30

1. Понятие безработного как субъекта трудового права.

С возникновением новых экономических отношений, безработицы появились новые субъекты трудового права: служба занятости и безработный в отношениях по подысканию работы и трудоустройству.

На основании ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» — безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. В постановлении Правительства РФ от 22.04.1997 г. №458, добавлен ещё один критерий признания гражданина безработным, помимо перечисленных в Законе «О занятости населения в РФ» — это не трудоустроенность в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы.¹ Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании. В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

Исходя из вышесказанного можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, готовность приступить к работе и не трудоустроенность гражданина в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Рассмотрим перечисленные условия каждый в отдельности. а) трудоспособность – это способность к трудовой деятельности. В зависимости от характера работы, которую может выполнять человек, различают общую (т.е. способность выполнять какую-либо работу в обычных условиях), профессиональную (т.е. способность выполнять работу по определенной профессии, специальности) и специальную (т.е. способность выполнять работу в определенных производственных или климатических условиях - под землей или в кессонах, в высокогорных районах или на Крайнем Севере и т.д.)². Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие  пенсионного возраста, не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

б) под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах, получение процентов по ценным бумагам. Временное отсутствие заработка при сохранении работы (например, при временном отсутствии на работе в связи с нетрудоспособностью либо при временном отсутствии дохода у лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью) или осуществление такой деятельности, которая получением дохода не сопровождается, но законом отнесена к видам занятости (например, обучение в образовательном учреждении, прохождение военной службы по призыву), не служат основанием для признания гражданина безработным. В то же время наличие дохода от деятельности, не являющейся занятостью (например, от продажи имущества), препятствием для признания безработным не является.³ в) такое условие как готовность приступить к работе носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться.

г) порядок регистрации безработных граждан определяется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".⁴

Регистрация в органах службы занятости осуществляется органами службы занятости по месту жительства в следующем порядке:

●первичная регистрация безработных граждан;

● регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

●регистрация граждан в качестве безработных. Первичная регистрация осуществляется без предъявления гражданами каких-либо документов в целях учета общей численности безработных для получения необходимой информации о потребностях в работе. Обратившийся в органы службы занятости гражданин получает необходимую ему информацию и с помощью этих органов оценивает перспективы своего трудоустройства.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы гражданин предоставляет документы (паспорт или документ, его заменяющий; трудовую книжку или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов). Если на этом этапе подходящая работа гражданину не найдена, то не позднее 11 - го дня со дня регистрации в целях поиска подходящей работы гражданин регистрируется в качестве безработного.

Перерегистрация безработных граждан проводиться в сроки, установленные органами службы занятости населения.⁵

Безработными не могут быть признаны граждане:

● не достигшие 16-летнего возраста;

● которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона «О занятости населения в РФ», либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

● отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

● не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

● осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

● представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.⁶

2. Права и обязанности безработного.

Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок реализации указанного права являются:

• Трудовой кодекс Российской Федерации,

• закон Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»;

• приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.07.2006 № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»;

• приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.06.2007 № 415 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации»;

• приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.03.2008 № 125н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы».

Право на выбор места работы принадлежит:

• гражданам Российской Федерации;

• иностранным гражданам;

• лицам без гражданства.

В целях реализации права граждан на выбор места работы ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет бесплатное содействие в трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости как государственную гарантию в реализации права граждан на труд.⁷

ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет широкий спектр прав гражданина, признанного безработным:

● право граждан на выбор места работы (ст. 8);

● право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости (ст. 9);

● право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10);

● право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц (ст. 11).⁸

Право граждан на выбор места работы включает в себя право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу. Служба занятости обязана оказывать помощь в трудоустройстве всем обращающимся гражданам, в том числе: занятым трудовой деятельностью, включая желающих сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в свободное от учебы или основной работы время; не занятым трудовой деятельностью, включая граждан, получающих пенсию, в том числе по инвалидности I, II и III группы; беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам. При этом граждане имеют право обращаться за информацией, содействием в трудоустройстве и консультацией в центр занятости по месту постоянного проживания или временного пребывания.

К посредничеству в трудоустройстве относятся следующие виды услуг, предоставляемые службой занятости гражданам: информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включая информацию о возможности трудоустройства в другой местности, а также на временные, сезонные и общественные работы (информация представляется без адреса предприятия, учреждения, организации или с указанием адреса, но после предварительного согласования данного вопроса с работодателем); рекомендации по самостоятельному поиску работы; информация о возможности пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и получить консультацию по профессиональной ориентации; предоставление перечня документов, необходимых для регистрации в службе занятости в целях поиска подходящей работы; образец заполненной регистрационной карточки; информация о правах и обязанностях граждан, представленная в виде извлечений из закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и других нормативных актов, касающихся вопросов трудоустройства и социальной защиты граждан; подбор гражданам, испытывающим трудности в трудоустройстве, подходящей работы; направление граждан на собеседование с работодателями; предоставление материалов по вопросам предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости; информация о мероприятиях, проводимых службой занятости; регистрация граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы. Приоритетом при оказании посреднических услуг является оказание гражданам содействия в трудоустройстве, подбор подходящей работы лицам, не занятым трудовой деятельностью, и, в первую очередь, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией или другими структурными изменениями, а также лицам, особо нуждающимся в социальной защите. Для данных категорий граждан осуществляется более углубленный подход к подбору места работы с учетом большего количества личностных данных о гражданине.⁹

На основании ст. 9 ФЗ «О занятости населения в РФ» граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Конвенцией МОТ "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975 г.)¹⁰ установлено, что государства должны принимать и развивать всестороннюю и скоординированную политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности, через государственные службы занятости; разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне его.

Государство должно расширять свои системы профессиональной ориентации и системы постоянной информации относительно занятости с целью обеспечения того, чтобы всесторонняя информация и наиболее широкая ориентация являлись доступными детям, молодым людям и взрослым, включая соответствующие программы для лиц с физическими и умственными недостатками.

Такие информация и ориентация охватывают выбор профессии, профессиональную подготовку и связанные с ней возможности образования, положение и перспективы в области занятости, перспективы продвижения по работе, условия труда, безопасность и гигиену труда, а также другие аспекты трудовой жизни в различных областях экономической, социальной и культурной деятельности и на всех уровнях ответственности. Эти информация и ориентация дополняются информацией по общим аспектам коллективных соглашений и прав и обязанностей всех заинтересованных сторон. Эта информация предоставляется в соответствии с национальным законодательством и практикой, учитывая соответствующие функции и задачи заинтересованных организаций трудящихся и предпринимателей.

Конституцией Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, общего основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В соответствии с ФЗ РФ "Об образовании" профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. ¹¹

Государство в необходимых случаях создает условия для получения профессиональной подготовки лицам, не имеющим основного общего образования. Профессиональная подготовка может быть получена в профессиональных училищах, а также в образовательных подразделениях предприятий, учреждений, организаций, имеющих соответствующую лицензию. Дополнительные образовательные программы и услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В рамках каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным повышением образовательных стандартов. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые: в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях за пределами определяющих их статус основных образовательных программ; в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждениях повышения квалификации, курсах, центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, станциях юных техников, станциях юных натуралистов и иных, имеющих соответствующую лицензию); посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Кроме вышеуказанных прав граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. Правовой базой самостоятельного трудоустройства россиян за границей является Конституция РФ, в соответствии с которой они могут свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться обратно (ч. 2 ст. 27).¹² Для получения работы за границей россиянину необходимо согласие на его трудоустройство, для чего требуется оформить как минимум три документа: разрешение на право въезда в иностранное государство; разрешение на работу, выданное Министерством труда или аналогичными организациями принимающей страны; вид на жительство, за которым нужно обратиться в Министерство внутренних дел государства-работодателя.

Права, указанные в ст. 11 ФЗ «О занятости населения РФ», необходимы для разрешения различных споров. Наиболее распространенными являются споры в связи с отказом службы занятости в признании граждан безработными, выплате пособия по безработице, выплате стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости с предоставлением льгот и компенсаций высвобождаемым из организаций работникам в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, при расторжении трудового договора. Обращению гражданина в суд может предшествовать подача им жалобы на должностное лицо или на орган службы занятости в целом в вышестоящий по подчиненности орган. Но делать это необязательно: гражданин сам решает, куда ему целесообразнее направить жалобу.

Гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов, а также должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством.¹³

Помимо установленных законом прав у безработного существуют определенные обязанности:

- безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, т. е. проходить перерегистрацию в органе службы занятости по месту жительства в установленный этим органом срок, но не реже двух раз в месяц, если служба занятости в письменном виде не разрешит гражданину приходить не реже одного раза в месяц (п. 6 ст. 31);

- обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить достоверные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице;

- явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости (п. 5 ст. 35);

- предусмотрена обязанность безработного соглашаться на предложение подходящей работы (абз.1 п.3 ст.35).¹⁴ Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, которые будут подробно описаны в четвертом параграфе нашей курсовой работы.