12. Место и роль управленческих знаний в человеческой деятельности

В современном обществе роль управления резко возросла: без координации со стороны специально обученных лиц, специализирующихся на регулировании производственных процессов, трудно представить нынешнею систему разделения труда. Численность управленцев растёт, и в этих условиях актуальной становится задача обеспечения проф. подготовки, соответственно возрастает роль Теории управления и управленческих знаний

13. Место теории управления в системе научного знания.

14. Модель профессионального госслужащего.

Государственная служба неразрывно связана с моралью, этикой, моральным составом государственного служащего. Государственные служащие имеют огромное влияние на жизнь обычных граждан. Во многих случаях эти лица могут принимать решения, имеющие большое значение для повседневной жизни граждан, а также признавать, отклонять или изменять просьбы граждан о некоторых услугах или разрешать.

Демократическое общество должно заботиться о том, чтобы действия и поведение государственных служащих были безупречны. Развитые страны признали вопросы этики и кодекса поведения государственных служащих сферой, которая приобретает все большее значение в последние годы.

В США Действует разветвленная система специального «этического» законодательства, согласно которому и на основании которого создана и функционирует отдельная «этическая» государственная структура управления, которая призвана и регулировать, и расследовать и преследовать неэтичные действия государственных служащих. Введена или разрабатываются специальные процедуры решения «этических» дел и механизмы принудительного применения этических норм. Публичная служба - это публичная доверие. Каждый служащий обязан ставить верность конституции, законам и этическим принципам выше частную пользу. Для того чтобы каждый гражданин мог быть уверенным в честности федерального правительства, каждый служащий должен уважать и соблюдать принципы этического поведения.

Основным принципом, который вводит этот закон, является конкурсный порядок назначений на государственные должности, причем единственные критерии отбора - достаточный опыт, уровень квалификации и честность.

В США законодательно государственному служащему запрещается принимать ценности за осуществление официальных действий, т.е. получать взятки, принимать официальное участие в деле, которое имеет для него определенный финансовый интерес, вести дело, которое не содержит коррупции, но может побудить к ней. Итак, есть круг принципиальных стандартов на случаи проявлений неэтичное поведение.

Управление регулярно проводит учебно-тренировочные программы для тех, кто занимается вопросами этики в отделениях и учреждениях, издает специальную газету и методические рекомендации по различным вопросам, проводит ежегодные конференции по вопросам этики. Для получения информации используется электронная техника.

Этические стандарты поведения работников федерального правительства кодифицированы в виде закона, а часть определяется указаниями, решением суда или администрации. Приведем некоторые из них:

- «Конфликт выгод» - работникам запрещено иметь прямые или косвенные финансовые выгоды, которые отрицают их официальным обязательством и задачам. Согласно этому стандарту работникам запрещается отдавать предпочтение семье, знакомым или партнерам в распределении работы, контрактов, информации;

- сотрудники могут пользоваться государственной собственностью только для официально утвержденной деятельности, они должны защищать любую собственность, оборудование, которые им доверены. Например, недопустимо использование государственных конвертов, компьютеров, служебных машин с частной целью;

- недопустимо злоупотребления при использовании служебной информации, которая может служить частной выгоде, или представления информации, которая не предназначена для широко круга;

- работникам запрещено получать и требовать подарки, бесплатные услуги, кредиты и другие материальные ценности от лиц, которые имеют дело с агентством, или от тех, бизнес которых могут повлиять официальные действия;

- государственным служащим не разрешается иметь другой работы, что может приводить к конфликту выгод с официальными обязанностями в правительстве;

- для бывших федеральных работников установлены ограничения, которые являются обязательными после завершения работы в государственном учреждении. Им не разрешается быть представителями других лиц относительно правительства по делам, которыми он занимался на правительственной службе. Кроме того, существует двухлетний срок запрета вмешиваться в дела, которые были служебными обязанностями работника за последний год его службы в правительстве.

Власть должна всегда чувствовать, что ее контролируют, - главный принцип деятельности чиновников. На лицо, которое выполняет службу для правительства, возлагается огромная общественное доверие, потому что эта служба дает широкие возможности для злоупотреблений. Приходя на государственную службу, работник делает сознательный выбор и соглашается на строгое ограничение как в публичной, так и в частной деятельности. Чем выше должность, тем больше ограничений.

В ст. 5 Закона Украины «О государственной службе» определены основные требования этики поведение государственного служащего:

- добросовестно выполнять свои служебные обязанности;

- уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой - культуры общения;

- не допускать действий и поступков, которые могут навредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего.

Данные требования основаны на моральных нормах.

Этика государственного служащего - это система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу и являются нормами общечеловеческой морали.

Этика государственной службы тесно связана с социальной структурой конкретного общества и четко определяется ею. В этом, как правило, отражаются традиционные представления субъектов того или иного общества о статусе своего общества в целом, о преимуществе своей цивилизации и т.д. Вместе с тем этика государственной службы представляет собой объединение универсальных правил, которые применяются во всем цивилизованном мире.

Этика государственно-служебных отношений в широком понимании представляет собой практически-воспитательную и регулируемую силу. Через критический анализ морального сознания участников этих отношений, которая реально функционирует, выявляется степень соответствия существующих правовых и нравственных взаимоотношений.

Проблема профессиональной этики государственного служащего связана с тем, что его деятельность должна отвечать не только положениям Конституции и действующего законодательства, но и моральным принципам и нормам. При этом этический кодекс, которым государственные служащие должны руководствоваться не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует ее требования в соответствии со спецификой служебной деятельности, неординарных обязанностей и полномочий, которые возлагаются на них. В этом и заключается сущность этики государственного служащего.

Моральные нормы являются универсальными нормами в регулировании общественных отношений, поэтому безусловно государственная служба неразрывно связана с нравственностью, этикой, моральным видом государственного служащего.

Основные этические требования, предлагаемые государственным служащим:

- придерживаться принципов государственной службы;

- честно служить и быть верным государству;

- придерживаться высших моральных принципов;

- ставить государственные интересы выше индивидуальные цели и задачи политических партий, - других общественных организаций;

- постоянно бороться с коррупцией в органах государственной власти;

- никогда не принимать для себя и для членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

- не использовать в корыстных целях служебное положение;

- не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

- не допускать в деятельности элементов дискриминации в отношениях с товарищами по службе, гражданами;

- в общении с гражданами как во время исполнения своих полномочий, так и в позаслужбових отношениях придерживаться общепринятых правил поведения.

Проступок государственного служащего - это действие (бездействие), порочащей честь и достоинство государственного служащего, несовместимые с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий (умышленное нарушение закона, нарушение государственным служащим данной им присяги, недобросовестность в выполнении своих обязанностей 'язкив, которые повлекли негативные последствия, грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения).