Порядок принятия и публикации законов

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Первая стадия – внесение законопроекта в парламент. Право законодательной инициативы (согласно статье 104 Конституции принадлежит:

• Президенту РФ;

• Совету Федерации, его членам;

• Депутатам Государственной Думы;

• Правительству РФ;

• Законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

• Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в ГД.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Вторая стадия – обсуждение законопроектов. Эта работа проводится в различных комиссиях и комитетах парламента, реже – на пленарных заседаниях. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании палаты называют его чтением.

ФЗ принимаются ГД в 3 чтениях, бюджет – в 4.

Первое чтение – это принятие законопроекта в основном.

Затем в него вносят поправки в профильном комитете Госдумы (например, в закон об образовании в комитете по образованию и науке).

Второе чтение – обсуждение и голосование по поправкам к закону.

Третье чтение – принятие закона в окончательном виде.

Согласно Конституции РФ для этого достаточно большинства голосов от общего количества депутатов ГД. После этого принятые законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

В Совете Федерации закон считается одобренным: 1) если за него проголосовало более половины членов этой палаты; 2) если в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения ФЗ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. Закон считается принятым, если при повторном принятии решения за него будет подано не менее 2/3 голосов депутатов ГД.

Из парламента ФЗ направляется Президенту РФ на утверждение и обнародование.

Президент имеет право вето и может отклонить закон. В этом случае создается согласительная комиссия 3 сторон (представителей палат и Президента), но Госдума и Совет Федерации могут преодолеть вето Президента, проголосовав заранее принятую редакцию закона 2/3 голосов в каждой палате. В этом случае Президент обязан в течение недели подписать и обнародовать закон.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Тексты ФЗ публикуются в «РГ» и «Собрании законодательства РФ» (еженедельно, 52 номера в год). В «Собрании законодательства РФ» публикуются также постановления Совета Федерации и Госдумы, указы Президента, постановления Правительства. В №52 есть предметный указатель по всем трем разделам, в нем можно найти любой интересующий документ.

Внепарламентское принятие закона возможно, когда его судьба решается непосредственно самим народом путем всеобщего голосования, то есть на референдуме (например, Конституция РФ 199г.).