1. О системе военного управления Российской Федерации и основах ведения го

Важнейшим приоритетом военной политики государства является строительство эффективной военной организации, призванной обеспечить гарантированную защиту национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Военная организация включает в себя Вооруженные силы РФ, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска и воинские формирования (в т.ч. – войска ГО), предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а так же органы управления ими. Кроме того, в военную организацию входит часть промышленного и научного комплекса страны, предназначенная для решения задач военной безопасности.

Для выполнения отдельных задач по обеспечению военной безопасности привлекаются Служба внешней разведки России, органы Федеральной службы безопасности России, включая федеральные органы правительственной связи и информации, органы Федеральной службы охраны России, органы федеральной Пограничной службы, а так же создаваемые на военное время специальные формирования. Эти задачи выполняются с использованием преимущественно специальных методов.

Основополагающими документами, определяющими направления строительства и развития военной организации государства, являются:

«Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Президентом Российской Федерации 10 января 2000 года №24-Пр),

«Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года» (утверждены Президентом Российской Федерации 17 августа 2002 года № Пр-1428).

В настоящее время роль военной безопасности, по мнению Академии военных наук, в общей системе национальной безопасности существенно изменилась. Продолжают усиливаться угрозы военного характера.

Следовательно, военная безопасность должна рассматриваться не только как отсутствие риска вооруженного нападения извне, но, прежде всего, как устойчивое состояние отношений Российской Федерации со странами мирового сообщества, которое обеспечивает предотвращение и готовность к устранению угрозы суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности границ Российской Федерации. Она базируется на стратегическом сотрудничестве со всеми субъектами международных отношений, стремящихся к миру и стабильности.

Можно отметить, что наиболее важными элементами военной безопасности, обеспечивающими, в конечном итоге, мощь государства и военную безопасность, являются Вооруженные Силы РФ и экономика государства (промышленный и научный государственный сектор).

Академия военных наук полагает, что основной путь достижения цели в развитии перспективной и эффективной структуры военной организации заключается в определении разумного соотношения между различными ее элементами и в придании этим элементам оптимальных характеристик по численности, боевому составу, организационно-штатной структуре, системам управления и всем видам обеспечения.

Одним из принципиальных требований «Основ государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 года» является оптимизация силового компонента военной организации государства, сокращение числа министерств и ведомств, в которых разрешена военная служба. Значит, необходимо решать задачу по сокращению параллельных структур, как в МО РФ, так и во всей военной составляющей государства.

Части и соединения МЧС России – войска ГО – являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время. В соответствии с Международной Женевской конвенцией от 12 августа 1949 года войска ГО могут иметь спец. технику для проведения аварийно-спасательных работ и выполнения задач ГО, а так же стрелковое оружие, которое может использоваться только исключительно для самообороны. Войска ГО не могут непосредственно участвовать в военных действиях и не могут использоваться для совершения каких-либо действий помимо задач ГО. В «Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2010 года» указано, что войска ГО МЧС России до 2004 года должны завершить сокращение штатной численности, а, начиная с 2004 года, в течение трех лет требуется переформировать их с учетом создания Государственной спасательной службы МЧС России, там же указано, что (до 2006 года) – вывести их из состава военной организации государства. Большая часть частей ГО будет переформирована в спасательные центры МЧС России. Что и реализуется в течение последних лет.

О системе управления военной организацией государства.

Система управления военной организацией, в структурном отношении не обладает достаточной управляемостью. Прежде всего, она не обеспечивает централизованное управление всей структурой военной организации государства. В ней нет единой системы государственного и военного управления. Она не позволяет организовать единое планирование применения различных структур в интересах обеспечения военной безопасности государства.

Анализ состояния системы управления (средств управления, пунктов управления) показывает, что создаваемая система управления военной организацией должна быть интегрирована в единую систему общегосударственного управления.

На сегодняшний день в системе управления военной организацией государства нет прямого подчинения координирующему их деятельности государственному органу.

Указом Президента РФ от 10 сентября 2003 года определено, что Генеральный штаб ВС, являясь центральным органом военного управления, осуществляет координацию деятельности пограничных войск ФСБ, внутренних войск МВД, войск ГО МЧС России по выполнению задач в области обороны, а так же планирование применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов управления в области обороны.

Этим же Указом Президента РФ на МО РФ возложена задача осуществлять через Генеральный штаб ВС РФ контроль реализации планов строительства и развития, планированием применения и применением ВС РФ, других войск и воинских формирований и органов в области обороны.

В целом, в интересах обороны страны необходимо завершить создание единой (взаимоувязанной) системы государственного и военного управления Российской Федерации, включая управление экономикой страны на военное время. При этом потребуется разработать и законодательно утвердить единую систему планирования военного строительства.

Совершенствование гражданской обороны Российской Федерации.

Коренные изменения в характере возможных военных конфликтов, средствах вооружения, социально-экономической обстановке, закрепленные в «Военной доктрине Российской Федерации» от 21 апреля 2000 года, требуют нового обстоятельного и всеобъемлющего подхода к мероприятиям по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Необходимо осуществлять комплекс мероприятий по защите населения и территорий от полного спектра угроз как природно-техногенного происхождения, так и угроз, связанных с невоенными методами противостояния государств, затрагивающих напрямую интересы граждан.

Актуальной является задача формирования универсальной системы ГО, опирающейся на современные достижения теории принятия решений в условиях неопределенности (размытости границы между мирным и военным временем). Конечная цель для ее решения – формирование системы безопасности, адаптированной ко всему спектру угроз, оптимизированной по составу, возможностям и затратам.

ГО как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой:

выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических актов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. При этом основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов вооружений;

принимать участие в защите населения и территорий в условиях ЧС природного и техногенного характера, а так же при террористических актах.

В последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военно-политической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль ГО и порядок ее ведения. Так, новая политика США определяет, что силы и средства ГО должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом особое внимание мобилизационному планированию, но уже по новым требованиям.

Все сказанное требует внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в связи с тем, что до настоящего времени продолжают использоваться теоретические положения, разработанные еще в период 1962-1976 гг.

В настоящее время МЧС России фактически руководит двумя смежными системами – РСЧС, выполняющей функции по защите населения и территорий от природных и техногенных опасностей в мирное время, и гражданской обороной, обеспечивающей защиту населения от военных опасностей.

Опыт показывает, что риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, а методы защиты почти одинаковы. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы. Поэтому в перспективе представляется целесообразным с учетом реальных условий на основе РСЧС и ГО построить унифицированную систему на единых принципах, но разной законодательной базе, решающую весь комплекс задач по противодействию ЧС в мирное и военное время. Такую систему можно было бы назвать «Российской системой гражданской защиты» или «Российской системой гражданской безопасности». Она являлась бы единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС природного, техногенного и военного характера.

Особую актуальность в сложившихся условиях приобретает необходимость создания и накопления фондов качественно новых средств защиты населения, материальных и культурных ценностей, способных поддерживать стратегическую стабильность и решение комплекса задач по обеспечению безопасности государства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19.05.2001 «Концепция создания единой (взаимоувязанной) системы государственного и военного управления РФ на военное время» в стране создается Единая система государственного и военного управления (ЕСГВУ), обеспечивающая управление государством в особый период на основе современных информационных технологий. Гражданская оборона как одна из функций государства в военное время так же является предметом автоматизации в рамках названной системы.

Гражданская оборона имеет три основных режима функционирования:

- подготовка к ведению ГО в мирное время;

- перевод ГО с мирного на военное положение

- ведение ГО в военное время.

В мирное время основными задачами ГО являются:

- создание органов управления ГО;

- подготовка сил ГО, обучение населения;

- поддержание в готовности, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты;

- планомерное накопление ресурсов, необходимых для обеспечения проведения мероприятий ГО;

- создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период;

- проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В случае крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, а так же при террористических актах силы и ресурсы ГО могут привлекаться для выполнения отдельных работ.

В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период)

а) до объявления мобилизации, основной задачей ГО является выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных на повышение готовности

- к переводу на организацию и состав военного времени органов управления ГО, сил ГО, а так же организаций-исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований,

- федеральных органов государственной власти, органов государственно власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций к переводу на работу в условиях военного времени.

б) с объявлением мобилизации на ГО возлагается выполнение всего объема мероприятий по ее переводу с мирного на военное время в установленные сроки.

В военное время основными задачами ГО являются

- проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей,

- повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных средств поражения, в том числе оружия массового поражения.