6

Тема 5 (14). Финансовая система и основы фискальной политики. (2 часа)

1. Финансовая система и ее структура.

2. Государственный бюджет и его структура. Бюджетный дефицит и государственный долг.

3. Налогообложение: сущность и принципы. Налоги, их функции и виды.

4. Фискальная политика.

1.

Финансовая система и ее структура.

Финансовая система вклю­чает совокупность финансовых отношений и институтов, их реализу­ющих. К последним относят министерства финансов, финансовые орга­ны различных уровней, налоговые службы, банки и финансовые (стра­ховые) компании.

В рамках финансовой системы можно выделить две подсистемы: финансы хозяйствующих субъектов и государственные финансы. Иногда в качестве третьей подсистемы выделяют финансы населения (домашних хозяйств).

Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений и т.д.) являются основой финансовой системы, т.к. обслуживают основное звено экономической системы, где созда­ются товары и услуги. Здесь формируется основная масса финансо­вых ресурсов страны. Задача финансов субъектов хозяйствования за­ключается в обеспечении воспроизводственного процесса па микро­уровне. Кроме того, они служат основным источником денежных средств для государства. Финансы предприятий, организаций, учреж­дений децентрализованы, т.е. хозяйствующие субъекты самостоятель­но формируют и используют свои денежные фонды.

В зависимости от формы собственности выделяют финансы государственных предприятий и негосударственных (акционерных, коллективных, частных, совместных и т.д.) предприятий, организаций, учреждений. По отраслевому признаку различают финансы промыш­ленных, сельскохозяйственных, транспортных, торговых предприятий, медицинских, страховых учреждений, учреждений образования и т.д.

Основная задача государственных финансов состоит в обеспече­нии государства денежными средствами, которые ему необходимы. Для выполнения экономических и политических функций. В состав государственных финансов входят: государственный бюджет (см. ниже п.2), внебюджетные фонды, государственный кредит. Государственные финансы функционируют па разных уровнях уп­равления: общегосударственном, региональном, местном.

Внебюджетные фонды – денежные средства правительства, региональных и местных органов власти, используемые для финансирования расходов, не включенных в бюджет. Порядок их создания и использования устанавливается соответствующим законодательством. Они формируются за счет специальных, целевых отчислений юриди­ческих и физических лиц, других источников (например, доброволь­ных пожертвований). Направления расходования средств определя­ются правительством или специально уполномоченным правлением фонда. В зависимости от целевого назначения фонды делятся на со­циальные и экономические; в соответствии с уровнем управления -на государственные, региональные и местные. Особое значение имеют государственные внебюджетные фонды, которые используются для фи­нансирования социальных потребностей всего населения (пенсион­ный фонд, фонд содействия занятости и т.д.).

Место государственного кредита как особого звена финансовой системы определяется необходимостью привлечения свободных денеж­ных средств па основе возвратности и платности для финансирова­ния государственных расходов. Его основные элементы – государственные займы, гарантированные займы. Различают внутренние и внешние государственные займы. Внут­ренние связаны с аккумуляцией свободных денежных средств населе­ния, субъектов хозяйствования своей страны путем выпуска и прода­жи па фондовом рынке государственных ценных бумаг. Заемщиком выступает государство, кредиторами – физические и юридические лица. Выпуск ценных бумаг может осуществлять как правительство, так и региональные, местные органы власти. Внешние займы имеют место тогда, когда государство получает кредиты от иностранных правительств, международных финансово-кредитных организаций, банков, а также продает государственные цен­ные бумаги иностранным физическим и юридическим лицам.

Государство может также являться гарантом при получении ино­странных кредитов региональными и местными органами власти, хозяйствующими субъектами. Это – т.н. условный госу­дарственный кредит. Государство может выступать не только в роли заемщика, но и в роли кредитора, предоставляя кредиты другим государствам, иност­ранным юридическим лицам, оказывая финансовую помощь отдель­ным предприятиям.

Все подсистемы, звенья финансовой системы образуют единое це­лое, что обусловлено:

1) общим источником их финансовых ресурсов (ВВП);

2) общностью их конечной цели (повыше­ние жизненного уровня населения страны);

3) необходимос­тью их согласования, балансирования.

2.