Вопрос 9. Высшие органы законодательной власти рф.

1990-2005 гг.

Съезды народных депутатов и Верховный Совет России в 1990-1993 гг.: порядок формирования, состав, полномочия.

Россия, единственная из союзных республик, годом позже по сравнению с Союзом перешла к двухзвенной системе высших органов государственной власти: Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный совет РСФСР. Как и союзные органы власти, они не проработали полный 5-летний срок.

Весной 1990г. на съезд избирались 1068 человек, из них 83% - по территориальным округам, 17% - по национально-территориальным. Представителей общественных организаций (в отличие от союзного съезда) в России не было.

Съезды народных депутатов РСФСР, как и союзные, созывались 1 раз в год. Могли быть и внеочередные съезды.

Полномочия Съезда:

• принятие Конституции и внесение изменений в нее;

• определение основных направлений внутренней и внешней политики;

• решение вопросов национально-государственного устройства, изменения границ;

• утверждение государственных планов и важнейших республиканских программ;

• избрание Верховного Совета РСФСР, его председателя;

• утверждение Председателей Правительства, Верховного суда, Высшего арбитражного суда РСФСР, Генерального прокурора РСФСР;

• избрание Конституционного суда РСФСР.

Полный срок съезд не проработал и был распущен в сентябре-октябре 1993г. указом Ельцина. В 1990-1993гг. состоялось 9 съездов народных депутатов, большинство из них были внеочередными.

1-й съезд (май-июнь 1990г.):

• Председателем Верховного Совета РСФСР избран Ельцин; глава Правительства – Силаев;

• Избран новый Верховный Совет РСФСР;

• 12 июня 1990г. принята Декларация «О государственном суверенитете РСФСР». Декларация провозглашала верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на территории России; действие актов СССР, если они вступали в противоречие с суверенными правами России, приостанавливалось. Наряду с союзным вводилось российское гражданство. Россия создавала Министерство иностранных дел, должна была открыть свои дипломатические представительства за рубежом. Богатства недр России объявлялись ее достоянием. С этого времени возникло своеобразное двоевластие – союзного и республикаенского

2-й внеочередной съезд (ноябрь-декабрь 1990г.):

• принята программа возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса;

• обсуждались вопросы о принципах заключения Союзного договора, о стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям;

3-й внеочередной съезд (март-апрель 1991г.):

• принял постановление «О политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из него» (на основе доклада Председателя ВС РСФСР Ельцина).

4-й внеочередной съезд (апрель 1991г.):

• утвердил Законы о Президенте РСФСР и выборах Президента РСФСР;

• внес изменения в Конституцию РСФСР 1978 г. (глава «Президент РСФСР»);

• на 12 июня 1991г. наметил выборы президента РСФСР.

5-й внеочередной съезд (июль 1991г., продолжил работу в октябре – ноябре 1991г.):

• в июле Президент принес присягу в присутствии народных депутатов;

• нового Председателя ВС избрать не удалось, поэтому съезд продолжил работу осенью 1991г.;

• Председателем ВС избран Хасбулатов;

• принято важное решение о начале радикальных экономических реформ в России в 1992г. (либерализация цен, зарплаты, свобода торговли, приватизация); Россия переходила к рыночным отношениям;

• Президенту Ельцину в связи с проведением реформ даны дополнительные полномочия: мог возглавлять Правительство или назначать главу Правительства до декабря 1992г., мог издавать указы по реформированию экономики.

6-й внеочередной съезд(апрель 1992г.):

• Одобрен Федеративный договор;

• Внесены изменения в Конституцию РФ (текст договора, новое название страны: Российская Федерация и др.).

7-й съезд (декабрь 1992г.):

• Критика хода реформ, действий Президента Ельцина, и.о. главы Правительства Гайдара;

• главой Правительства утвержден Черномырдин;

• Съезд отказался продлить дополнительные полномочия президента; расширил свои полномочия, мог принять к рассмотрению любой государственный вопрос, урезал полномочия Ельцина. Он мог назначить 4 министров только с согласия ВС (МИД, Мин. обороны, МВД, ФСБ).

• Президент обвинил съезд и ВС в торможении реформ, стремлении узурпировать власть;

• После примирения сторон съезд принял решение о проведении в апреле 1992г. референдума по проекту новой Конституции.

8-й внеочередной съезд (март 1993г.):

• согласовать положения новой Конституции президенту и парламенту не удалось, поэтому съезд отказался от проведения референдума. Критика реформ Ельцина, споры о власти.

9-й внеочередной съезд (март 1993г.):

• созван в связи с обращением к народу Ельцина 20 марта, в котором он заявил о проведении в апреле всенародного голосования по вопросу о доверии президенту, о принятии проекта Конституции, которая отменит Съезд и ВС как органы, тормозящие реформы, узаконит новый парламент;

• съезд пытался отрешить президента от власти за нарушение Конституции (об этом было заключение Конституционного суда), но не набрал нужного количества голосов;

• примирившиеся стороны наметили на апрель референдум по 4 вопросам:

1. доверяете ли Вы президенту?

2. одобряете ли социально-экономическую политику президента и правительства?

3. нужны ли досрочные выборы президента?

4. нужны ли досрочные выборы депутатов?

В референдуме участвовало 64% избирателей, из них 58,7% - высказались за доверие Президенту, политику реформ одобрило 53%, на 3 и 4 вопросы ответило менее половины списочного состава избирателей, поэтому они не имели юридической силы. Итоги по-разному оценивались депутатами и сторонниками президента. Референдум не привел к примирению сторон.

С лета 1992г. политическое напряжение нарастает, ни одно предложение Ельцина по реформам не получало поддержки Верховного Совета.

Новое в деятельности Верховного Совета РСФСР 1990-1993гг.:

• как и ВС СССР стал избираться Съездом народных депутатов России на 5 лет;

• сессии стали длительными с перерывом на зимние каникулы и летний отпуск

• часть депутатов стали работать на постоянной основе;

• уменьшился состав, введена ротация части депутатов (ежегодно 1/5части депутатов);

• основную работу по разработке и принятию законов стали вести 18 комитетов ВС РСФСР;

• Снизилась роль президиума.

Председатели ВС РСФСР:

Ельцин - май 1990-июль 1991гг.

Хасбулатов октябрь 1991 - октябрь 1993

Роспуск этих органов (сентябрь-октябрь 1993г.)

Указом Президента от 21 сентября 1993г. №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ» прерывались полномочия Съезда и ВС РФ. Ельцин обвинил эти высшие органы государственной власти в противодействии экономическим реформам, обструкции действий всенародно избранного Президента. На 12 декабря 1993г. назначался референдум по принятию новой Конституции, которая предусматривала создание нового парламента – Федерального Собрания РФ. Одновременно с всенародным голосованием по принятию Конституции должны были состояться выборы в обе палаты Федерального Собрания.

Этот указ Президента являлся нарушением действовавшей Конституции 1978г., в ней содержалось прямое запрещение Президенту распускать Съезд народных депутатов и ВС РСФСР.

Вечером 21 сентября собрался Конституционный суд во главе с Зорькиным. Суд признал действия Президента противоречащими Конституции. 22 сентября Верховный совет, основываясь на постановлении конституционного суда, отрешил Президента Ельцина от должности. Исполняющий обязанности президента был назначен вице-президент Руцкой.

Созван 10 внеочередной съезд.

Часть депутатов поддержала президента и не прибыла на съезд. Кворум не состоялся. Съезд оказался незаконным. Хасбулатов отказался подчиниться указу Президента, заявил об отстранении Ельцина от должности и избрании и.о. президента Руцкого. Противостояние властей углубилось. Белый дом окружили танками. Вооруженный конфликт 3-4 октября 1993г. По призыву Руцкого, генерала Макашева, лидера «Трудовой России» Анпилова и др. пошли с оружием на прорыв блокады Белого дома, штурм здания мэрии Москвы, пытались захватить «Останкино». 4 октября расстрел Белого дома из танков => пожар разогнал парламент и его защитников. Арест Руцкого, Хасбулатова.

Существует 2 противоположных взгляда на события октября 1993г. Противники Ельцина считают, что он совершил преступление: разогнал законно избранный Верховный Совет, использовал в борьбе с ним вооруженные силы, санкционировал убийство граждан. Сам Ельцин и его сторонники считают, что он расправился с антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь мятежа.

«Черный октябрь» окончательно разрушил систему Советов и Советской власти – вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов.

В соответствии с решением Президента РФ 12 декабря 1993г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Одновременно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции. Выборы в декабре и принятие новой Конституции заложили правовые основы новой российской государственности.