3. Комплекс социальных гарантий предоставляемых безработным гражданам.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы закреплены в законе «О занятости населения в Российской Федерации» и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

-пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (абз.2 п.1 ст.28 Закона о занятости населения в РФ);

-стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности (абз.3 п.1 ст.28 Закона о занятости населения в РФ);

-к этой группе можно отнести общественные работы, потому как они являются не только возможностью осуществить право на труд, но и направлены на поддержку безработного (абз.4 п.1. ст.28 Закона о занятости населения в РФ);

-назначение досрочной пенсии безработным (п.2 ст.32 Закона о занятости); Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ФЗ «О занятости населения в РФ» в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это обусловлено тем, что оказание материальной и иной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, это не обязательная выплата. Рассмотрим данные гарантии более подробно.

 Пособие по безработице – гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам со дня признания их безработными. Порядок, условия, сроки и размеры выплаты пособия регламентируются в ст.ст. 30 - 35 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Процентные отношения к среднему заработку определяются по правилам, установленным ст. 33 ФЗ «О занятости населения в РФ», и составляют: в первом (12-месячном) периоде выплаты:

● в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

● в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

● в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. В 2012 году минимальная и максимальная величины пособия по безработице установлена Постановлением Правительства РФ 03.11.2011г. "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год" в размере 850 рублей, а максимальная - в размере 4900 рублей.¹⁵ Ранее размеры величин пособия по безработице были определены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2010г. №812.  Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан: К первой категории относятся граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Вторая категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие: ● выплата дополнительного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, зарегистрированным в установленном порядке безработными в размере 100 рублей; ● выплата дополнительного пособия гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зарегистрированным в установленном порядке безработными в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; ● выплата дополнительного пособия гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, зарегистрированным в установленном порядке безработными в размере 200 рублей.¹⁶ С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за некоторым исключением. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (п.4 ст.31 ФЗ «О занятости населения в РФ»). Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Федеральным законом.. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в ст. 32 предусматривает возможность продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию для граждан: ● не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющих страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; ●имеющих стаж на соответствующих видах работ, который дает им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При наличии данных условий продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Органам службы занятости населения в соответствии со ст.35 ФЗ «О занятости населения в РФ» предоставляется право, при наличии определенных обстоятельств, прекращения выплаты пособия, приостановления выплаты пособия на определенное время, а также снижение размера пособия на определенный период времени. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

●признания гражданина занятым;

●прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

●длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

●переезда или переселения безработного в другую местность;

●попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем (получение гражданином пособия по безработице обманным путем предполагает наличие следующих условий: предоставление в службу занятости фиктивных документов, позволяющих безработному получать пособие, вины гражданина в форме умысла, причинной связи между действием гражданина и наступившим последствием – выплатой пособия по безработице);

● осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

●назначения пенсии гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

●отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

●смерти безработного.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

●отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

● отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

● явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

● увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия (под увольнением за нарушение трудовой дисциплины при применении ст.35 ФЗ «О занятости населения в РФ» следует понимать увольнение по п.п.6-11 ст.81, п.4 ст.83 Трудового кодекса РФ, а также увольнение за виновные действия по основаниям, предусмотренным специальными законами для определенных категорий граждан, например, для государственных служащих – ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". ● нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; ● самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

●отпуска по беременности и родам;

●выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

●призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Кроме того размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

●неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

●отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.