмотря на политическое, экономическое, социальное, культурное развитие Европы, она представлялась одним из самых нестабильных регионов, где друг против друга располагались два мощных военных блока — Организация Варшавского договора (ОВД) и НАТО. Отношения между ними порой складывались на грани начала военных действий (например, в 1961 г., когда была воздвигнута Берлинская стена).
В рамках СБСЕ/ОБСЕ удалось договориться о мерах военного доверия между государствами двух блоков, снизить военный потенциал обоих альянсов. Судьба распорядилась так, что один из двух военных союзов — ОВД — распался в 1991 г.
В настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств, в том числе все центрально-азиатские — бывшие республики СССР, а также США и Канада. В рамках ОБСЕ проходят встречи на высшем уровне и десять встреч на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной безопасности. Среди этих документов следует выделить Хартию европейской безопасности (1999 г.), в которой намечены пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе.
Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО. Эта система безопасности имеет одно неоспоримое преимущество перед ОБСЕ. НАТО располагает мощными вооруженными силами, которые могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств — членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения регионов нестабильности в Европе. В результате расширения НАТО на восток, в ее состав входят европейские государства, которые ранее были членами ОВД.
Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ) 1990 г. Его заключили государства Европы, расположенные по обе стороны от линии, разделявшей государства ОВД и государства НАТО. В настоящее время, когда нет ОВД, этот Договор должен действовать в адаптированном виде, чего добивается Россия, В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать параметры вооружений, обусловленные Договором.
Одним из примеров создания основ региональной коллективном безопасности служит подписание 25 апреля 2002 г. Документа о мерах, укрепления доверия и безопасности на Черном море. В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативною взаимодействия «Блэксифор», которое черноморские страны подписями также в апреле 2002 г., Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-морского взаимодействия в регионе. Участниками Документа являются шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина. Особое значение Договора состоит в том, что впервые в практике контроля военной сферы мерами доверия будет охвачена военно-морская деятельность. В частности, предусматривается обмен различной информацией, в том числе ежегодны ми планами военно-морской деятельности и предварительными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-морского сотрудничества между черноморскими государствами. Документ вступил в силу с начала 2003 г.
Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее участниками являются шесть государств: Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников.
Еще одним примером обеспечения коллективной безопасности и определенном регионе является деятельность созданной в XXI в. Организации Договора о коллективной безопасности государств — участников СНГ (ОДКБ). Эта Организация оказалась востребованной народами государств-участников, поскольку в период возрастания вызовов и угроз международной и региональной стабильности отвечает коренным интересам обеспечения военно-политической безопасности в Евро-Азиатском регионе.