Министерство образования и науки российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ЧитГУ)

Институт социально-политических систем

Факультет социальных систем и регионального прогнозирования

Кафедра социальной и техногенной безопасности

Методическая разработка

по дисциплине «Совершенствование системы ГО» для специальности «Защита в чрезвычайных ситуациях» Рабочая программа составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом и примерной программой дисциплины по специальности.

Тема 6: «Основные направления совершенствования го».

РАССМОТРЕНО:

на заседании кафедры

Социальной и техногенной

безопасности

Зав. кафедрой

___________________

___________________

Чита – 2011г

Учебные цели:

Изучить со студентами:

- проблемы интеграции системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС);

- принцип стратегической мобильности сил и ресурсов ГО;

- совершенствование сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности, реформирование войск ГО;

- новые подходы к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов.

Время: 2 часа.

Место: аудитория.

Метод: лекционное занятие.

Учебные вопросы:

1. Интеграция системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Принцип стратегической мобильности сил и ресурсов ГО. Совершенствование сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности, реформирование войск ГО.

2. Новые подходы к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов.

3. Основы государственной политики в области защищенности опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений. План защиты критически важного объекта.

В ходе группового занятия - 2 часа:

Просмотреть и обсудить фильм «Всероссийский сбор руководящего состава – 2003». Изучение основных направлений совершенствования системы ГО на современном этапе развития государства.

В ходе круглого стола:– 2часа:

Изучить основы защищенности критически важных объектов и населения от террористических проявлений. Ознакомиться с содержанием и изучить разделы и приложения Плана защиты критически важного объекта.

Литература:

1. «Чрезвычайная служба Росси». Под редакцией Шойгу С.К. Москва. Издательство «Контакт-культура». 2000.

2. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях / Под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС России. — М.: Деловой экспресс, 2005. — 520 с.

3. Безопасность и защита в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие под ред. Русака О.Н., Горбуновой Л.Н Красноярск: ИПЦ КГТУ 2003г.

4. Проблемы развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации в современных условиях. Всероссийская конференция: 8-9 апреля 2004 года. Сборник материалов. – М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004. – 312 с.

5. Федеральный Закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09 октября 2002г. N 123-ФЗ, от 19 июня 2004г. N 51-ФЗ, от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004г. №199-ФЗ).

6. Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. федеральных законов от 28 октября 2002г. N 129-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

7. Федеральный Закон от 25 июля 1998г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

8.Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. № Пр-24 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».

9. Указ Президента Российской Федерации от 17 августа 2002г. №Пр-1428 «Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года».

10. Указ Президента Российской Федерации от 05 января 2004г. №Пр-12 «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года».

11. Проблемы развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации в современных условиях. Всероссийская конференция: 8-9 апреля 2004 года. Сборник материалов. – М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004. – 312 с.

12. Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2006-2010г.г.

13. Общие требования по повышению устойчивости функционирования отраслей промышленности, транспорта, энергетики и сельскохозяйственного производства в чрезвычайных ситуациях. ВНИИ ГОЧС. 1979г.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по обес­печению антитеррористической безопасности.

В своей работе по обеспечению антитеррористической безопасности объектов муниципалитеты, предприятия и организации руководствуются законодательством Российской Федерации, законами, нормативными и правовыми актами Читинской области, решениями Федеральной и Региональной антитеррористических комиссий, основными из которых являются:

- Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом ".

- Федеральный Закон Российской Федерации от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

- Постановление правительства Российской Федерации от 15.09.1999г. № 1040 "О мерах по противодействию терроризму".

- Постановление правительства Российской Федерации от 13.09.1996г. №1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера".

- Постановление правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. № 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности".

- Постановление Администрации Читинской области от 09.02.1999 г. № 147 «О создании региональной антитеррористической комиссии Читинской области» (в редакции постановлений Главы администрации Читинской области от 26.11.1999 г. № 1219, от 03.04.2000 г. № 270, от 18.01.2002 г. № 5, и постановлений Администрации Читинской области от 11.02.2003 г. № 40-А/п, от 15.07.2003 г. № 228-А/п, от 27.01.2004 г. № 11-А/п, от 07.07.2005 г. № 167-А/п);

- Постановление Главы Администрации Читинской области от 01.10.1999 г. № 1064 «О мерах по противодействию терроризму на территории Читинской области» (в редакции постановления Главы Администрации Читинской области от 07.07.2000 г. № 523);

- Постановление Администрации Читинской области от 18.03.2003 г. № 70-А/п «О мерах по обеспечению правопорядка и безопасности населения при проведении массовых мероприятий в Читинской области»;

- Постановление Администрации Читинской области от 13.08.2002 г. № 141-А/п «Об утверждении областной целевой программы «Усиление борьбы с преступностью (2003-2004 годы)» (с изменениями и дополнениями внесенными Постановлением Администрации Читинской области № 298-А/п от 07.10.2003 г.);

- Постановление Администрации Читинской области от14.02.2005 г. № 24-А/п «Об утверждении Положения об управлении по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Читинской области».

1 вопрос. Интеграция системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Принцип стратегической мобильности сил и ресурсов ГО. Совершенствование сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности, реформирование войск ГО.

Коренные изменения в характере возможных военных конфликтов, средствах вооружения, социально-экономической обстановке, закрепленные в «Военной доктрине Российской Федерации» от 21 апреля 2000 года, требуют нового обстоятельного и всеобъемлющего подхода к мероприятиям по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Необходимо осуществлять комплекс мероприятий по защите населения и территорий от полного спектра угроз как природно-техногенного происхождения, так и угроз, связанных с невоенными методами противостояния государств, затрагивающих напрямую интересы граждан.

Актуальной является задача формирования универсальной системы ГО, опирающейся на современные достижения теории принятия решений в условиях неопределенности (размытости границы между мирным и военным временем). Конечная цель для ее решения – формирование системы безопасности, адаптированной ко всему спектру угроз, оптимизированной по составу, возможностям и затратам.

ГО как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой:

выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических актов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. При этом основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов вооружений;

принимать участие в защите населения и территорий в условиях ЧС природного и техногенного характера, а так же при террористических актах.

В последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военно-политической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль ГО и порядок ее ведения. Так, новая политика США определяет, что силы и средства ГО должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом особое внимание мобилизационному планированию, но уже по новым требованиям.

Все сказанное требует внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в связи с тем, что до настоящего времени продолжают использоваться теоретические положения, разработанные еще в период 1962-1976 гг.

В настоящее время МЧС России фактически руководит двумя смежными системами – РСЧС, выполняющей функции по защите населения и территорий от природных и техногенных опасностей в мирное время, и гражданской обороной, обеспечивающей защиту населения от военных опасностей.

Опыт показывает, что риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, а методы защиты почти одинаковы. Это сходство наводит на мысль о целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы. Поэтому в перспективе представляется целесообразным с учетом реальных условий на основе РСЧС и ГО построить унифицированную систему на единых принципах, но разной законодательной базе, решающую весь комплекс задач по противодействию ЧС в мирное и военное время. Такую систему можно было бы назвать «Российской системой гражданской защиты» или «Российской системой гражданской безопасности». Она являлась бы единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС природного, техногенного и военного характера.

Проблемам дальнейшего развития ГО была посвящена Всероссийская научно-практическая Конференция «Современные войны и ГО» (март 1999 года). В ней приняли участие руководящий состав, ученые и специалисты МЧС России, других ФОИВ, аппарата Совета Безопасности РФ, органов исполнительной власти и органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ, а так же Академии Военных наук, других научных и общественных организаций.

Конференция выделила основные направления совершенствования ГО на обозримую перспективу:

1. Дальнейшая интеграция системы ГО с единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), максимально возможное обеспечение их органической связи и взаимодополнения.

2. Использование при подготовке и ведении ГО, наряду с территориально-производственным принципом ее организации, принципа стратегической мобильности – наличие высоко мобильных и хорошо технически оснащенных сил ГО, резервов материально-технических ресурсов для нужд ГО, первоочередного обеспечения пострадавшего населения и повышения готовности к активному наращиванию мероприятий ГО в угрожаемый период.

3. Дальнейшее реформирование войск ГО.

4. Осуществление новой политики в области ГО, предусматривающей разработку новых подходов к защите населения в условиях современных войн и вооруженных конфликтов, а так же более активное привлечение финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ для поддержания постоянной готовности систем оповещения и информирования населения.

5. Совершенствование подготовки сил ГО и РСЧС, обеспечение их готовности к ликвидации последствий возможных террористических актов, как в мирное, так и в военное время.

6. Дальнейшее развитие правовой и нормативно- методической базы ГО.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 19.05.2001 «Концепция создания единой (взаимоувязанной) системы государственного и военного управления РФ на военное время» в стране создается Единая система государственного и военного управления (ЕСГВУ), обеспечивающая управление государством в особый период на основе современных информационных технологий.

Гражданская оборона как одна из функций государства в военное время так же является предметом автоматизации в рамках названной системы.

Гражданская оборона имеет три основных режима функционирования:

- подготовка к ведению ГО в мирное время;

- перевод ГО с мирного на военное положение

- ведение ГО в военное время.

В мирное время основными задачами ГО являются:

- создание органов управления ГО;

- подготовка сил ГО, обучение населения;

- поддержание в готовности, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты;

- планомерное накопление ресурсов, необходимых для обеспечения проведения мероприятий ГО;

- создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период;

- проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В случае крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, а так же при террористических актах силы и ресурсы ГО могут привлекаться для выполнения отдельных работ.

В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период)

а) до объявления мобилизации, основной задачей ГО является выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных на повышение готовности

- к переводу на организацию и состав военного времени органов управления ГО, сил ГО, а так же организаций-исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований,

- федеральных органов государственной власти, органов государственно власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций к переводу на работу в условиях военного времени.

б) с объявлением мобилизации на ГО возлагается выполнение всего объема мероприятий по ее переводу с мирного на военное время в установленные сроки.

В военное время основными задачами ГО являются

- проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей,

- повышение устойчивости экономики в условиях применения противником современных средств поражения, в том числе оружия массового поражения.

Основные ориентиры, принципы и тенденции развития.

Накопленный опыт по реформированию системы ГО и проведенные исследования позволили разработать и принять в 2003 году «Основы государственной политики в области ГО на период до 2010 года, новое Положение о ГО РФ, Положение о МЧС России, Положение об органах управления МЧС России по субъектам РФ, разработать проект Основ подготовки и ведения ГО в РФ.

Для того, чтобы целенаправленно двигаться вперед, требуется наметить рубежи, к которым необходимо стремиться. Говоря о дальнейшем развитии гражданской обороны, такими рубежами являются показатели ее готовности к выполнению возложенных задач.

Исходя из сложившихся современных условий и анализа их развития на перспективу, гражданская оборона должна быть готовой:

— в мирное время совместно с другими соответствующими системами обеспечить безопасность государства, его политические и экономические основы, нормальную жизнедеятельность населения в случае крупных катастроф, аварий и террористических актов;

— в локальных и региональных войнах с обычным оружием — обеспечить максимальную защиту населения и критически важных объектов;

— в войнах с применением ядерного оружия — сократить потери среди населения, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность;

— способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки;

— в условиях нетрадиционных войн — обеспечить максимальное снижение негативных факторов и последствий, возникающих в результате этих войн.

При этом, ОСНОВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ ГОТОВНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ являются:

— сроки оповещения населения;

— сроки проведения организованной общей эвакуации населения; — доля укрываемого населения в защитных сооружениях; — наличие в мобилизационном резерве средств индивидуальной защиты от установленной потребности);

— сроки вывоза или укрытия материальных и культурных ценностей; — сроки готовности к проведению спасательных и других неотложных работ и возможности сил гражданской обороны;

— объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

— доля критически важных объектов, на которых проведены мероприятия по повышению устойчивости их функционирования.

Некоторые показатели можно определить в количественном выражении:

1. СИСТЕМА ЦЕНТРАЛИЗОВННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ должна обеспечивать оповещение об опасностях и информирование не менее 90% населения в течение 2—3 минут после приведения ее в полную готовность. Должна быть завершена реконструкция всех территориальных систем оповещения, создано не менее 80% локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах.

2. Разработанные планы эвакомероприятий, транспортные возможности должны обеспечить:

— проведение общей эвакуации населения из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и населенных пунктов, в которых расположены объекты особой важности, в заранее подготовленные районы в сроки не более чем 24 часа. Для отдельных городов по решению Правительства Российской Федерации могут быть установлены другие сроки; — эвакуацию из зон боевых действий в организованном порядке в течение не более чем 48 часов после распоряжения военного командования; — отселение в более безопасные районы населения, проживающего в непосредственной близости от объектов, которые могут являться вероятными целями для высокоточного оружия, в течение 48 часов после принятия соответствующего решения.

3. Все население должно быть обеспечено защитными сооружениями различной степени защиты в зависимости от военно-экономического положения, мест его проживания и работы.

Строительство защитных сооружений простейшего типа в угрожаемый период должно осуществляться в сроки не более 2-х суток после получения соответствующего распоряжения.

4. Резерв средств индивидуальной защиты должен полностью соответствовать установленным потребностям.

5. Разработанные планы, транспортные, инженерно-технические возможности должны обеспечить укрытие или вывоз в безопасные районы материальных и культурных ценностей (по установленному перечню) в сроки не более 5 суток после получения указаний.

6. Состав, оснащение, готовность сил гражданской обороны должны обеспечивать: — оказание помощи пострадавшему населению (проведение спасательных работ, оказание первой медицинской помощи, эвакуация пострадавших и т.д.) при применении оружия массового уничтожения в сроки от 5 часов до 5 суток; при применении обычного оружия — в сроки от 30 минут до 10 часов;

— проведение неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах массового поражения в течение 30 суток, в очагах поражения обычного оружия — в течение 5 суток.

7. При организации и осуществлении мер по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся заражению, обеззараживанию населения, техники, зданий и территорий должны обеспечиваться следующие требования и нормативы:

— сроки приведения в готовность учреждений и организаций, входящих в систему мониторинга и лабораторного контроля для выполнения задач гражданской обороны, — 16 часов;

— создание на базе прачечных, коммунальных хозяйств пунктов санитарной обработки людей, обеззараживания техники и одежды, а также команд по обеззараживанию зданий и территорий из расчета на 30 тыс, населения и менее: 1 пункт санитарной обработки, 2—3 пункта обеззараживания техники, 2—3 пункта обеззараживания одежды, 1—2 команды по обеззараживанию зданий и территорий.

8. Должна обеспечиваться комплексная маскировка всех жизненно важных объектов. На этих объектах должен быть разработан и осуществлен комплекс необходимых организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости их функционирования.

Указанные выше количественные показатели не имеют нормативного характера. Очевидно, требуется их уточнение и более детальное обоснование. Однако необходимость их велика, иначе невозможно будет определять темпы и промежуточные итоги развития гражданской обороны. При определении основных направлений дальнейшего совершенствования гражданской обороны крайне важно выявить общие тенденции в ее развитии. Эти тенденции обуславливаются развитием военно-политической, военно-технической, социально-экономической обстановки в стране, ролью и местом мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности государства.

Главная стратегическая цель дальнейшего развития гражданской обороны — дальнейшее усиление роли и значения мероприятий гражданской обороны в обеспечении национальной безопасности России, повышении ее авторитета в обществе, превращении в социально значимую систему, эффективно действующую как в условиях военного, так и мирного времени.

При этом следует исходить из того, что организация и ведение гражданской обороны будет и впредь являться одной из важнейших функций государства. В основу развития гражданской обороны будут заложены следующие основные принципы:

— приоритет решения задач по предупреждению кризисных ситуаций и спасению человеческой жизни;

— постоянная готовность к выполнению возложенных задач;

— оперативность реагирования на кризисные ситуации;

— централизация и координация управления гражданской обороны на территории Российской Федерации;

— соблюдение законности;

— разумная достаточность сил и средств гражданской обороны, их адекватность современным угрозам безопасности личности, обществу и государству; — доступность оказания помощи пострадавшим в кризисных ситуациях; — оправданность рисков и обеспечение безопасности при проведении работ по ликвидации кризисных ситуаций;

— уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм и милосердие;

— интеграция с международными спасательными силами. Развитие гражданской обороны должно осуществляться путем внедрения новых форм и методов, а также повышения эффективности традиционных способов защиты:

— использование средств индивидуальной защиты и простейших средств индивидуальной медицинской защиты;

— укрытие работающего персонала в защитных сооружениях гражданской обороны, а населения — в приспособленных под укрытие защитных сооружениях;

— эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также рассредоточение работников организаций.

В условиях применения невоенных средств воздействия на население Российской Федерации основными задачами гражданской обороны будут являться: — при экономических воздействиях — осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения; — при информационных и электромагнитных воздействиях — защита информационного ресурса, маскировка объектов экономики инфраструктуры, информационно-психологическая поддержка населения; — при психологических воздействиях — психологическая защита населения, воспитание патриотического сознания;

— при крупномасштабных террористических акциях — оперативное ведение аварийно-спасательных работ и предупредительные меры по смягчению последствий террористических актов;

— при других способах воздействия — информационно-психологическая поддержка населения, первоочередное жизнеобеспечение населения. Создание и применение комплексных средств воздействия ставит перед гражданской обороной проблему разработки и освоения новых форм и методов защиты населения.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны должна осуществляться:

в мирное время — в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения;

в угрожаемый период — в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов, а также планов перевода гражданской обороны с мирного на военное время;

в период начала боевых действий (возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций) — в максимально короткие сроки с привлечением всех сил и средств.

При этом заблаговременное создание материальных основ гражданской обороны должно обеспечить выполнение возложенных на нес задач по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения,

- осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны является расходным обязательством Российской Федерации;

- регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации — расходным обязательством субъекта Российской Федерации;

- местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования — расходным обязательством муниципального образования;

- по гражданской обороне, проводимых организациями, должно осуществляться за счет этих организаций.

Руководство и управление гражданской обороной целесообразно осуществлять на основе разделения полномочий в организации и строительстве гражданской обороны с предоставлением широкого круга полномочий субъектам Российской Федерации в сфере подготовки и ведения гражданской обороны.

Основными тенденциями в развитии гражданской обороны будут являться: — создание социально-экономических условий для расширения участия граждан в процессе совершенствования гражданской обороны и защиты населения, формирование нового облика гражданской обороны на основе внедрения передовых методов и технологий;

— дальнейшее повышение социальной значимости мероприятий гражданской обороны на основе ее гуманизации, социальной направленности проводимых мероприятий с учетом интересов конкретного человека; — комплексное формирование материально-технической основы гражданской обороны и защиты населения от возможных опасностей и угроз в мирное и военное время;

— увеличение мобилизационных возможностей для развертывания и выполнения мероприятий гражданской обороны в угрожаемый период; — повышение готовности в составе сил и средств мирного времени к решению возложенных задач в районах локальных вооруженных конфликтов, а также к развертыванию необходимых дополнительных сил и средств; — дифференцированный подход к развитию гражданской обороны с учетом развития и особенностей регионов, содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны и ее отдельных территорий; — повышение готовности к выполнению задач при любых вариантах событий, связанных с военными конфликтами, с возникновением природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, а также при террористических актах; повышение готовности, мобильности, технической оснащенности сил гражданской обороны;

— укрепление международного сотрудничества в области гражданской обороны. Таким образом, к 2015 году гражданская оборона должна представлять собой систему эффективных, высокотехнологичных мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; выполнять широкий спектр гуманитарных задач на основе социальной направленности проводимых мероприятий, защиты интересов человека по сохранению его здоровья, жизни, социально-экономических и других условий проживания в кризисных ситуациях, способствовать социально-экономическому развитию страны. Система гражданской обороны должна обеспечивать реализацию новых форм и методов защиты населения, активное участие граждан при решении задач и иметь современную материально-техническую основу, включающую в себя:

— систему защитных сооружений гражданской обороны для укрытия работающего персонала и сооружения, приспособленные для укрытия населения от различных опасностей;

— мобильные запасы средств индивидуальной и медицинской защиты населения; — подготовленные маршруты и районы эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

— запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для гражданской обороны;

— системы обеспечения выполнения задач гражданской обороны; — систему подготовки населения, охватывающую все современные формы обучения и информирования, в том числе с использованием общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

В случае образования новой системы защиты населения, потребуется вместо действующих федеральных законов «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принять новый закон — «О гражданской защите». Если гражданская оборона сохранится как самостоятельная система защитных мероприятий, все равно потребуется изменение существующего закона. При этом должна быть учтена практика применения действующего закона, происшедшие изменения в облике гражданской обороны, уточнены задачи гражданской обороны. В частности, целесообразно:

— дополнить их перечень задачами, решаемыми гражданской обороной в мирное время и в условиях нетрадиционных войн;

— уточнить перечень опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от которых должны обеспечивать защиту населения мероприятия гражданской обороны;

— уточнить, какие материальные и культурные ценности должны защищаться мероприятиями гражданской обороны;

— определить задачи, полномочия и функции для организаций частного сектора;

— задачу по оповещению населения целесообразно изложить как «оповещение и информирование населения об опасностях и порядке его действий»;

— задачу проведения световой маскировки целесообразно конкретизировать как «проведение комплексной маскировки критически важных объектов»;

— можно было бы исключить такие задачи как «восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах» и «срочное захоронение трупов» как несвойственные для гражданской обороны;

— задача «разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время» может быть сформулирована как «разработка и осуществление мер, направленных на повышение живучести и устойчивого функционирования критически важных для государства объектов».

Общая организация руководства гражданской обороной останется в основном без изменений.

Руководство гражданской обороной будут осуществлять:

в Российской Федерации — Правительство Российской Федерации,

в федеральных органах исполнительной власти и организациях — их руководители, на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований — соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

При этом целесообразно децентрализовать систему руководства, предоставив больше прав и ответственности в области гражданской обороны субъектам Российской Федерации.

Для обеспечения управления гражданской обороной необходимо будет совершенствовать единую систему управления, включающую в себя органы и пункты управления, системы связи и оповещения на мирное и военное время, а также автоматизированную информационно-управляющую систему с учетом адаптации ее структуры и задач к условиям военного времени.

Одним из основных элементов системы управления гражданской обороной являются пункты управления, создаваемые на всех уровнях. В целях обеспечения более устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны целесообразно увеличить количество подвижных пунктов управления, создать более защищенные пункты управления в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, так как в условиях военных действий с высокоточным обычным оружием управлять мероприятиями ГО очевидно придется с городских пунктов управления. Серьезному реформированию подлежат силы гражданской обороны. Силы гражданской обороны должны быть мобильными, включать в себя:

- аварийно-спасательные формирования, аварийно-спасательные службы,

- специальные формирования, создаваемые в результате перевода войск гражданской обороны на другие виды государственной службы,

- нештатные аварийно-спасательные формирования.

Они должны быть оснащены современными спасательными средствами, оборудованием, технологиями проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечивать мобилизационное развертывание системы гражданской обороны на военное время и осуществлять тесное взаимодействие с Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками.

Законодательно должен быть определен порядок привлечения сил гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, решены вопросы страхования лиц, участвующих в ликвидации. На военное время необходимо создавать единую группировку сил ГО, которые в основном осуществляют прикрытие не отдельных объектов, а территорий. Объемы мобилизационных заданий по развертыванию специальных формирований гражданской обороны и воинских подразделений на военное время должны соответствовать возможным объемам аварийно - спасательных работ в условиях современных войн и реальным возможностям государства по созданию материально-технической базы для мобилизационного развертывания.

В целях более широкого привлечения населения к решению задач гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время могут создаваться дополнительные формирования гражданской обороны в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации последствий террористических акций дальнейшее развитие получит государственный надзор в области гражданской обороны.

Органами государственного надзора в области гражданской обороны будут являться:

— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

— структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

— структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач гражданской обороны, по субъектам Российской Федерации. В целях оказания общественной поддержки осуществления мероприятий гражданской обороны, в стране целесообразно создать одну (или несколько) общественных организаций по содействию гражданской обороне.