10

Лекция 4/7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учебные вопросы:

1. Общие принципы организации и система органов государственной власти субъектов Федерации.

2. Представительные (законодательные) органы власти субъектов Федерации.

3. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Федерации.

Литература по теме:

1.	Конституция Российской Федерации. Ст. 3,5,10,11,32,77,78.	М., 1993.
2.	ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997 г.	СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.
3.	ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.	СЗ РФ. 1999. №45.
4.	Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономного округа Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г.	СЗ РФ. 1994. «24. Ст.2598.
5.	Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ.	М. 1995-1997. Вып. 1-4.
6.	Баглай М.В. Конституционное право РФ.	М., 1998. Гл. 26.

1. Общие принципы организации и система органов государственной власти субъектов Федерации.

Новая Конституция РФ предоставила право всем субъектам РФ самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти (ч. 1 ст. 77). Исходя из необходимости сохранения территориальной целостности РФ это право может быть реализовано в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительной и исполнительной власти, установленными федеральным законом.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции, определяют устои государственного и общественного устройства РФ как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Это обязывает субъекты Федерации при установлении системы органов государственной власти исходить из данных требований к природе и форме РФ. Так, в ст. 5 закреплены принципы:

• Государственной целостности;

• Единства системы государственной власти;

• Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Кроме того, ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в ст. 1 определил наряду с вышеназванными, следующие принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ:

• Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

• Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России;

• Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в введении одного органа государственной власти либо должностного лица;

• Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

• Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ устанавливаются Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ. Они могут быть изменены только путем поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений, путем принятия новых ФЗ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ либо внесением соответствующих изменений в них.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами и власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, ФД и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10, субъекты РФ при определении системы органов государственной власти должны обеспечивать наличие трех ветвей власти и гарантировать каждой из них самостоятельностью

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Это означает, что указанный в ч. 1 ст. 77 Конституции, ФЗ принимался в соответствии с процедурами согласования с субъектами РФ, установленных Регламентом ГД.

ФЗ от 6 октября закрепил основополагающие требования к организации государственной власти, соблюдение которых обеспечивает становление государственности субъектов РФ с учетом уровня политической, правовой культуры, исторических, национальных и других региональных условий. Отсюда допустимо, например, особое название представительного (законодательного) органа государственной власти (Курултай, Народный хурал, Верховный хурал и др.). По структуре он может быть как однопалатный, так и двухпалатный. В пределах соблюдения принципа разделения властей возможны различные модели взаимоотношений законодательной и исполнительной власти на уровне субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в т.ч. путем назначения выборов в органы государственной власти субъекта и гарантий их периодического проведения. Они содействуют развитию местного самоуправления.

Новым элементом в развитии федеральных отношений в России является отказ от жесткой системы подчинения федеральным органам исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов РФ. Компетенция разделена на три уровня:

1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения РФ;

2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере совместного ведения;

3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

• Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

• Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

• Иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Федеральные суды образуют и осуществляют свою деятельность на территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», иными федеральными законами.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положение об указанных территориальных органах утверждается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.