Роль государственного регулирования в экономике Японии

По масштабам национального достояния, находящегося в распоряжении государства, Япония заметно отстает от большинства индустриально развитых стран. Тем не менее послевоенная японская экономика отличается от американской и западноевропейской значительно более высокой степенью государственного участия и вмешательства в экономику, что было особенно ощутимо в первые послевоенные 15–20 лет.

Государственное регулирование экономики в Японии выступает в виде комплекса законодательных, административных, экономических действий правительства, нацеленных на гармоничное развитие национальной экономики и объединенных единой четкой политикой. Непосредственной задачей государственной экономической политики в Японии является создание для местных предприятий максимально выгодных условий, способствующих интеграции этих предприятий в международную систему разделения труда. Одной из главных функций японского государства на протяжении всего послевоенного периода были и остаются сегодня составление программ экономического развития, то есть выработка общих направлений развития экономики страны на перспективу (5–10 лет).

Экономическое программирование в Японии характеризуются рядом особенностей. Программы определяют не только конкретные цели экономического развития на данный период, но и необходимые для их достижения политические мероприятия, а также общенациональные политические ориентиры, импонирующие народу, такие как «удвоение национального дохода», «защита окружающей среды», «либерализация импорта» и т.д.

Важной особенностью практики составления программ экономического развития в Японии является максимально широкое привлечение к их созданию и обсуждению представителей самых разных организаций и объединений, тем самым обеспечивается возможность участия населения в решении экономических общенациональных задач.Для разработки экономических программ создаются специальные консультативные советы различного уровня. Это крупные координирующие организации, куда входят государственные чиновники, ученые, представители деловых кругов, профсоюзов, союзов потребителей, средств массовой информации. Такие советы регулярно в течение года проводят общие встречи и совещания, в которых участвуют обычно более 100 человек.

Со стороны государства за разработку экономических общенациональных программ отвечает Управление экономического планирования (УЭП).

Принятые программы национального экономического развития оказывают определенное регламентирующее воздействие на правительственные организации и парламент страны, в частности, при формировании годовых государственных бюджетов учитываются контрольные плановые показатели этих программ.Программы отдельных министерств и ведомств, например, пятилетние планы дорожного или жилищного строительства и другие, разрабатываются на основе соответствующих подразделов действующей государственной программы.

Большую роль в успешном функционировании плановых начал в японской экономике играет специфика ее организационного компонента. Дело в том, что экономике Японии свойственна некоторая «заорганизованность». Практически все частные предприятия — от самых крупных до мельчайших — объединены в различные ассоциации, федерации, союзы, кооперативы и другие виды организаций по отраслевому, товарному или функциональному признаку (ассоциации производителей автомобилей, электроники, федерация черной металлургии, ассоциация импортеров леса, сельскохозяйственные кооперативы и т.д.) Между такими коллегиональными органами и правительством существует двусторонняя связь. От ассоциаций в «центр» идут пожелания их членов, а обратно из центра следуют рекомендации правительства для членов ассоциации по реализации избранной страной «основной линии» экономического развития, причем явное нарушение этих рекомендаций не принято.Налогам принадлежит решающая роль в мобилизации доходов как в центральный бюджет, так и в местные бюджеты — 85–90%. Удельный вес налогов в национальном доходе Японии составляет около 30% Прямые и косвенные налоги в Японии относятся между собой как 70:30.Формирование бюджета страны является одним из важнейших рычагов воздействия государства на ход экономическго развития Японии. Масштаб государственного бюджета (общий счет) в 1996 финансовом году (окончился 31 марта 1997 г.) — 75,1 трлн иен (для сравнения — в указанном году объем ВВП в номинальном исчислении составил около 500 трлн иен). Структура государственного бюджета в целом соответствовала тому, что было в предыдущие годы, но имелись и некоторые отличия. Обращает на себя внимание увеличение доли двух статей в расходной части — погашение государственного долга и общественные работы.