- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
3. Основные права и публичные свободы
Согласно ст. 15 Конституции, все имеют право на жизнь и физическую и моральную целостность, ни в коем случае не могут подвергаться пыткам, бесчеловечным или унизительным наказаниям или обращению. Смертная казнь остается отмененной, за исключением случаев, когда она может быть предусмотрена военно-уголовными законами на время войны.
В ст. 16 Конституции индивидам и сообществам гарантируется идеологическая и религиозная свобода, свобода отправления культов. Ограничения в проявлениях этих свобод не должны быть большими, чем необходимо для поддержания публичного порядка, охраняемого законом. Запрещается обязывать кого-либо объявлять о своих убеждениях, религии или вере. Ни одна религия не может приобретать государственный характер. Публичные власти должны лишь принимать во внимание религиозные вероисповедания испанского общества и сотрудничать с католической церковью и прочими конфессиями.
Каждое лицо имеет право на свободу и на безопасность, — гласит ст. 17 Конституции. Никого нельзя лишать свободы без соблюдения конституционных условий и иначе, чем в установленной законом форме. Предупредительное задержание не может длиться дольше, чем строго необходимо для осуществления действий, направленных на выяснение фактов, и во всяком случае дольше 72 часов, после чего задержанного следует отпустить на Свободу или доставить в суд. Задержанный должен быть немедленно информирован в понятной для него форме о его правах и основаниях задержания, не будучи обязан делать заявления. Ему гарантируется помощь адвоката при полицейских и судебных действиях на условиях, установленных законом. На основании предписания Конституции Органический закон об урегулировании процедуры хабеас корпус 1984 г. гарантирует лицам, которые считают свое задержание незаконным, право требовать немедленного их доставления в суд. Конституция предусмотрела также, что законом должна быть установлена максимальная продолжительность предварительного заключения.
Конституция (ст. 18) гарантирует право на честь, личные и семейные, отношения и на собственное изображение. Жилище неприкосновенно, и никакое вторжение или обыск невозможны без согласия владельца или судебного решения, за исключением случаев поимки на месте преступления. Гарантируется также тайна коммуникаций, в частности почтовых, телеграфных и телефонных, за исключением случаев, когда на этот счет имеется судебное решение. Конституция обязала законодателя ограничить использование средств информатизации в интересах гарантирования чести, личных и семейных отношений граждан и полного осуществления их прав. Примечательно, что последняя норма касается только граждан (ciudadanos).
Испанцы, согласно ст. 19 Конституции, имеют право свободно выбирать место проживания и передвигаться по национальной территории. Они также вправе на установленных законом условиях свобобко въезжать в Испанию и покидать ее. Это право не может ограничиваться по политическим или идеологическим мотивам. В Общей части учебника (п. 1 § 1 гл. III) говорилось о том, что подобные права в некоторых других странах признаются независимо от гражданства.
В ст. 20 Конституция провозглашает признание и охрану следующих прав:
а) свободно выражать и распространять мысли, идеи и мнения устно, письменно или с помощью иных средств воспроизведения;
б) на литературное, художественное, научное и техническое производство и творчество;
в) на свободу преподавания;
г) свободно передавать или получать достоверную информацию с помощью любого средства распространения. Законодатель обязан урегулировать вопросы о применении при осуществлении этих свобод оговорки совести (права журналиста на возмещение в случае, если ему пришлось оставить место работы из-за изменения средством массовой информации политической ориентации) и о профессиональной тайне.
Никакая предварительная цензура Конституцией не допускается. Несколькими законами урегулированы организация средств массовой информации, зависящих от государства или иной публичной единицы (например, местной власти), и парламентский контроль за ними, а также гарантируется доступ к ним значительных общественных и политических групп при уважении плюрализма общества и различных языков Испании.
Эти свободы ограничиваются лишь уважением к основным правам и обязанностям, признанным в разделе первом Конституции, предписаниями развивающих их законов и, особенно, правом на честь, личные отношения и собственное изображение, а также на охрану молодежи и детства.
Конституция (ст. 21) признает право собираться мирно и без оружия. Осуществление этого права не требует предварительного разрешения. В случае проведения собраний в местах движения общественного транспорта, а также в случае проведения демонстраций необходимо предварительное уведомление властей, которые могут запретить мероприятия только в том случае, если существуют обоснованные опасения нарушений общественного порядка, влекущих угрозу для людей или имущества.
В ст. 22 признается право на объединение, однако Конституция объявляет незаконными объединения, которые преследуют преступные цели или используют преступные средства. Законные объединения должны регистрироваться с целью придания им гласности. Роспуск объединений или приостановление их деятельности могут иметь место лишь по мотивированному решению суда. Запрещены тайные и военизированные объединения.
Граждане имеют право участвовать в публичных делах непосредственно или через представителей, свободно избранных на периодических выборах всеобщим голосованием (ст. 23). На условиях равенства они также имеют доступ к публичным должностям при соответствии требованиям, установленным в законах.
За всеми лицами (следовательно, и юридическими) ст. 24 Конституции признает право получать эффективную защиту у судей и трибуналов при осуществлении своих прав и законных интересов, причем состояние незащищенности не может возникать ни в коем случае. Кроме того, все имеют право на предусмотренного законом обычного судью (иному судье дело, следовательно, передаваться не должно), на защиту и помощь адвоката, на информацию о выдвинутых против них обвинениях, на публичный процесс без необоснованных задержек и со всеми гарантиями, на использование необходимых для своей защиты средств доказывания, на отказ от показаний против себя, на непризнание себя виновным, на презумпцию невиновности. В установленных законом случаях в силу родственных отношений или профессиональной тайны лицо не обязано давать показания относительно деяний, предполагаемых преступными.
В соответствии со ст. 25 Конституции никто не может быть осужден или наказан за действия или бездействие, которые в момент совершения по действовавшему тогда законодательству не являлись преступлением (delito), проступком (falta) или административным правонарушением (infraccion administrativa). Наказания, связанные с лишением свободы, и меры безопасности должны ориентироваться на перевоспитание и социальную реабилитацию и не могут включать принудительные работы. Осужденный к тюремному заключению пользуется при его отбывании конституционными основными правами, кроме тех, которые выраженным образом ограничены содержанием приговора, смыслом наказания и пенитенциарным законом. Он имеет право на оплачиваемый труд и блага социального страхования, так же как на доступ к культуре и целостное развитие своей личности.
Гражданская администрация не может назначать взысканий, которые прямо или дополнительно предполагают лишение свободы.
В сфере гражданской администрации и профессиональных организаций ст. 26 Конституции запретила трибуналы чести.
Конституция (ст. 27) признает за всеми право на образование, а также свободу обучения. Цель образования — полное развитие человеческой личности в уважении к демократическим принципам общежития и основным правам и свободам. Это положение весьма важно с учетом того, что Испания прошла относительно длительный период тоталитарной фашистской диктатуры. Конституция обязывает публичные власти гарантировать право родителей давать своим детям религиозное и моральное воспитание в соответствии со своими убеждениями.
Основное образование, согласно Конституции, обязательно и бесплатно. Публичные власти гарантируют право всех на образование посредством общего программирования обучения при эффективном участии всех заинтересованных факторов и создания учебных заведений. Свобода создавать учебные заведения признается за физическими и юридическими лицами в рамках уважения конституционных принципов. При установленных законом условиях преподаватели, родители и в соответствующих случаях учащиеся участвуют в контроле и управлении всеми учебными заведениями, созданными администрацией на базе публичных фондов. Публичные власти инспектируют и утверждают систему образования, чтобы обеспечить исполнение законов. Они оказывают содействие учебным заведениям, которые отвечают требованиям законов. Признается автпонолшя университетов на установленных законом условиях.
Все имеют право свободно создавать профессиональные союзы (ст. 28). В то же время Конституция разрешает законодателю ограничивать или исключить это право для Вооруженных сил или учреждений и прочих формирований, опирающихся на военную дисциплину, и регулировать осуществление этого права публичными должностными лицами. Профсоюзная свобода включает право основывать профсоюзы и вступать в них по своему выбору, а также право профсоюзов создавать конфедерации и основывать международные профсоюзные организации или вступать в них. Никто не может быть обязан вступить в профсоюз.
Признается право работников на забастовку для защиты своих интересов. Законодатель обязывается при этом установить точные гарантии для обеспечения функционирования существенных для сообщества служб.
Наконец, согласно ст. 29 Конституции, все испанцы имеют право на индивидуальные или коллективные петиции, о чем также упоминалось в Общей части учебника (п. 6 § 4 гл. III). Петиции подаются в письменном виде в форме и с последствиями, которые определяются законом. Согласно Закону о регулировании права петиции 1960 г., петиции могут направляться обширному кругу должностных лиц — Королю, Генеральным кортесам, Председателю Правительства, министрам, в постоянные парламентские комиссии, губернаторам, органам власти провинций, межостровным органам власти и в местные органы власти как в Испании, так и за границей в ее консульские представительства. Правом подачи обладает значительный круг субъектов — граждане Испании и юридические лица. Лица, принадлежащие к Вооруженным силам или учреждениям, а также к формированиям, опирающимся на военную дисциплину, могут осуществлять это право только индивидуально и согласно положениям относящегося к ним законодательства. Петиции должны представляться только в письменном виде с указанием фамилии петиционера и его адреса. В срочном случае петиции могут передаваться по телеграфу. Петиции, поданные главе государства, передаются на рассмотрение его кабинета, а направленные в Генеральные кортесы — на благоусмотрение соответствующей постоянной комиссии. Петиции на имя министра рассматриваются этим должностным лицом, а направленные в другие органы — соответственно этими органами.