- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
§ 4. Выборы и референдум
1. Избирательные права
Выборы в Испании регулируются Конституцией и Органическим законом об общем избирательном режиме 1985 г. с последующими изменениями. Он представляет собой по существу избирательный кодекс, включающий общие положения, относящиеся ко всем выборам, и специальные положения, регулирующие выборы членов отдельных представительных органов и отдельных должностных лиц, а также содержит нормы об избирательных органах, об избирательной пропаганде, о способах голосования (в частности, по почте), о самом голосовании, об избирательных спорах, о финансировании выборов, об избирательных деликтах и наказаниях за них. Впрочем, для региональных автономных сообществ его положения действуют только как основа для их собственного законодательного регулирования.
В соответствии с ч. 5 ст. 68 Конституции избирателями и избираемыми являются все политически полноправные испанцы.
По упомянутому органическому закону активное избирательное право, или право голоса, предоставляется совершеннолетним испанцам (т. е. достигшим, согласно ст. 12 Конституции, 18 лет), если они не лишены этого права. Для его осуществления необходимо внесение в действующий список избирателей. Как отмечалось, правами на политическое участие пользуются только испанские граждане, однако в ч. 2 ст. 13 Конституции предусмотрена возможность предоставления договором или законом при учете взаимности активного и пассивного избирательного права иностранным гражданам на муниципальных выборах. Им пользуются, в частности, проживающие в Испании граждане других стран — членов Европейского союза. Права голоса лишаются:
лица, осужденные окончательным приговором к основному или дополнительному наказанию в виде лишения права голоса на установленное время;
лица, объявленные окончательным решением суда недееспособными, при условии, что суд распространил недееспособность на право голоса;
лица, помещенные по решению суда в психиатрическое лечебное учреждение, на период нахождения там при условии, что судья установил недееспособность в отношении права голоса.
Право голоса осуществляется лично на избирательном участке, где избиратель внесен в список, и в соответствующем избирательном бюро без ущерба для законоположений о голосовании по почте или через представителя. Запрещается обязывать или принуждать к голосованию или раскрывать его.
Пассивное избирательное право принадлежит совершеннолетним испанцам, обладающим правом голоса, а на муниципальных выборах на основе закона или договора также иностранцам.
Органический закон содержит довольно обширный перечень лиц, не обладающих пассивным избирательным правом. К ним относятся:
члены королевской семьи;
председатели Конституционного трибунала, Верховного трибунала, Государственного совета, Счетного трибунала и совета, создаваемого для разработки планов;
магистраты Конституционного трибунала, гласные Генерального совета судебной власти, постоянные советники Государственного совета и советники Счетного трибунала;
Защитник народа и его помощники;
Генеральный прокурор государства;
подсекретари, генеральные секретари, генеральные директора департаментов министерств и приравненные к ним, в частности, директора департаментов кабинета присутствия Правительства и директора кабинетов министров и государственных секретарей;
главы постоянных представительств в иностранных государствах и при международных организациях;
действующие магистраты, судьи и прокуроры;
действующие профессиональные и дополнительные военнослужащие и лица, состоящие в формированиях и учреждениях безопасности и полиции;
председатели, гласные и секретари избирательных хунт (советов);
делегаты Правительства в автономных сообществах, гражданские губернаторы и вице-губернаторы и подобные чиновники с определенной территориальной компетенцией;
генеральный директор государственного радио и телевидения и директора обществ этой публичной корпорации;
президенты, директора и приравненные к ним должностные лица автономных государственных учреждений общенационального значения, а также делегаты Правительства в них;
президенты и генеральные директора органов, управляющих делами социального страхования;
директор Бюро списка избирателей;
управляющий Банком Испании, его заместитель, президенты и директора Института официального кредита и прочих официальных кредитных учреждений;
председатель, советники и генеральный секретарь Генерального совета ядерной безопасности.
Таким образом, все сколько-нибудь значимые должностные лица исполнительной и судебной власти не могут избираться.
Кроме того, не подлежат избранию лица, осужденные окончательным приговором суда к лишению свободы, в течение срока наказания. Лица, осужденные за мятеж, а также члены террористических организаций, осужденные за преступления против жизни, физической целостности или свободы людей, не могут избираться уже до того, как приговор станет окончательным.
В течение срока своего мандата не подлежат избранию в избирательных округах, территория которых полностью или частично им подведомственна:
высшие должностные лица министерств в определенных территориальных единицах;
президенты, директора и приравненные к ним должностные лица автономных учреждений с ограниченной территориальной компетенцией, а также делегаты Правительства в них;
территориальные делегаты государственного радио и телевидения и директора учреждений радио и телевидения автономных сообществ;
президенты и директора периферийных органов, управляющих делами социального страхования;
генеральные секретари делегаций Правительства в ведомствах гражданских губернаторов;
провинциальные делегаты Бюро списка избирателей.
Магистраты, судьи и прокуроры, лица, состоящие в Вооруженных силах, формированиях и учреждениях безопасности и полиции, если хотят баллотироваться на выборах, должны просить Административного разрешения. Все они, кроме военнослужащих, могут в случае избрания резервировать свою должность на срок мандата.
Реализация пассивного избирательного права во многом зависит от финансирования избирательной кампании кандидатов, которая осуществляется политическими партиями.
Как и в Великобритании, вся ответственность за финансовую организацию избирательных кампаний возлагается на избирательного агента; каждый список кандидатов должен содержать указание о таком агенте и об агенте в провинции, т. е. на более высоком уровне. Кроме того, на национальном уровне действуют генеральные агенты политических партий, представивших списки кандидатов более чем в одной провинции. Эти агенты должны сообщать центральной и провинциальным избирательным хунтам сведения о своих избирательных фондах. Отчеты должны быть централизованы и содержать все сведения о доходах и расходах в избирательной кампании, и избирательные агенты несут ответственность за полученные и израсходованные суммы. Пожертвователи должны указывать свое имя, местожительство, номер своего личного удостоверения.
Избирательные расходы политических партий, их объединений и группировок устанавливаются законом ( в 1989 г. уровень расходов был определен в 4000 млн. песет ). Возмещаются расходы, произведенные между днем объявления о выборах и днем голосования и связанные с изготовлением избирательных конвертов и бюллетеней, проведением пропагандистских мероприятий в любой форме, какими бы средствами они ни были оплачены, по найму помещений, оплате непостоянного персонала политических партий, участвующих в избирательной кампании, транспортные расходы и расходы по перемещению кандидатов и партийного аппарата; почтовые расходы и некоторые другие. В то же время никакая политическая партия, федерация или группировка не могут превышать потолка избирательных расходов.
Установлены также пределы возмещения избирательных расходов на избирательную кампанию — 1,5 млн. песет за каждое место, полученное в Конгрессе депутатов и в Сенате, и 60 песет за каждый голос, полученный каждым списком, который по меньшей мере завоевал один депутатский мандат, 20 песет за каждый голос, полученный списком, проведший хотя бы одного члена в Сенат. Контроль за избирательными доходами и расходами возложен на Счетный трибунал, в который участвующие в выборах политические партии, их объединения должны представлять соответствующие документы. Трибунал публично высказывается о законности избирательных счетов.
Для пожертвователей установлены ограничения. Анонимные дары не могут превышать 5 % от размера государственного финансирования политических партий. Дары от одного физического или юридического лица не могут превышать 10 млн. песет в год.