7.2.Стадии и структура правотворческого процесса

7.2.1.Правотворчество-это сложное социальное явление,имеющее управленческую природу.Это одна из форм государственного руководства обществом т.е.это организационного оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путём выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создание в соответсвие с потребностями новых правовых норм,замена и отмена ныне действующих.Правотворчество-это деятельность по подготовке,обсуждению ,утверждению и опубликованию нормативных актов,совершаемых компетентными органами.

В правотворческом процессе можно выделить общие стадии и принципы.Говоря о стадии определим её как самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли,организационно обособленный комплекс тесносвязанных между собой действий,которые направлены на создание данного нормативного акта.Выделяют следующие стадии:1)законодательная инициатива 2)обсуждение законопроекта 3)его принятие 4)опубликование

Система разделения власти,закреплённая конституцией проходит трудно.В 90 годах чаще было соперничество и даже противоборство.Поделить власть далеко не всё,надо обеспечить сотрудничество и взаимодействие властей между собой на основе закона.

Законодательная инициатива-это важнейшаЯ функция правительства по созданию законов, а также президента РФ и других.Конституция лишила права -генерального прокурора, руководителей общественных организаций, но сохранило это право для депутата.У нас могут отклонить законы: Совет Федерации, президент РФ наложить "вето"-это может происходить во-первых, слишком много инициаторов законотворчества,министерства и ведомства используют в своих интересах депутатов и депутатские группы.Во-вторых, нескоординированные действия различных структур.

7.2.2.Проблемы правительства в Думе.

а)правительству концентрировать своё внимание на качественной подготовке законопроектов

б)более качественная работа комитетов, комиссий и служб парламента

в)отработка законопроектов понятных простому гражданину и необходимые для него, а не для узкогрупповых интересов отдельных людей

г)типичным основанием отклонения законов является их противоречие Конституции РФ, принятые палатами законы нарушают права и свободы граждан, ущемляют права субъектов РФ и муниципальных образований.Реализация законов невозможна из-за отсутствия финансовых гарантий

д)есть законы противоречащие федеральному бюджету, а также отражают узкоотраслевые или корпаративные интересы

Дюрягин И.Л. и Приголкин А.С.выделяют стадии 2 основных этапов законотворчества:

1)предварительное формирование гос.воли, внешне выражается в составление проекта нормативного акта, здесь можно выделить ряд этапов:

а)принятие решения о разработке проекта акта

б)подготовка проекта

в)его обсуждение

г)согласование

д) его доработка

2)официальное возведение гос.воли в норму права т.е. издание нормативного акта:

а)внесение проекта на обсуждение правотворческого органа

б)непосредственное обсуждение проекта

в) принятие нормативного акта

г)его опубликование