Северный Кавказ: современные угрозы и вызовы

 

Начало нового столетия поставило перед человечеством новые вызовы и угрозы, пришедшие на смену угрозам «холодной войны» - такие как международные терроризм, трансграничная преступность, формирование нового мирового порядка, «дробление» национальных государств, усиление сепаратистских и националистических выступлений. Кавказ – традиционно является одним из тех регионов мира, в которых обозначенные процессы протекают наиболее в острых и агрессивных формах. Ситуация, развивающаяся на Кавказе в целом в последние десятилетия представляет собой реальную угрозу для Российской Федерации. Именно в этом регионе Россия столкнулась с наиболее серьезными геополитическими вызовами и угрозами, преодоление которых является общенациональной задачей. От решения проблем в кавказском регионе во многом зависит будущее устройство России, сохранение внутренней стабильности и развитие политических процессов во всем государстве.

Исследование этнической проблемы на Северном Кавказе чрезвычайно актуально, так как предпринятые в последние годы меры по урегулированию внутренней ситуации в регионе являются явно недостаточными. Как отмечают аналитики, развитию негативных явлений, способствуют:

- отсутствие хорошо продуманной федеральной политики в регионе;

- нестабильная политическая и социально-экономическая ситуацию;

-неконтролируемые процессы миграции и связанная с этим криминализация ряда этнических диаспор;

- коррупция, воровство, разбазаривание государственных средств органами государственной власти;

- эпизодичность принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления мер по противодействию экстремизму;

- высокий уровень безработицы и, соответственно, низкий жизненный уровень населения как питательная среда для формирования кризисных межэтнических процессов.

Среди других, наиболее актуальных проблем Северного Кавказа, можно назвать: наличие большого количества беженцев и вынужденных переселенцев, ускоренную исламизацию и распространение радикальных течений ислама (ваххабизм); проблему разделенных народов; локальные конфликты в приграничных закавказских государствах; деятельность ряда этнонациональных региональных и международных организаций; неупорядоченную и слабую идеологическую работу среди населения, особенно среди молодежи, направленную на неприятие терроризма в любых проявлениях и оптимизацию межнациональных отношений; смещение традиционного межэтнического баланса в северокавказских республиках (в структурах власти, бизнесе, национально-этническом составе населения) из-за оттока русскоязычных граждан в сторону титульной нации; отсюда – усиление напряженности отношений с другими кавказскими народами, составляющими численное меньшинство отрицательно влияющих на формирование общественно-политических настроений народов Северного Кавказа, и, безусловно, тлеющий вооруженный конфликт в Чеченской Республике.

Таким образом, современное состояние межнациональных отношений в Северо-Кавказском регионе можно охарактеризовать как достаточно сложное и неоднозначное, хотя открытых массовых выступлений на этнической почве не наблюдается. Этническое противостояние носит в основном скрытый характер и локализуется на бытовом уровне. Тем не менее, время от времени, проблемы на этнополитической почве выплескиваются наружу. Особой напряженностью отличаются межэтнические отношения в так называемых двунациональных республиках – Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, а также в многонациональном Дагестане.

Кабардино-Балкарская Республика находится в центре Северного Кавказа. Кабардинцы, как и другие адыгские народы, наряду с осетинами, - наиболее интегрированное в российскую цивилизацию кавказское население. Но противоречие, заложенное в национально-государственном устройстве республики, периодически напоминает о себе, особенно на бытовом уровне. Ситуация в межэтнических отношениях, в частности, осложняется тем, что балкарцы - один из репрессированных народов Кавказа. В начале 90-х гг. было предпринято несколько попыток провозгласить суверенитет Балкарии и преобразовать ее в самостоятельный субъект Российской Федерации или объединиться с карачаевцами в единое национально-территориальное образование. Последняя такая попытка была предпринята в ноябре 1996 г. провозглашением представителями балкарской оппозиции так называемой «Балкарской республики».

Не менее острыми остаются этнополитические процессы в Карачаево-Черкесской Республике. Согласно республиканской конституции, субъектообразующими народами в республике являются карачаевцы, черкесы, русские, абазины, ногайцы.

Парад суверенитетов, начавшийся с развалом Советского Союза, непосредственно затронул и республику. В июле 1991 г. был создан оргкомитет по созданию Карачаевской Республики. На казачьих съездах были провозглашены Баталпашинская Республика (август 1991 г.) и Урупско-Зеленчукская Республика (ноябрь 1991 г.). Съезд черкесского народа в октябре 1991 г. провозгласил Черкесскую Республику, съезд абазин - Абазинскую Республику. Вторая волна требований о разделе территории пришлась на конец 1994 - начало 1995 гг. Объединенный съезд черкесов, абазин и части русских предложил воссоздать Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края. По времени этот политический кризис совпал с общим кризисом власти в республике, связанным с окончанием срока полномочий Народного Собрания. В результате кризиса в республике на несколько лет была восстановлена система назначения высшего должностного лица федеральным Центром.

Третий, не менее острый этнополитический кризис, разгорелся в мае 1999 г. во время выборов главы республики, когда вновь был выдвинут лозунг о возвращении Черкесской автономии в состав Ставропольского края. Причем, на одной стороне были карачаевцы, на другой – черкесы, абазины и часть русского населения.

Новый политический кризис в Карачаево-Черкесии в октябре 2004 г. в очередной раз обострил проблемы взаимоотношений между ее крупнейшими этническими группами: черкесами, карачаевцами, абазинами и русскими. К этому времени практически завершился передел собственности бывших «казачьих» районов – Зеленчукского и Урупского - в пользу карачаевцев за счет вытеснения русских из республики.

Тот факт, что основными участниками криминального инцидента, связанного с убийством семерых человек на даче зятя президента Карачаево-Черкесии, являются карачаевцы, не перевел конфликт в стадию межэтнического противостояния. Но при этом эксперты отмечают, что если бы в числе пострадавших находился хотя бы один представитель черкесской диаспоры, то конфликт вышел бы за рамки кризиса власти в республике.

Острой проблемой в республике является проблема чеченских беженцев, количество которых не поддается точному учету, так как большинство чеченцев живет в Карачаево-Черкесии нелегально. По некоторым источникам чеченская диаспора в республике насчитывает около 22 тыс. человек. В результате получается, что беженцев из Чечни в Карачаево-Черкесии больше, чем, например, коренных ногайцев. Такой стремительный наплыв беженцев волнует жителей республики, так как подрывает сложившееся межнациональное равновесие, традиционные отношения между коренным населением.

По-прежнему нестабильной остается ситуация и в Дагестане. Это единственная из республик в составе России, не имеющая так называемой «титульной» этнической группы. Коренными в ней признаны 14 этносов. Дагестан - это самый полиэтничный регион в пределах Северного Кавказа. Здесь, по разным оценкам, проживают более 50 народов. Само название республики означает «страна гор» и не связано с каким-либо этносом. Ни одна из этнических групп, входящих в официальный круг коренных народов Дагестана, не составляет большинства в республике (доминирует альянс даргинцев и аварцев, которые также конкурируют друг с другом). Ни одна из групп не имеет такого численного или историко-культурного превосходства, чтобы исключать всякое участие представителей других групп в принятии важнейших политических решений. Поэтому основной особенностью формирования органов власти в республике, проведения выборов и принятия важных политических решений является квотирование национального представительства и достижение межнационального согласия.

Тем не менее, эти меры не всегда в состоянии установить межнациональный консенсус. Они провоцируют многочисленные малые народности Дагестана зафиксировать свое представительство во властной республиканской элите (например, цезов) или требовать отдельного государственного образования (как, например, кумыкское национальное движение «Тенглик» в середине 90-х гг. прошлого века).

Этнический фактор, квотирование по национальному признаку и сложившаяся система «пакетных» соглашений между представителями основных народов и народностей Дагестана не вписывается в новую систему формирования региональных органов государственной власти. Пока ситуация держится на добровольном соглашении между основными политическими силами в республике о национально-этническом представительстве в органах власти. Но при условии политического или экономического усиления одной из сторон нельзя исключить новое обострение межэтнических отношений.

Остроту ситуации в Краснодарском крае определяет нерешенность проблемы турок-месхетинцев, а также вынужденных переселенцев из государств Закавказья. Чрезмерная плотность населения и фактически нелегальный статус их пребывания на территории края формирует криминогенную обстановку в регионе и предпосылки к конфликтам на бытовой основе с местным населением.

Сложной остается этнополитическая обстановка на административной границе Ставропольского края и Чеченской Республики в результате проникновения на территорию края мелких бандгрупп и отдельных боевиков. Наиболее острая ситуация - в трех приграничных районах Ставропольского края: Степновском, Нефтекумском и Курском. Здесь продолжаются набеги со стороны соседей из Чечни и Дагестана, поджоги, кражи, убийства и похищения людей.

В Левокумском, Нефтекумском, Степновском, Труновском, Георгиевском районах края за последние годы за счет переселенцев из других республик заметно прибавилось число жителей. Только в 2004 г. в крае пришлось гасить локальные конфликты между местными и переселенцами в станице Лысогорской Георгиевского района, станице Советской Кировского района, на хуторах Новоалександровского района, в селе Ключевском Труновского района. Было предотвращено и крупное столкновение в Степном. Другой стороной конфликта по отношению к коренным жителям были выходцы из Чечни, Дагестана, турки-месхетинцы, но схема развития конфликта происходила практически по одному и тому же сценарию. Чаще всего, как отмечают некоторые аналитики, это было связано с продажей муниципальными властями земель вынужденным переселенцам, самозахватом ими пастбищ, несанкционированным выпасом многочисленного поголовья скота.

Следует отметить, что в Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской и Ростовской областях в этнополитическом отношении обстановка остается относительно стабильной и спокойной. Причиной тому является доминирование в составе населения русских и украинцев, часть которых считает себя отдельным народом - казаками. Преобладание русскоязычного населения в данной части региона является основным стабилизирующим фактором, не допускающим эскалацию напряженности на межэтнической основе и эволюцию сепаратистских идей и настроений.

Взрывоопасная ситуация на Юге России стала одним из приоритетных направлений в рамках обсуждений стратегии национальной безопасности. Так, нестабильная ситуация в Северо-Кавказском регионе стала главной темой выездного заседания Совбеза РФ, состоявшегося в июне 2009 г. в Махачкале на который были приглашены главы всех южных регионов. Место встречи было выбрано не случайно, как уже отмечалось выше в Дагестане – одна из самых сложных ситуаций с экстремизмом.

Проблемам борьбы с терроризмом и стабилизации социально-политической обстановки в республиках Северного Кавказа также было посвящено и августовское выездное заседание Совета безопасности в Ставрополе, на котором были рассмотрены основные действия силовых структур, проанализированы внешние и внутренние негативные тенденции, которые имеют место в республиках Северного Кавказа в части обеспечения безопасности населения, противодействия экстремизму и терроризму. В ходе заседания президентом были определены программные направления реформирования силовых структур, которые позволят значительно снизить уровень террористической угрозы и стабилизировать обстановку в регионе. Также президент заострил внимание на необходимость кардинальным образом перестроить работу с кадрами по всем направлениям, начиная от патрульно-постовой службы, заканчивая руководством соответствующих подразделений МВД, ФСБ и других структур, что также поможет стабилизировать ситуацию в регионе.

Совершенно очевидно, что в последнее время ситуация во многих регионах Северного Кавказа значительно обострилась. Этому способствуют объективные факторы: финансовая подпитка боевиков из-за рубежа, а также значительные социальные проблемы регионов – безработица и низкий уровень жизни. Судя по ситуации, у федеральных силовых структур пока не получается нейтрализовать повышенную активность боевиков и стабилизировать социально-политическую обстановку в северокавказских республиках, хотя органами государственной власти и местного самоуправления проводится определенная работа, направленная на укрепление межнационального мира и согласия, постоянно подчеркивается многонациональный характер населения субъектов Южного федерального округа, прививаются идеи толерантности терпимости.

Заканчивая анализ ситуации на Кавказе согласимся с мнением Г. Матишова, который полагает, что: «Сегодня на Юге очевидна общая тенденция расползания партизанской войны из прежде локальных очагов в доселе относительно спокойные Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, юго-восточную часть Ставропольского края, Ростовскую область, Краснодарский край, Астрахань… Именно с южного направления России грозит главная опасность. Сюда в первую очередь должны быть направлены все усилия власти». Поэтому задачей властей всех уровней должна быть продуманная государственная политика на Северном Кавказе, выработка научно-обоснованной концепции повышения уровня экономического развития северокавказских республик с широкой интеграцией хозяйственно-экономического сотрудничества, в том числе для успешного преодоления одной из наиболее острых кавказских проблем - безработицы. Также необходимо создание мер эффективного противодействия против идеологического и религиозного экстремизма с активным привлечением к этому как профессиональных пропагандистов, так и видных творческих, общественных и научных деятелей.

Также, для поддержания стабильности в северо-кавказском регионе необходимо, полагает В.А. Михайлов, «... создавать все предпосылки для интеграции в духовное и экономическое поле России всех народов Кавказа, не исключать возможность создания в составе России нового крупного субъекта Российской Федерации, объединяющего в себе сегодняшние республики Северного Кавказа с возможным включением в его состав Абхазии и объединенной Осетии».