Пути сохранения этнополитической стабильности в полиэтнических регионах России

 

На современном этапе истории нашей страны, когда еще не преодолены кризисные явления, охватившие многие стороны жизни общества, этнополитические отношения представляют один из наиболее важных и значимых типов социальных отношений. Этнические факторы как составная часть присутствуют во всех экономических, социальных, политических, духовных и интеграционных процессах, происходящих в многонациональных субъектах Российской Федерации.

Начало 90-х годов прошлого столетия ознаменовалось сложными и противоречивыми событиями. С карты мира исчез СССР, оставив после себя полтора десятка самостоятельных государств, среди которых была и Российская Федерация. Серьезным препятствием в движении России по направлению к выходу из кризиса стало обострение этнополитических противоречий внутри страны и проблемы взаимоотношений с бывшими советскими республиками. Этнические конфликты на постсоветском пространстве возникали из-за неподготовленности государств к восприятию и правовому разрешению проблем национальностей, национальных меньшинств, оказавшихся в различном социально-психологическом положении после распада Союза, а так же из-за отсутствия концепции национально-государственного устройства, и четкой программы национальной политики.

Как известно, стабильность, в том числе и этнополитическая, является одной из важнейших составляющих любого государства. Под стабильностью государства понимается тенденция основных элементов его политической системы оставаться в рамках определенных и заранее установленных ограничений, даже если система испытывает воздействие со стороны среды.

Оптимальными в современных условиях формами поддержания этнополитической стабильности при соблюдении принципа государственно-территориальной целостности служат включение государственным центром этнических регионов в систему федеративных отношений, пропорциональное распределение власти в регионах между этническими общинами, формы ограниченного экономического самоопределения этнических регионов, институт национально-культурной автономии этнических групп.

На современном этапе этнополитическая ситуация на постсоветском пространстве далека от стабильности. Чечня, Абхазия, Южная Осетия - лишь неполный перечень известных зон этнополитических конфликтов. Тем не менее, известны регионы, которые по моему мнению с большой долей уверенности можно назвать этнополитически стабильными. Это, например, республика Башкортостан, Оренбургская область. Одной из особенностей поддержания этнополитической стабильности в этих регионах стало распространение практики межэтнического разделения власти. Широкое использование подобной практики на федеральном уровне, способствовало бы поддержанию этнополитической стабильности, и во многом позволило бы использовать более эффективный механизм принятия политических решений. Нельзя не согласиться с мнением тех исследователей, которые считают, что в полиэтническом обществе стабильность обеспечивается путем создания демократических политических институтов с учетом этнического представительства в целях реализации их интересов и предупреждения конфликтов легитимными средствами. Неразвитость институтов представительства народов ведет к неустойчивости демократии в многонациональном обществе, к этноконфликтной ситуации.

Современный Башкортостан – одну из крупнейших по численности населения республику России – сегодня можно считать моделью межнационального согласия и этнополитической стабильности. Более четырех миллионов жителей республики составляют уникальное для России многообразие этносов, конфессий, культур, языков.

Национальная политика, реализуемая властью республики - это политика мультикультурализма, явления уникального для постсоветского общества, где решаются вопросы, связанные с развитием национальных культур, изучением родных языков, то есть языковым, культурным, этническим многообразием. В условиях противоречивых процессов, происходящих в стране во всех сферах человеческой жизнедеятельности: экономике, политике, культуре, при усилении межэтнической напряженности, снижении толерантности у граждан России, - утверждение политики мультикультурализма сегодня можно рассматривать, как один из путей к этнополитической стабильности цивилизованного развития общества.

Многовековой опыт народов является важнейшим залогом сохранения межнационального согласия и этнополитической стабильности Башкортостана, залогом успешного противостояния негативным, деструктивным тенденциям, наблюдаемым в современном обществе. Сохранение и укрепление исторически сложившегося в республике благоприятного климата межнациональных отношений - одна из приоритетных задач национальной политики, проводимой в Башкортостане.

Другая стратегическая задача - создание благоприятных условий для удовлетворения прав и потребностей народов Республики Башкортостан, для обеспечения запросов и интересов граждан, связанных с их этнической и конфессиональной принадлежностью, с их этнокультурной идентичностью. Эти потребности могут быть весьма разнообразными, но наиболее важные из них касаются культуры, образования, информации и, конечно же, сохранения и развития родного языка. В Башкортостане сложилась оптимальная система сохранения межнационального согласия, основой которой является диалог общества и государства.

Прежде всего, необходимо отметить, что в республике сформирована законодательно-правовая база, позволяющая удовлетворять этнокультурные потребности ее народов и вместе с тем регулировать этносоциальные процессы, обеспечивая стабильность. Целый комплекс законов республики, таких как «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан», «О свободе совести и религиозных объединениях», гарантирует правовое решение любых проблем в области национальной политики и этноконфессиональных отношений.

Учитывая всю важность проблемы сохранения и поддержания этнополитической стабильности в многонациональном обществе, в августе 2001 года Президент Республики Башкортостан Муртаза Рахимов подписал Указ о создании Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан, которое является главным механизмом реализации государственной концепции национальной политики.

Среди других механизмов реализации государственной национальной политики в Республике Башкортостан необходимо отметить интенсивно развивающиеся институты гражданского общества. К ним относятся различные общественные организации и в первую очередь - национально-культурные объединения. Представляя интересы конкретных народов, национально-культурные объединения осуществляют законодательно закрепленное право народов на самоуправление, регулируют внутриэтнические процессы, с одной стороны, а также выполняют очень важную функцию «посредника» в диалоге между государством и этническими сообществами. В Башкортостане функционируют около сотни национальных общественных организаций, которые имеют свои отделения в городах и районах республики. Всем им государство оказывает финансовую, методическую и организационную поддержку. Государство оказывает помощь национально-культурным объединениям и в выпуске национальных средств массовой информации. В республике издаются газеты на шести языках: на башкирском, русском, татарском, чувашском, марийском и удмуртском, что способствует укреплению национальной солидарности, повышает национальное самосознание. Позитивное самосознание, в свою очередь, является базой для формирования толерантных взаимоотношений у народов России.

Проводимая в Башкортостане национальная политика имеет глубоко продуманный и научно обоснованный характер. Оптимизации национальной политики большое внимание уделяет Президент Башкортостана Муртаза Рахимов, что находит отражение в его ежегодных посланиях народу и Госсобранию - Курултаю - Республики Башкортостан. Принятые в республике законодательно-правовые акты, долгосрочные программы, в том числе Государственная программа «Народы Башкортостана», - первая в России программа разработанная для полиэтничного региона, ориентированная на создание социальной и межнациональной стабильности. Также важно отметить, что эффективные меры по обеспечению этнополитической стабильности – это результат многолетних научных исследований коллективов ученых Академии наук Республики Башкортостан, институтов Уфимского научного центра Российской академии наук, вузов республики.

Через различные общественные структуры осуществляетсяется политическое участие различных национальных групп в жизни общества. Это участие реализуется не только в общественных структурах, но и в законодательных, исполнительных органах, отраслях хозяйства.

Распределение основных этнических групп в руководящем составе области (русских, татар, казахов, украинцев, мордвы, башкир, чувашей и др.) реализовано пропорционально на всех уровнях: среди глав администраций сельских, поселковых советов; начальников отделов внутренних дел; прокуроров городов и районов; заведующих отделов образования; депутатов областного Законодательного Собрания; директоров школ, акционерных обществ; студентов, профессорско-преподавательского состава.

В Пермской, Саратовской, Ярославской, Курганской областях, также разработаны программы по удовлетворению национально-культурных запросов представителей национальных групп. Через различные общественные структуры осуществляется политическое участие различных национальных групп в жизни общества. Это участие реализуется не только в общественных структурах, но и в законодательных, исполнительных органах, отраслях хозяйства.

Институт уполномоченного представителя коренных малочисленных народов Севера учрежден и при законодательной Думе Хабаровского края. Уполномоченные представители избираются во всех сельских и поселковых муниципальных образованиях, где проживают данные народности, и формируют районные Советы уполномоченных представителей, действующих на общественных началах при администрациях районов и решающих вопросы своих территорий. Районные Советы направляют своих представителей в органы государственной власти края и местного самоуправления на слушания по вопросам, затрагивающим интересы малочисленных народов. Подобный Совет, в соответствии с краевым законом, может быть образован и при главе администрации края, в состав которого вошли председатели районных Советов уполномоченных представителей.

Продуктивный опыт предупреждения этнополитических конфликтов, вызванных неравенством в этническом представительстве в региональных органах государственной власти, может быть заимствован для всех полиэтничных регионов Российской Федерации.

Принятие нового закона о политических партиях Российской Федерации, формирует политическую форму разрешения этнополитических противоречий по поводу неравенства этнического представительства в органах государственной власти субъектов Федерации. В новых условиях проблема пропорционального представительства из плоскости договоренностей между элитами различных этнических групп переходит в плоскость внутрипартийного обсуждения с учетом реальных качеств претендентов на власть и потенциальной величины соответствующего этнического электората. Причем свободные выборы на многопартийной основе выводят проблему представительства той или иной этнической группы в органах государственной власти из области этнической принадлежности, опирающейся на численность населения, в область идеологических, партийных предпочтений этнического электората.

Еще одним важным элементом поддержания этнополитической стабильности является процесс фор­ми­ро­ва­ния об­ще­рос­сий­ской по­ли­ти­че­с­кой эли­ты, вклю­ча­ю­щей в се­бя пред­ста­ви­те­лей эт­ни­че­с­ких элит на­ро­дов Рос­сии. Ос­нов­ной ин­ст­ру­мент это­го про­цес­са - ин­кор­по­ра­ция эт­ни­че­с­ких элит в фе­де­раль­ные ор­га­ны вла­с­ти. Следует учитывать тот момент, что речь идет не о вы­де­ле­нии же­ст­ко за­креп­лен­ных за­ко­ном на­ци­о­наль­ных квот или про­цент­ных норм, а о раз­ви­тии по­ли­ти­че­с­кой куль­ту­ры, тре­бу­ю­щей уче­та мно­го­об­ра­зия эт­ни­че­с­кой струк­ту­ры об­ще­ст­ва при фор­ми­ро­ва­нии ор­га­нов вла­с­ти. Ра­зу­ме­ет­ся, учет эт­ни­че­с­ко­го фак­то­ра, как и по­ла, воз­ра­с­та, воз­мо­жен толь­ко по­сле оп­ре­де­ле­ния де­ло­вых ка­честв пре­тен­ден­тов.

Не следует также забывать то, какую роль в подержании стабильности в полиэтнических регионах при­зва­ны играть СМИ. Прав­ди­вое и про­фес­си­о­наль­ное ос­ве­ще­ние куль­ту­ры, бы­та, жиз­ни на­ро­дов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции яв­ля­ет­ся од­ним из су­ще­ст­вен­ных ус­ло­вий меж­на­ци­о­наль­но­го мира и этнополитической стабильности.­