2. Организация выборов

Для организации и проведения выборов создаются избирательные комиссии — Государственная избирательная комиссия (ГИК), окружные (воеводские), территориальные (в общинах и городах при муниципальных выборах) и участковые. В состав ГИК входят по три судьи Верховного суда, Конституционного трибунала, Высшего административного суда, которые утверждаются Президентом республики по представлению председателей соответствующих судебных органов. Она образует окружные (воеводские) избирательные комиссии из судей местных апелляционных судов, воеводских и районных судов по предложению министра юстиции. Участковые избирательные комиссии образуются правлением общины из числа избирателей.

Важной гарантией осуществления всеобщего избирательного права является установленный законодательством порядок составления списков избирателей. Регистрация избирателей в Польше — государственная и осуществляется, как правило, правлением общины. Жалобы (рекламации) граждан на неправильности в списках рассматриваются войтами (сельскими старостами), бурмистрами или президентами городов, возглавляющими местную самоуправленческую администрацию, их решения могут быть обжалованы в суд.

Право выдвижения кандидатов в советы общин, на должность Президента, в депутаты Сейма и сенаторы принадлежит избирателям, партиям, политическим и общественным организациям, которые создают в этих целях избирательные комитеты. Особенностью польского избирательного права является то обстоятельство, что такое право выдвижения кандидатов принадлежит и национальным меньшинствам.

При выдвижении кандидатов законы допускают блокирование партий, политических и общественных организаций, которые создают в этих целях совместные избирательные комитеты (избирательная коалиция). Так, на парламентских выборах 1993 г. левые партии и организации успешно выступили как избирательный блок СДЛС.

Голосование в Польше — личное. Действительность выборов не ставится в зависимость от доли избирателей, принявших участие в голосовании.

3. Система выборов в Сейм и Сенат

Выборы в Сейм и Сенат — всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. При этом выборы депутатов Сейма характеризуются в ст. 3 Малой конституции как пропорциональные, а выборы сенаторов — как свободные. Назначаются эти выборы Президентом республики (ч. 3 ст. 4).

В Сейм Польши избираются 460 депутатов, 391 из которых баллотируются по окружным спискам кандидатов в многомандатных избирательных округах (от 3 до 17 мандатов), а 69 — по всепольскому списку кандидатов в депутаты. Избирательные округа определяются приложением к Положению о выборах в Сейм.

Для регистрации списка кандидатов, баллотирующихся в Сейм по избирательному округу, необходимо собрать в этом округе не менее 5 тыс. подписей избирателей, а всепольский список кандидатов может быть выдвинут лишь избирательным комитетом партии или иной организации, который зарегистрировал окружные списки не менее, чем в половине избирательных округов. Во всепольском списке должно быть не менее 69 кандидатов. Избирательные комитеты организаций национальных меньшинств имеют право выдвигать всепольский список кандидатов в депутаты Сейма без каких-либо дополнительных условий.

Мандаты депутатов Сейма распределяются на основе системы пропорционального представительства. Голосование происходит по партийным спискам при допущении преференциального голосования. Голосуя за определенный список кандидатов, избиратель ставит знак «х» в бюллетене с правой стороны напротив имени одного из кандидатов этого списка, чем выражает предпочтение данной кандидатуре на получение мандата.

Распределение мандатов между партиями и избирательными блоками осуществляется по системе д'Ондта (см. в Общей части учебника, п. 7 § 4 гл. VII)*. Мандаты депутатов из списка, зарегистрированного партией или партийной коалицией, предоставляются прежде всего тем кандидатам, которые получили наибольшее число преференций.

* Этот метод позволил СДЛС, получившему поддержку 20,5% избирателей, обрести 173 мандата в Сейме (37,6%), а ПКП, при 15,4% избирателей — 128 мандатов (27,83%).

Положение о выборах в Сейм 1993 г. предусматривает заградительный пункт при распределении мандатов между партиями и избирательными коалициями. Для получения представительства в Сейме партия должна набрать не менее 5% голосов всех избирателей, а партийная коалиция — не менее 8% (хотя на практике коалиция может зарегистрироваться и как политическая партия) при выборах по окружным спискам кандидатов. Всепольскому списку кандидатов необходимо получить поддержку не менее 7% избирателей. На партии национальных меньшинств это правило не распространяется.

Положение о выборах 1991 г. предусматривало 5-процентный заградительный пункт только для всепольского списка. Введение Положением 1993 г. заградительного пункта также в избирательных округах было вызвано тем, что Сейм, избранный в 1991 г., имел чрезвычайно пестрый партийный состав: в нем были представлены 30 партий, причем 11 из них — всего лишь одним депутатом. Ни одна партия или коалиция не располагала большинством в парламенте. Вопрос назначения главы Правительства стоял достаточно остро. Демократическая уния, получившая поддержку большинства избирателей по сравнению с другими партиями (но лишь 13,4% голосов и располагавшая 75 мандатами), не могла претендовать на формирование Правительства. В связи с этим в период работы Сейма этого созыва неоднократно ставился вопрос о передаче полномочий главы исполнительной власти Президенту. С октября 1991 по май 1993 г: сменилось три Председателя Совета министров. В мае 1993 г. был выражен вотум недоверия Правительству Ханны Сухоцкой (оно включало представителей семи партий), и это послужило основанием для роспуска Сейма Президентом Польши.

Новое Положение о выборах в Сейм было проведено согласованными усилиями крупных политических партий и принято после голосования о доверии в последний момент перед роспуском парламента.

В результате установления заградительного пункта на выборах 1993 г. представители лишь восьми избирательных коалиций и партий получили места в Сейме. О шести из них мы упоминали в предыдущем параграфе. Кроме, того, к распределению мандатов были допущены две партии немецкого меньшинства, получившие соответственно 0,5 и 0,8% голосов избирателей, что дало им четыре мандата.

Избирательными округами по выборам в Сенат, включающий 100 членов, являются воеводства — территориальные единицы, на которые непосредственно делится территория государства. Из 49 воеводств два наиболее населенных — Варшавское и Катовицкое — избирают по три сенатора, а остальные — по два.

Для регистрации кандидата в сенаторы нужно собрать не менее 3 тыс. подписей избирателей.

Установление итогов выборов в Сенат осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Избиратель голосует за число кандидатов, равное числу избираемых в данном воеводстве сенаторов, или меньшее (разумеется, он может отказать в поддержке всем кандидатам). Если два или более кандидата набрали равное число голосов, то избранным считается тот из них, кто получил поддержку большинства избирательных участков, а если и число участков равное, то председателем воеводской избирательной комиссии в присутствии ее членов и представителей избирательных комитетов проводится жеребьевка.

Жалобы и протесты по вопросу о действительности выборов, а также о правильности избрания депутата и сенатора рассматриваются Верховным судом.