ТеМа 3

DРО1\fЫШЛЕННЫЙ ПОТЕНЦИАл

ВОПРосы Темы

1. Стратегия и приоритеты развития ПРОМЫlUЛенности.

1.1. Цели и Методы ПРОМЫшленной ПОЛИТИки.

1.2. Типы стратегий ПРОМЫlUЛенного разии1'И.l.

2. Потенциал добывающих отраслей ПРОМЫlUЛенности.

2.1. Топливно-сырьевой комплекс.

2.1.1. Потеициал нефтяной и нефтеперерабатывающей про­

Мышленности.

2.1.2. Потенциал газОвой ПРОМышленности.

2.1.3. Потенциал УГОЛЬНОЙ ПРОМышленностн.

2.2. Электроэнергетический коutшекс.

2.3. Регулирование естественных монополий в ПРОМышленно_

сти.

3. Потенциал обрабатывающих отраслей lIpoмЫlUЛенности.

3.1. МflТaJJлypгический Ja)МПЛСКС.

3.1.1. ЧернWI металлургия.

3.1.2. Цветнш. металлурги..

3.2. ХимичеСkJfЙ Ja)Alплекс.

3.3. Машиностроительный Ja)МПJfекс.

3.4. ЛеСОПРОмышленный Ja)мплекс.

4. Демонополизация ПРОМышленного ПотеНциала и разВитие кон­

куренции отечественных товаРОПРОИЗВОдителей.

152

Ptndeп lJ

ОТРАСЛЕВОЕ СТРОЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПОТЕНЦИАЛА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИтории

РОССИИ

1/

!/;

1111:

'1/11 IIIiI

j

1!:'

1

11 11

1111 ~JI/ ~/II

1111

1111

111I

1111

Illi

fi'

r

I!

11

11

Рекомендуемая литература

1. Экономический потенциал таможенной территории России: Справоч­но-ииформационное пособие / Составитель Е.М. Мосенцова. - М.: РИОРТА, 1998.

2. Экономическая энциклопедия регионов России. В 94-х томах. ­

М.,1999.

3. Мокров г.г., Мосенцова Е.М., Плиев Х. С. Экономическая географии. ­

М.: РИО РТА, 1998.

4. Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. Т.г. Морозо­

BOIt. Раздел 11. - М., 1998.

1. СТРАТЕГИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

..

к началу экономической реформы промышленный потенциал России характеризовался огромными масштабами, низкой эффек­тивностью, глубокими деформациями и, в первую очередь, слабойориентацией на потребительский спрос и отсутствием действен­ных стимулов повышения конкурентоспособности и эффективно­сти. В условиях закрытой плановой экономики сложился сильиомилнтаризованный, узко специализированный и поэтому высоко­монополизированный промышленный комплекс с утяжеленнойструктурой и отсталой технологической базой.

Однако даже в первые, наиболее тяжелые годы реформы ОТ­мечены позитивные тенденции в развитии промышленного про­изводства: повышается качество отдельных видов выпускаемойпродукции, происходит приспособление производимых товарови продуктов к требованиям потребителя, продукция отдельныхотраслей обрабатывающей промышленности выходит на миро­вой рынок.

Сокращение производства в одних отраслях, в том числе ра­нее гипертрофированно развитых (оборонная промышленность), сопровождается стабилизацией и ростом производства В других.

.. ~

153

I I

I

I

I

I I

I

I

Однако до настоящего времени не удалось переломить нега­тивную тенденцию роста доли в общем объеме промышленногопроизводства продукции добывающих отраслей и сокращения долипродукции обрабатывающих отраслей.

Оценивая в целом состояние промышленности России, следу­

ет отметить, что за годы реформы сложилось положение, котороетребует определенных изменений в экономической политике, вы­текающих из перехода к новому этапу преобразований, и в первуюочередь в промышленности.

1.1. Цели u методы промыщлеииой политики

Главная цель промышленной политики на современном эта­пе реформ определяется как повышение эффективности и кон­~ентоспос06ности роесийской промышленности на внешнем. 81Iутреинем рынках.

для достижения главной цели промышленной политики необ­

ходимо обеспечить:

· сохранение НВlWпленного научно-технического ПОТСНЦИl)JJа

и использование его в целях развития npомышлснности;

· увеличение платежеспособного спроса в стране;

· развитие и использование сравнительных конкурентных пре­

ииуществ российской промышленности и последовательное пре­одоление ее слабостей.

Методы промышленной политики, применвемые в условиях рыночной экономики, достаточно разнообразиы. Гларными из них являются следующие:

1. Формирование инстuтуционалЬНblХ и ЗQконодатeJIЬНЫХ ус­

ловий для развития позитивных структурных uзменений в прамыш­ленности.

Прежде всего это условия, обеспечивающие защиту прав соб­

ственности, выполнение обязательств по контрактам, информаци­онную открытость компаний для инвесторов. Специфические ус­ловия должны обеспечивать возможность сокращения до прием­

154

лемоГО уровия расходов по содержанию социальной сферы, а для

государства - совершенствования системы н методов регулирова­

ния цен на продукцию естественных монополий.

2. Реформирование налогоtJой системы с целью ее упрощен"",

обеспечения равномерности и посильности налогового бремени,

создания услови" для развития эффективного проиэводства на ос­

нове самофинансирования. В современных условиях речь идет

прежде всего об устранении многообразных льгот и одновременно

об изменении структуры налогов, включая повышение доли нало­

гов на потребление (ИДС и акцизы) при сокращении доли налога

на прибыль, уточнении Н8Логооблагаемой базы и механизмов 8ЗI>IС­

кания налогоВ. Будут разработаны процедуры вывода неиспольЗо­

ванных и устаревших производственных мощностей (включая не­

завершенное капитальное строительство) с баланса предприятий

в цеЛJIХ снижения себестоимости продукции и облегчення lIалого­во" нагрузки; внесены изменения в амортизационнуЮ политику с

целью дать возможность предпрlUIТИЯМ увеличить амортизацион­

ные фонды как источник инвестиций и самостоятельно решать

вопрос о размерах амортизационных отчислений с учетом поря,nка

уплаты налога на имущество и налога на недвижимость после его

88едения взамен налога на имущество.

3. Меры внешнеэкономической поддержки. В их числе методы

внешнеэкономического регулирования, такие, как ставки импорт­

ных тарифов, и меры специального регулирования, применяемые

в рамках правил Всемирной торговой организации (ВТО). Уста­

новление импортных тарифов должно обеспечивать присутствие

на внутреннем рынке иностранных конкурентов при его насыще­нии товарами и 8 то же время защиту в переходный период отече­

ственных производителей, уже сейчас или в ближайшей перспек­

тиве конкурентоспособных на рынках.

Для защиты внутреннего рынка в рамках процедур ВТО Пра­

вительство Российской Федерации намерено при менять преиму­

щественно тарифные методы, такие, как компенсационные, анти­демпинговые и специальные пошлины.

Для усиления государственной поддержки экспортно ориен­

155

в б

11 I

ТИРОВalfНЫХ предприятий будут предоставляться государственные

гарантии под привлекаемые кредитные ресурсы.

Широкое развитие получит система ЭКСПОРТНОГО кредитования

и страхования экспортных кредитов.

В целях повышения конкурентоспособности продукции оте­

чественного иашиностроеНИJl на внешнем рынке будет усилена

государственная поддержка проведения преДПРИJlТИЯМИ и органи­

зациями международной сертификации экспортно ориентирован­

ной продукции.

Возрастающую роль будут играть ПОЛитическая и ДИПЛомати­

ческая поддержка РОССИйского промышленного экспорта, содей­

ствие формированию совместных с иностранными партнерами

цредприятий, организующих сбыт на внешних рынках РОСсийской

продукции, прежде всего высокотехнологичной.

4. Содействие расширению спроса на прамышленную продук­

цию "а внутреннем РЫНке. Это может осущеСТВЛЯТЬСJl через кон­

курсные государственные закупки, содействие Улучшению анали­

за спроса, маркетинга, рекламы РОССИЙских товаров, разВитие ин­

фрасТРУJcryры товарных рынков.

Важной формой увеличения внутреннего спроса в ближай­

шие годы будет развитие лизинга, особенно продукции машино­

сrроения.

Будут предприняты меры по Улучшению ПОДГОтовки российс­

ких преДnРИIIТИЙ к участию в международных тендерах, в том чис­

ле проаоднмых международными финансовымн органнзациями.

5. Стимулирование частных и иностранных инвестиций преж­

де Bcel'o посредством обеспечения ПОЛIt гической и Финансово-эко_

НОмической стабильности, СНижение инвестициоиных рискон и

Повышение доверия со стороны инвесторов. Важную роль долж­

ны сыграть nРИНJlтие и реализация законов об иностранных инве­

Стициях, о соглашениях о разделе продукции, свободных экономи­

ческих зонах, концессиях.

6. Прямые государственные инвестиции и иные вложения бу­

дут использоваться в тех случаях, когда ваЖные для страны проек­

156

ТЫ (в том числе в области развития иифраструктуры, реализации иаиболее перспективных высокотехнологичных проектов) времеи­ио непривлекательны для частного капитала. Реализация бюджетаразвития будет стимулировать инвестиции в производство, в томчисле в форме долевого участия государства, государственных га­рантий на основе конкурсов инвестиционных проектов.

7. Совершенствование системы управления, предусматрива­ющее разработку законодательного механизма разграничения прави обязанностей собственников и управляющих, создание системыгосударственного контроля за деятельностью управляющих (дляпредприятий государственной и смешанной формы собственнос­ти), создание системы непрерывного обучения и переподготовкиуправленческих кадров.

Указанные методы будут при меняться гибко и дифференциро­ванно, с учетом возможностей государства, специфики отраслей ирегионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.

1.2. Типы стратегий промышлеииого развития

Опыт многих стран, добившихся успехов в подъеме промыш­ленности, позволяет выделить слеДуl(jщие типы стратегий раз­вития.

Стратегия использоваllИЯ природных ресурсов. Ее придер­живались в осиовном страны с богатыми запасами нефти - госу­дарства Персидского залива, Венесуэла, отчасти Индонезия. Сутьее состояла В освоении и экспорте природных ресурсов с привлече­нием иностранных инвестиций и последующим использованиемполученных доходов для повышения благосостояния населения иразвития ряда отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Как правило, это небольшие государства, способные длительное время жить за счет экспорта добываемого сырья и топлива.

Стратегия "преследования". Суть ее в том, что промышлен­ность, опираясь главным образом на дешевую рабочую силу. осва­ивает производство конкурентоспособной продукции, производив­

157

I

I

I

~' I

f'

11

) I

шейся раНее в разВИтых ИНДУСтриальных Странах, и заполняет бо­

лее дешевыми изделиями рынки, с Которых эти страны BblTeCIfJl­

юте.. Н. перв"х ЭТ'пах Потребителю ие ПРOЦnВГЮотсв ИОвые Про­

дукты. Основной упор делается на Производство уже СОздаНIfЫх

образцов по бопее ВИЗ""й цеие. Толь"" закреПИВЮИСЬ ИВ р..и-.

КОМпании "преследующих" стран переходит к выпуску качеств"и_

Ных и ОРИГИнальных Изделий. Такой Стратегии ПРидерживались

Нпоии... Ю"",.. Коре.. ДРУГИе страиы ЮГО-ВоСТОчиой Азии. в ,и.­

чительной мере ее использует и Китай.

Стратег "иередовы, рубежей". f<DТOрой ПРидерЖиВВюre.

ClIIA. гер и ДPYГne развитые ИИДУстриадЬИые c1'plUf.. Евро­

пы, · в поеледиие 25 пет и Нпоии.. Эra СТратеf1f. Состоит В то..,

ЧТОбы. ОППР"'СЬ и. ДОСТИЖеии. ИОУЧио-теХИичес""го ПРОlpeссв,

СОЩавать новые ПРОДУкты и технологии, формировать спрос на них

и НОВЫе РЫн"и. КлаСсический и наlfболее успешный пример _ КОМ­

Пьютерная революция и информационные технологии, РОДиной

КОТОРЫХ стали США.

Общим длJl каждой из указанных стратегий ЯВЛяется ДОСТиже­

иие иового теХИодогичес""го рУбежв. Р"ИИпв в СТРатегив. пре._

де ВСеГО определаете. СООТиоmевие.. ЭТОГО рубеж. с исХвдИ и

lЮЗМОЖНОстями.

Росси. дол"",. в..брать СТР8Тегию Р"вит.., ОIlИpaoСЬ .. сван

нынеШние КOHKypeHTHJ>le преИМущества и с учетом своих слабы"

"ест. И, перечиспеииых СТратеf1fЙ иеп.,. в..бр "КУю-то одну

просто в силу ОГРомных различий между секторами ЭКономики Jf

ГРУппами ПРОИЗВодств.

Стратегию "переДОв..х рубе"",й" "О>кио RpoВОДИТЬ, види"о,

ТОЛЬКО В производстве некоторых видов ВООРужений, В авиакосми_

ческой и атомной ПРОмышленности. Сюда же можно отнести нщ<о­

торые уникаЛЬные наукоемкие ПРОИЗВОдства.

Оrpo..иые природИые богатст" ПО'воп.ют в Определеииой

степени опираться в развитии на добывающую ПРОМЫшленность

(неФть, ад ы. пветиые "еталп..). Эro преИ"Ущество. за счет

КОТОРОГО нельзя жить Все время, но которое необходимо ИСпользо­

вать в целях развития. В то же время для БОЛЬШИнства отраслей

158

l t

t

.

t­~

промышленности, где сложилось отставание от передового УРОВ­ня производства, должна быть принята стратегия "преследования", прежде всего с целью сохранения позиций на внутреннем рынке.

Реализация мер активной промышленной н инвестиционной политики привела к изменениям в структуре промышленного про­изводства (таблица 2 ).

Таблица 2 lшленной продукции (в %)

Промышленность	1991 год	1995 год	2000 год
Всего	100	100	100
в том числе:
добывающая	9,5	15,9	15
обрабатывающая	90,5	84,1	85
в том числе: материалы и полу-
фабрикать{, комплектующие из-
делия	35	51,3	1,8
машины и оборудование	13,6	9,3	9,2
непродовольственные товары
народного потребления	28,6	10,8	11,1
продовольственные товары	13,3	12,7	12,9

Намечаемые структурные сдвиги в промышленности предпо­лагают последовательное снижение доли добывающих отраслейв промышленности и соответствующее повышение доли перера­батывающих отраслей; стабилизацию к концу периода доли мате­риалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и обо­рудования на качественно иовом уровне; рост доли непродоволь­ственных и продовольственных товаров народного потребления. Изменения в структуре промышленного производства соответству­ют социальной направленности проводимых реформ.

159

161

к производствам И отраслям третьей группы (автомобильиая промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйствениое машиностроение, легкая и пищевая промышленность) должны быть применены меры, направлениые в первую очередь на стиму­лированне внутреннего и внешнего спроса на их продукцию. Здесьцелесообразно использованне стратегии "преследования".

Основные методы промышлениой политики для этих отрас­лей - сертификация импортируемой продукции в пределах, допус­каемых международными нормами, и защитные импортные та­рифы, последовательно снижаемые в течение времени, необходи­мого для достижения приемлемых стандартов качества и уровняиздержек.

В этих отраслях необходимо избегать прнменения методов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случа­ев, связанных с социальными факторами.

Эта группа отраслей производит потребительские товары и продукцию производственно-технического назначения, что требу­ет различных методов поддержки внутреннего спроса. С цельюувеличения спроса на потребительские товары российского про­изводства предлагаются следующие меры:

. кредитование населения с целью покупки жилья и товаров

длительного пользования российского iIроизводства;

. содействие предприятиям в формировании собственной сбы­

товой сети;

. поощреиие лизинга.

В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные

условия для привлечения иностранных инвестиций, прежде все­го тех, которые приносят с собой новые технологии и опыт уп­равления.

160

долгосрочной внешнеэI«JНО'ШОССI«JЙ СТРатеГИей Росснн ста­

нет ',",норт товаров ВЫСОI«JЙ стененн обрвбо.,.н, в нервую ...еред.

""Н/НН н оборудованн., Сое.. С_НЫ ПРОцессы "одерНюафш

н прогрессивной СТРУJcryрной нереC1jЮ/i"" наРодНого JIOЗRЙства,

увелн'lCНна зан1IТOстн 1]>УДО<:нособиого населенн, и УСнденна По­

ЗИЦИЙ Страиы в МИРОвой ЭКОномике.

В резупьтате проведенн, 'I«JНо"иосс""й реформы ВЫделнлнсь

слеДУющне группы ОТраслей н ПРО_одета, разл ющнхс. по

УРОвню разВИТН" степенн I«JН"УРеНТОСПОСОбностн нв внеН/не..

и ВНутреннем РЫИках и ДРугим характеристикам:

· ЭКСПортоспособные отрасли ПРОМышленности, прежде все­

СО добываЮщая;

· отрасли, обладающие большим иаУЧио-техническим ПОТен­

цнало.. н СПосоБНые в ОТНосНТеньно I«JРО11<не сро"" СОздаТь I«JН­

-урентоспособные нзделнв дЛв "НРОвого н внутреннего РЫнва;

· Отрасли, характеРИЗУющиеся знаЧительным техническим от­

Ствванне.., не способные в ""РОТ_не сро_н выiiти н, ,нешнне рын­

НО за I«JТOPЫ..H НУЖно сохранить ЗН'онтem.НУЮ дмю 'НУ1рен­

него РЫНка.

для первой группы отраслей (пре"",е lICего нефтан"". газо...,

ал..азн"", лес н"") н..еютс. реалЬНые '-,""ностн развитн. н, соб­ственной Фнн,нсовой базе. 3адао, соетоит в то.., 'П'Обы создать

условнв дл. ее Yl<peппенна без пр...ого ФннанСового УЧ'стн.. госу­

даРСтва.

для ."ОРОЙ группы О1'раслей Н ПРОюllOдста (са..олетострое_

Нне, PВJreтНO-""C"HOCC""e прою_, н"" IIJIOМЬПНЛенность,

ВСОРу",еннв н Военн"" технн", OТ>tacтн 'HepгeтHoeCl«Je машнно­строеНне н >леl<'l]>oтeхнн", ТВ",,",ое станl<OCТpoeнле, бнотехнмо_

гнн, деревсобрабатывающ"" н цеплIOiI03НО-бу"",н"" ПРО"ЫlНЛен_

ность) характерно, НХ ПРОДУ_цна, способн"" выiiти fНt внешнне

РЫНКН, будет сталкНватьс. с особо ОСТРОй ""Н"УРеНlUlей. а нност­раНные ННвеСТНцнн оаще будут обусловлн,атьс. ПОЛитноес_н..н

УСЛовна"н, ОТражающн"н ннтересы зарубе""""" I«JН"УРентов, как

пр,внло, преДставленных КРупны"н транснацнональны"н I«Jрпо­

рациями.

111

I

I

I

j

11 1I

I

2. Потенциал добываюЩих отраслей

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

2.1. Топливно-сырьевой комплекс

2.1.1. Потенциал нефтяной

и нефтеперерабатывающей пРО.IНЫшленности

В нефтяном КОмплексе России практически полностью сфор­

мирована новая система управления. Созданы вертикально интег­

рированные КОмпании "ЛУКойл", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз",

"Сиданко", "Славнефть", "Восточная нефтяная Компания" (ОАО

"ВНК"), Оренбургская нефтяная акционерная КОмпания ("ОНА­

КО"), ОАО "Сибирско_ Уральская нефтегазохимическая КОмпания

("СИБУР"), ОАО "Научно-технологическая компания", РОССИйсквй

межотраслевой научно-технический КОМплекс "Нефтеотдача"

(РМНТК "Нефтеотдача"), "Тюменская нефтяная компания", "Си­

бирскаJl нефтяная IЮМпания", "Восточно-Сибирская нефтегазовая

компания" (ОАО "Востсибнефтегаз"), "Нефтяная КОмпания "Коми­

ТЭК", а также и две акционерные КОмпании: "Транс нефть "

и "Транснефтепродукт".

Продолжается совершенствование структур управления в ком­

паниях и акционерных обществах. Так, АО НК "ЛУКойл" и АО НК

"ЮКОС" про ВОДЯТ работу по централизации управления ВОШед­

Шими в них организациями. ОсущеСТВЛJlЮТСЯ переход на еДИные

аlЩии и преобразование дочерних акционерных обществ в филиа­

лы. При этом создается единая финансовая система, позволяющая

концентрировать инвестиционные ресурсы для реализации важней­

ших проектов.

Нефтяные КОмпании и акционерные общества координируют

работу сВоих организаций в области разведки, обустройства и экс­

плуатации меСТОРождения, транспорта, переработки и сбыта не­

фти и нефтепродуктов.

В настоящее время СЛОжилось крайне неблаroприятное поло­

жение с использованием извлекаемых запасов нефти и обводнен­

162

ностью добываемой продукции. В находящихся в промышленной

разработке 1054 месторождениях отобрано около 52% извлекае­

мых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти к 2000 году

возросла до 82 процентов, что обусловливаеТ снижение объема и

эффективности ее добычи и создает угрозу потери в недрах весьма

крупных объемов числящихся на балансе извлекаемых запасов.

Значительная доля эксплуатационных затрат связана с добычей,

транспортировкой и закачкой попутно добываемой с нефтью воды

в продуктивные пласты.

До недопустимо низкоro уровня снизились объемы геолоro­

разведочных работ. В 2000 roду прирост запасов нефти и газового

конденсата составил 187 млн тонн, из них - 155 млн тонн нефти.

Эro только наполовину компенсирует добычу нефти. Положение усугубляется нецелевым использованием средств, предназначен­ных для воспроизвОдства минерально-сырьевой базы. Из-за их от­

сутствия снижаются объемы эксплуатационного бурения.

В 2000 roду будет пробурено 6800 тыс. noroHHLIX метров roPHLIX

пород, что в 1,5 раза меньше, чем в 1995 roду, и составляет 21,6%

от уровня 1990 roда.

Имеющийся эксплуатационный фонд скважин используется

крайне неудовлетворительно. В простое находятся 27% Bcero фон­

да скважин, ремонт и пуск их в работу при существующей системе

налоroобложения нерентабельны для предприятия.

Организации нефтедобывающей промышленности в настоящее Bpe~ не в состоянии поддерживать свой потенциал и решать сто­ящие перед ними проблемы по обеспечению устойчивой и эконо­мически эффективной добычи нефти из-за тяжелого финансовогоположения.

Острейшей экономической проблемой отрасли продолжают

оставаться неплатежи потребителей нефти и нефтепродуктов.

Основные направления структурной перестройки и управле­

ния нефтяным комплексом предусматривают:

. создание крупных хозяйствующих субъектов на рынке не­фти и нефтепродуктов в виде вертикально интегрированных ком­

паний, объединяющих процессы освоения месторождений, добы­

163

fI

.1

"

I

1.1,1 11

1: i

!

/

11. I

I I

. I

11I

I

1111

Н

11111I 11

~ 1111 1;

,

I I

I

I

1

j

чи и переработки нефти и сбыта нефтепродуктов, способных ак­кумулировать и эффективно использовать финансовые, теХНичес­

кие и материальные ресурсы для реконструкции и расширения

ПРоизводства;

· сохранение интегрированной Системы магистральных тру_

бопроводов с обеспечением свободного (недискриминированного)

доступа к ним всех производителей нефти и нефтепродуктов;

· обеспечение потребностей ВНутреннего РЫНКа нефти и неф­

тепродуктов и выполнение внешнеэкономических обязательств

РОССИйской Федерации;

· Создание организационно-правовых и экономических усло­

вий разВИтия конкурентной среды на региональных рынках нефте­

ПРОдуктов, обеспечение выхода на региональные рынки нефтепро­

дуктов нескольких нефТJlНЫХ компаний;

· обеспечение равновыгодности Поставки нефти на экспорт и

внутренний рынок.

для стабилизации УРовня добычи нефти в стране и создания

предпосылок его наращивания ПОсле 2000 года в целях обеспече­

ния растущих потребностей ВНутреннего рынка и ВОЗможного уВе­

личения поставок на экспорт необходимы опережающие КРУпные

капнталовложения в геОлого-разведочные и буровые работы, а так­

же обустройство нефтяных месторождений, маССОвое внедрение

прогрессивной техники и технологии и СОздание производствен_

ной Социально-бытовой инфраструктуры. Основными ИСТОЧНика_

ми этих инвестиций могут стать собственные среДСТва предприя­

тий отрасли, формируемые (при условии нормализации налоговойсистемы, преодоления КРИЗИСа неплатежей и создания благопри­

итной экономической ситуации) за счет повышения эффективнос_

ти производственно-финансовой деятельности, а также ПРИВЛека­

еМЫе средства, ВКЛючая инвестиционные наЛОговые кредиты и

кредиты отечественных и иностранных инвесторов под гарантии

государства при СНижении креДИТной ставки Центрального банка

Российской Федерации и Создании стабильных условий их при­

влечения и механизмов возврата.

Решение основных задач нефтяной промышленности в сред­

несрочном периоде связаио с совершенствованием налоговой сис­теМЫ, а также принятием нормативно-правовых документов, обес­печивающих практическую реализацию Закона РФ "О соглашеии­ях о разделе продукции", и привлечением на этой основе крупныхнегосударственных инвестиций в развитие отрасли.

В настоящее время на территории России действукл 26 нефте­перерабатывающих предприятий суммарной мощностью около 300 млн тонн В год в пересчете на сырую нефть. Глубина перерабо'l'КИ нефти находится на уровне 63%, а качество вырабатываемых неф­тепродуктов в большинстве случаев не соответствует мировым тре­бованиям и не позволяет им конкурировать на внешнем рынке.

Снижение объемов добычи нефти и потребления нефтепродук­тов на внутреннем рынке прнвело к тому, что загрузка мощностейиефтеперерабатывающих заводов в среднем по стране сократиласьдо 54%. В результате низкой загрузки мощностей, применении ус­таревших и неэффективных технологических процессов, роста ценН8 нефтяное сырье и тарифов на железнодорожные перевозки неф­тепродуктов, а таkже несовершенства налоговой системы продук­ты нефтепереработки российских НПЗ по цене и качеству стано­вятся неконкурентоспособными не только на мировом, но и на ВНУТ­реинем рынке. В ряде регионов страны растут объемы реализацииимпортных нефтепродуктов в условиях ограниченного платежес­пособного спроса на отечественную продукцию.

Основными целями реструктуризации отрасли в среднесроч­ной_ перспективе ЯВЛJlклся:

. увеЛичение глубины переработки. нефти до 73-75% и повы­шение эффективности использования нефтяного сырья для обеспе­чения растущих потребностей страны в нефreпродуктах в условияхпрактически стабильиых объемов добычи и переработки нефти;

. увеличение производства и повышение качества моторных топлив, масел и других нефтепродуктов до уровня, соответствую­щего требованиям международных стандартов, с целью обеспече­ния коикурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;

. увеличение экспорта высококачественных нефreпродуlCТOВ и уменьшение на этой основе экспорта сырой нефти;

165

164

~ I

!I I

[1 ,

I 1111

1111/111

/1;

11 I

I : I I1

, 1

I I

i 11

I

· ВЫВод из эксплуатации ИЗЛИШних и неэффективных устано­

вок по переработке нефтяного сырья;

· Существенное УЛУчшение экологической обстановки на пред­

ПРИятиях отрасли и в раЙонах их расположения, Снижение объе­

мов выбросов вредных веществ в окружающую среду до установ­

ленных нормативов;

· СНижение энергетических и материальных затрат в Процес­

сах нефтепереработки и нефтехимии;

· вовлечение в глубокую переработку ТОПОЧного мазута как

основного и наиболее экономичного направления увеличения вы­

работки моторных Топлив.

Потребности ЭКОномики в нефтепродуктах будуТ обеспечивать_

ся за счет проrpаммы реконструкции и модернизации действую­

щих МОЩНостей нефтеперерабатывающих заводов и вывода из эк­

сплуатации физически и морально устаревших установок.

Стратегия размещения объектов переработки нефти будет На­

правлена на обеспечение регионов моторными топливами и дру_

гими нефтепродуктами при максимальном приближении производ­

ства к потребителю.

Реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей про­

мышленности будет осуществляться ПОэтапно с учетом большой

капиталоемкости и оrpаниченности инвестиционных ресурсов.

Основным источником финансирования работ по реконструкции

будут собственные средства предприятий и нефтяных компаний,

а также среДСТва государственной финансовой Поддержки, оказы­

ваемой на возвратной основе в соответствии с постановлением Пра­

витеЛьства РОСсийской Федерации от 4 декабря 1995 г. Н!! 1189

"О мерах по финансированию реIroНСТРукции и модернизации пред­

приятий нефтеперерабатыIающейй ПРОМышленности России в рам­

ках федеральной целевой проrpаммы "Топливо и энергия".

Стимулирование роста ПРОИЗВОдства ВЫСококачественных неф­

тепродуктов, особенно с Улучшенными экологическими характе­

РИстиками, будет Осуществляться таlCЖе посредством нормативно_

правовоro (через стаидаprы, законодатеЛьные акты) и налоroвого

регулирования (дифференциация ставок налогов и акциза, приме­

166

нение штрафных санкций за выбросы отработанных продуктов моторных топлив и т.д.).

В среднесрочном периоде необходимо сохранить роль феде­

ральных органов управления в целях надежного топливоснабже­

ния потребителей в условиях хозяйственной самостоятельностипредприятий и отсутствия развитой системы новых отношениймежду предприятиями, региональными и федеральными органа­ми управления. При этом усиление роли центральных органов уп­равления должно сопровождаться адекватным усилением их эIro­номических обязательств и ответственности за своевременное иполное финансирование поставок энергоресурсов, осуществляемыхв соответствии с решениями этих органов управления.

В настоящее время при несформированной законодательной базе, отсутствии таких фундаментальных законов для нефтегазо­вого Iroмплекса, как закон "О нефти и газе", Налоговый кодекс иряда других, на основе которых в перспективе могут быть разрабо­таны действенные методы косвенного регулирования государствомнефтегазового комплекса, необходимы элементы прямого управле­ния: осуществление контроля государства через участие предста­вителей государства в органах управления акционерных обществ, управление закрепленными в федеральной собственности пакета­ми акций. Необходимо продолжить формирование законодатель­ной базы в целях создания механизма эффективного управленияпакетами акций, закрепленных в федеральной собственности.

В числе ряда задач по совершенствованию системы управле­ния отраслями нефтегазового комплекса необходимо отметить сле­дующие:

. разработка и реализация программы совершенствования эIro­номических отношений и развития конкуренции в нефтегазовомкомплексе, в том числе на основе поддержки развития малого исреднего бизнеса и предоставления ему независимым производи­телем недискриминационного права доступа к магистральнымтранспортным системам;

. регулирование естественных монополий как составной час­ти промышленной политики, направленной на сохранение сло­

167

'1

.1

1

'1 i

': I

j"

I

I

I I

ЖИВШихся производственно-технологичеСI<:ИХ систем и создание

альтериативных систем и УСЛОвий для Привлечения в эти сферы

внешних инвестиций;

· продолжение СТРуктуриой реформы с учетом проводимой

прНDaтнзацни в отраслях естественных МОНОполий (транспоргнров_

I<:a нефти и нефтеПРОДУI<:ТОВ по магистральным трубопроводам,

траНСПОРТИРОВI<:а газа по трубопроводам) с сохранением ICOНТРОЛJl

государства Над деятельностью УI<:азанных монополцй;

· завершение преобразования государственных преДПРИJlТИЙ

нефтегазового I<:ОмплеI<:са в аI<:ционерные общества;

· совершеНствование Системы заlCOнодательного и норматив­

Ho-методичесlCOГО обеспечеНИJl управлеЦНJI федеральной собствен­

ностью в нефтегазовом ICOМПлеI<:се.

. усиление государственного регулирования в сфеРе естествен­

ных монополий в cel<:ТOpax газовой промышленности;

. стимулирование I<Oнкуреиции в потенциальио IIOНl<)'pентных видах хозяйственной деятельности и соответствующее постепен­ное ослабление государственного регулирования;

. развитие I<:OHтpal<:ТHblX отношений между поставщиками и

потребителями газа.

Реформирование будет иаправлено в первую очередь на фор­мирование 8 регулируемых cel<:ТOpax газовой промышленности си­стемы цен на газ, отвечающей следующим требованиям:

. обеспечение самофинансирования РАО "Газпром" , то есть возмещение обоснованных затрат, включая покрытие текущих из­держек, образование необходимых фондов развития и НОРМ8rИВ­ного УРОВIJЯ прибыли;

. справедливое распределение валового дохода между пред­

приятиями, осуществляющими добычу и транспортировку газа;

. стимулирование надежного газоснабження посредством ус­тановления цен, способствующих безопасному функционированиюи обеспечивающих возмещение связанных с этим издержек;

. соответствие цен спросу и предложению, недопущение боль­

ших дефицитов или нзбытков газа на рынке.

Механизм ценообразования будет основываться на налоговой и инвестиционной политике с учетом достойной величины дИhИ­дендов акционеров РАО "Газпром". В ценах на газ найдут отраже­ние условия I<Oнкуренции различных видов топлива, стимулирова­ние интенсивного энергосбережения.

Предусматривается выработка механизма регулирования цен на газ. Цена реализации газа конечным потребителям будет опре­деляться на базе финансовой отчетности и расчета обосноваиныхиздержек предприятий РАО "Газпром" и включать затраты на егодобычу и транспортировку. Усилятся меры контроля со стороныорганов государственного регулирования за уровнем и структуройзатрат на транспортировку газа. Для решения этих задач органамгосударственного регулирования необходимо будет разработатьметодичеСl<Oе обеспечение своей работы.

2.1.2. ПотенцuШl газовой пР(ЩЫшленностu

Газовая отрасль JlВЛЯется наиболее УСТОЙЧИВОЙ в РОССИЙСI<OЙ

ЭI<OНОМИке. В иаСТОящее BpeМJf газ ПРочно заНJIЛ ЛИДИРующее мес­

ТО в ПРОИзводстве ТОПЛИвно-энергетических ресурсов, и его ДОЛJl

Составляет оrroло 50%.

В Состав отрасли входят предприятия по добыче, переработке

и траНСПОРТИровке газа.

Росснйское акционерное общество "Газпром" объедин_ет 8

целостную технологичесI<yЮ и организационную струюуру 42 До­

черних предприятия, расПоложенных в различных регионах Рос­

сии, соста81IJlЮщих Единую систему газоснабжеиия. Эти предпри­

JlTНJI осуществляют ПОЛНЫЙ ПРОИЗ80дствеНIIЫЙ цикл _ от бурени..

скважин до поставкн газа потребителям.

Прнродный газ является одной из важнейших составляющих

российского экспорга, более 30% общего объема его добычи по­

ставляетс_ на внешиий рынок.

Целью реСТРУктуризации отрасли ЯвляетСJI формирование ус­

ловий экономнчески эффективного и надежного газоснабжения

ПОТРебителей России, включающих:

168

169

f i

I I

'1 f I

I

I1 i

11 '

в pal'4Kax РАО "Газпром" будет устаНовлено более четкое раз­

граничение финансовых результатов по отдельным его структур_

ным подразделениям и видам их деятельности Путем образования

центров затрат и прибыли или создания самостоятельных КОМПа­

ний, обеспечения "прозрачности" формирования затрат по всей

"газовой цепочке". Это облегчит коммерциализацию потенциаль_

но КОНкурентных видов деятельности РАО "Газпром" и ПОЗволит

8вести более эффективный режим государственного регулирова­

Ииа видов деRтельности в сфере естественных Монополий.

Меры, направленные на стимулирование КОнкуренции в газо­

вой промышлениости и ИСПользование эффективных газосберега_

Ющих теХНологий, ДОлжны заКлючаться в следующем. Независи­

мые россиitские производители газа на территории РОСсийской

Федерации будут иметь Одинаковые с РАО "Газпром" права досту­

па К газотранспортной Системе. Предусматривается внесение не­

обходимых изменений в законодательство и процедуры регулиро­

вания с целью обеспечения права доступа независимым Произво­

дителям газа к газопроводной системе, новым ПРОмышленным за­

пасам и меСТОРождениям газа. Тарифы на обслуживание этих про­

Изво.аителеit газотранспортными подразделениями РАО "Газпром"

должны утверждаться органами ГОсударственного регулировани..

Коммерческая деятельность независимых РОССИйских произ­

водителей газа будет осуществляться на ОСнове прямых контрак­

тов с потребителями газа без государственного регулирования цен

продажи газа конечным потребителям.

Цена продажи газа, сэкономленного в реЗультате UСпользова_

ния газосберегающих технологий, ДОлжна стимулироваться регу­

ЛИРующими государственными органами.

В целях разВИтия КОНкурентной среды будет осущеСтвлен пе­

реход к применению тарифов на УСлуги по транспортировке газапо магистральным газОпроводам для неЗ88ИСИМЫх ПРОИЗводителей

Газа, не входящих в СТРУктурНые подразделения РАО "Газпром".

В частности, намечаются мероприятия:

· по созданию благоприятных экономических УСловий для

170

привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освое­нию новых газовых месторождений и строительству газопроводов;

. по проведению конкурсов на предоставление права разработ­ки газовых месторождений, расположенных вблизи действующейсистемы магистральных газопроводов, на участках, имеющих де­фицит ресурсов газа и свободные мощности по транспортировке га18;

. по повышению степени автономности структурных подраз­

делений РАО "Газпром" по добыче и транспортировке газа;

. по созданию торговых компаний в целях развития рынка газа

и обеспечения торговых сделок на контрактной основе.

Учитывая, что природный газ является основой российского экспорта и одним из важнейших источников валютных поступле­ний, стремление РАО "Газпром" к расширению интеграции отрас­ли в систему мировых хозяйственных связей, подписание доЛJ'О­срочных контрактов на взаимовыгодных условиях с европейскимистранами позволят в значительной степени защитить позиции Рос­сии на рынках сбыта в европейских странах.

Создание торговых домов, акционерных обществ, совместных предприятий в ряде европейских стран будет способствовать ра(>­ширению объемов поставки российского природного газа HeJ10C­редственно конечным потребителям в странах-импортерах.

2. J. 3. Поmенциал угольной пРОМblшленносmи

В настоящее время в угольной промышленности дейс'ГВУюr 30 акционерных компаний и более 500 акционерных обществ. Боль­щинство предприятий входит в систему компании "Росу голь", ко­торая в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 30 декабря 1992 г. Н!! 1702 осуществляет коммерческое управле­ние закрепленными 8 федеральной собственности контрольнымипакетами акций этих предприятий. Другие предприятия входятв систему АООТ "Ростоппром" или в АООТ IIОблкемеровуголь".

Производственные мощности по добыче угля в 2000 году со­ставили 358 млн тонн, в том числе 149 млн тонн на шахтах и 209 млн тонн на разрезах. При этом шахтный и карьерный фонды из­

171

li

:il i

11,

ношеиы, используемое оборудование не соответствует мировому

уровню. Значительная часть мощностей по добыче угля и непро­

ФИльные производства работают неэффективно. ДОТирование

угольной отрасли в сочетании с недостаточно четкоil нормативной

базой, определяющей механизм целевого распределения и исполь­

зования соответСТВующих бюджетных средств, искажает объектив­

иые условия КОНкуренции между угледобывающими предприяти­

ЯМи, замедЛЯет процесс становления рыночных отношений, сохра­

Н1Ieт стремление УГОЛЬНЫХ КОмпаний добиваться выделения дота­

ций в ущерб сиижению издержек ПРОИЗВОдства и работе с Потре­

бителями, в известной мере способствуя консервации затратной

ЭКОномики в отрасли.

Проблемы предприятий УГОЛЬНОЙ промышленности тесио свя­

заны с социально-экономическими проблемами угледобывающих

регионов и характеризуются крайне запущенным состоянием со­

циальной сферы МНогих шахтерских городов и поселков, необхо­

ДИМОСТЬЮ обеспечения занятости и социальной Поддержки выс­

вобождаемых работников, существенной зависимостью социаль­

НО-Экономической ситуации в угледобывающих реГИонах от со­

СТOflНия дел на УГОльных преДПРИJlТifях, негативным ЭКОлогичес­

ким воздействием угольного производства на УСЛОвия жизни на­

селения.

РеСТРУктуризация угольной ПРОМышленности России заклю­

чается в осущеСтвлении мероприятий, направленных на преобра­

3ОJlaние производственной и организационной Структур УГОЛЬНОЙ

отрасли в целях повышения ее эффективности и решение сопря­

Женных социально-экономических проблем угледобывающих ре­

Гионов.

Основными целями реСТРУктуризации угольной промышлен_

ности ЯВЛЯются:

· формирование КОнкурентоспособных УГОЛЬНЫХ компаний,

обеспечивающих самофинансирование на перспективу;

· обеспечение социальной защищенности работников отрас­

ли и высвобождаемых ТРУдящихся;

172

. последовательное снижение государственной поддержки

предприяТИЙ отрасли;

. социально-экономическое, экологическое оздоровление н обеспечение социальной стабильности в угледобывающих реги­онах.

Цели реструктуризации угольной промышленности отражают многообразие приоритетов (интересов) основных участников про­цесса реструктуризации.

Основными направлениями реструктуризации угольной про­

мышленности являются:

в производственноu сфере:

. создание прибыльного угольного производства на базе перс­

пективных и стабильно работающих предприятий;

. ликвидация особо убыточных и неперспективных предпри­

ятий;

. выделение непрофильных видов деятельности, непосредствен­но не входящих в технологический комплекс основного произво.:..

ства, прежде всего обслуживание социальной инфраструктуры;

. развитие научно-технического потенциала;

. углубление процесса преобразования форм собственности; . трансформация системы управления угольной промышлен­

ностью;

в СОЦUШlЬ1l0U сфере:

. социальная защита высвобождаемых работников 8 связи С

реструктуризацией;

. охрана труда;

. повышение квалификации и переобучение работников;

. совершенствование социальной инфраструктуры шахтерских

городов и поселков.

Реформирование производственной и социальной сфер будет увязано с мерами по дальнейшему совершенствованию механизма государственной поддержки угольной промышленности.

Реструктуризация угольной отрасли будет достигнута в резуль­тате осуществления мероприятий по стратегическим направлени­ям, обеспечивающим достижение ее целей.

173

.ОРмирование рентабельных УГОЛЬНЫХ компаний. Форми­

рование рентабельных угольных Компаний будет осуществляться

Путем КОнсолидации закрепленных в федеральной собственности

акций эффекгивных предприятий Основного и вспомогательного

производств и Вьщеления из состава акционерных угольных ком­

паний иеперспекгивных и особо убыточных шахт и разрезов с пос­

ледующей их ликвидацией. Предполагается завершить передачу

объектов социальной сферы от угольных КОмпаний органам мест­

НОro самоуправления, а также ускорить создание УСЛовий и меха­

низмов, ПОзволяющих освободить угольные Компании от несвой­

ственных субъекгам рынка социальных обязательств.

лнквнд'циJl убыточных неперспективных угледобываю_

lЦих предприятий, выделение непрофильных предприятий.

за период реСТРУктуризации УГОЛьной ПРОМышленности предус­

матривается ЛИКВИдировать с участием государства и ИСПОЛьзова_

HJfeJ.f средств федерального БЮджета не менее 140 убыточных шахт

и разрезов суммарной мощностью по добыче 49 МЛН тонн угля В l"Oa Jf ЧИСЛОМ заНЯтых около 140 тыс. человек. ЛJfквидация убыточ­

ных угледобывающих предприятий, ПОявляющихся в составе рен­

табельных УГОЛЬНЫХ КОмпаНJfЙ После завершеНJfЯ периода реструк­

туризаЦИJf, будет осуществляться самими компаНИЯМJf без участJfЯ

государства. Завершится Вывод из СОстава УГОЛЬНОЙ ПрОМЫШлен­

Ности непрофильньных предприятий.

Трансформация системы управлеИИJl, коммерциализация и деМОНОПОлизация. Реформирование отраслевой системы управ­

ленИJI будет направлено на ее децентрализацию, Создание УСловий

для формирования рентабельных угольных Компаний и КОНкурен­

Тной среды в УГОЛЬНОМ ceкrope экономики. Будут приняты меры

по созданию института доверительноro управления, предусматри­

вающего, по договору с Правительством Российской Федерации,

ВЫполнеиие работ по ПОВышению рентабельности перспекгивных

угольных КОмпаний и ЛИКВИдации особо убыточных неперспекгив_

ных предприятий. В реЗультате реСТРуктуризации ОСНОвными

субъектами угольного сектора экономики станут самофннансиру_

еМЫе УГОЛЬНЫе КОмпании.

174

Инвестиции. Модернизация, реконструкция действующих и строительство новых предприятий и производств будут осуществ­J1JIТbCJl за счет собственных средств угольных компаний, заЙМ08, частных внутренннх и иностранных инвестиций. Средства госу­дарственной поддержки, вьщеляемые на эти цели, будут способ­ствовать развитию указанной инвестиционной деятельности.

Выделение бюджетных средств на возмещение убытков ПРОИЗ80дства. Последовательное сокращение размера бюджетных средств Jla возмещеиие убытков производства осуществляется пу­тем селективной поддержки угледобывающих предприятий, 80З­мещающих свои производственные расходы за счет реализациипроизведенной продукции.

Меры в социальной сфере. СМJlгчение негативны! соци­альных издержек реструктуризации будет осуществляться преж­де всего путем принятия упреждающих мер содействия занятос­ти населения параллельно с программами создания новых недо­тируемых рабочих мест, выплат установленных действующим за­конодательством пособий и компенсаций, предоставления льготвысвобождаемым работникам угольной промышленности, члеиамих семей, пенсионерам и инвалидам, работавшим в угольной от­

расли, семьям погибших шахтеров. Будет завершен процесс пе­редачи в ведение органов местного самоуправления находящих­CJl на балансе организаций угольной промышленности обьекговсоциальной сферы, жилищного фонда и других элементов соци­альной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. В даль­нейшем предусматривается реформировать управление указаннойсоциальной инфраструктурой и сложившиеся в ней отношениясобственности.

Реструктуризация угольной промышлениости позволит карди­нально повысить эффективность производственного потенциалаотрасли за счет вывода из эксплуатации особо убыточных и неэф­фективных шахт и разрезов, строительства и ввода в действие вы­сокоприбьшьных угольных предприятий, прироста мощностей пер­спективных предприятий.

175

/

,11

II

111

1

' ;

11 ; I

1,

.

'

I

I , :!;

1~11

I ;,'

I! I11111

'11

! 1I 1111111

I

I I

!/I

111"

11

I

11,

ИНституциональные изменения в УГольной отрасли предусмат­

риваюr КОмплекс мер, направленных на обеспечение согласован­

IЮГО управления двумя основными видами государственных ресур­

сов: закрепленными в федеральной собственности пакетами акций

угольных компаний и средствами государственной поддержки

угольной отрасли.

Управление этими ресурсами по Отношеиию к разным груп­

пам предприятий будет принципиально разЛИЧным.

Первая группа предприятий - это рентабельные угольные ком­

панни. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акцийэтой группы угольных КОмпаний будут продаваться после СОответ­

ствующей ПоДготовки. Средства государственной поддержки бу­

дут предостаВЛJlТЬСЯ рентабельным компаниям в основном на кон­

курсной и возвратной основе для софинансирования наиболее эф­

Фсктивных инвестиционных проектов и при условии Привлечения

8 эти проекты негосударственных средств.

Вторая группа предприятий - это нерентабельные УГОЛЬНЫе

ICOt.fпании, kOТopыe при определенных УСЛовиях в течение ближай­

Ших двух-трех лет могут стать рентабельными. Закрепленные в

федеральной собственности пакеты акций этой группы потенци­

ально рентабельных УГОльных компаний могут быть переданы на

этот период в доверительное управление разЛичным доверитель­

ным упраВJIJIЮщим. Средства государственной поддержки предпри­

JlТИIIМ второй группы будУТ выделяться на Льroтных условиях толысо

а течение переходного периода исключительно на финансирова­

"ие JЮmcретных проектов реСТРУКТУризации (финансового оздоров­

JJения) КОмпаний.

Третья группа - это убыточные угольные предприятия, не име­

Ющие реальной перспективы стать рентабельными и подлежащие

ДИl<8идации. Закрепленные в федеральной собственности пакеты

8JЩИЙ ЭТОЙ группы ЛИКlJИдируемых предприятий могут передавать­

ся в доверительное управление. Средства государственной поддер­

жки ликвндируемым предприятиям будут напраВЛJlТЬСЯ на компен­

сацяю убытков текущей деятельности до начала ликвидации и

финансирование по смете мероприятий по ликвидации. Бюджет­

Единая энергетическая система (ЕЭС) России с установлен­ной мощностью электростанций 192 млн кВт обеспечивает элект­роэнергией 98% потребителей страны. Централизованная система

управле"ия и режимов работы ЕЭС России осуществляется Цeнr­

ральным диспетчерским управлением.

На начало XXI века ЕЭС России объединяет параллельную ра­боту 68 из 73 энергосистем. Объединенная энергосистема ВостоЮl работает изолированно от ЕЭС России. Параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Казахстана, Украины, Закавказья, Белорус­сии и Финляндии. от сетей ЕЭС России осуществляется электро­снабжение отдельных потребителей Норвегии, Монголии и Киrая.

Производство электроэнергии в России в 2000 году составит 847 млрд кВТ.ч против 1082,5 млрд КВТ.ч в 1990 году, Т.е. умень­шится на 22%. При этом по АЭС производство составит 109 млрдкВТ.ч против 118,3 млрд кВт.ч 8 1990 году и уменьшится на 8%.

За последние годы снижение уровня электропотребления про­исходило за счет спада промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, сокращения объемов строительства и перевозок нажелезнодорожном транспорте. В результате резкого снижения элек­тропотребления резерв электрической мощности по отношению ксуммарному максимуму нагрузки в целом по России увеЛИЧИЛСJl с3,4% в 1991 году до 30,0% в 1999 году.

За годы реформ электроэнергетика России претерпела ради­кальные преобразования за счет перехода от интегрированной, цен­

ные средства будут выделяться по договорам на условиях жестко­

го контроля со стороны государства за Финансово-хозяйственной

деятельиостью предприятий и их целевым использованием.

Магистральное направление реформы угольной промышлен­ноСТИ - это создание эффективной бездотационной отрасли, спо­собной к самостоятельному привлечению инвестиций в длитель­ной перспективе.

2.2. Электроэнерrетический КОМRлекс

176

177

11111

11 i II!

!I I1 ! ii!l!

I!

j~!

il"llll

1(11/1

1рализованно управляемой государственной Системы к полностью

акционированной и частично приватизированной СТРУКТУРе энер­

гетических компаний, работающих на федеральном и региональ­

ном уровнях. В частности, созданы;

· на федеральном уровне - РАО "ЕЭС России", активы которо­

го состоят из ИМУЩества, образующего общесистемные ВЫСОКОволь­

Тные линии электропередачи, систему диспетчерского управления

(ЦДУ ЕЭС России), крупных электростанций федерального значе­

Itия, акций дочерних региональных акционерных обществ энерге­

ТИJCи и электрификации. Контрольный пакет акций государства в

РАО "ЕЭС России" составляет 64%;

· на региональном уровне - 72 акционерных общества энерге­

тики и электрификации;

· федеральный ОПтовый рынок электрической энергии и мощ­

Ности (ФОРЭМ), на котором реализуется 30% ПРОИЗВодимой в стра­

lIе элепроэнергии, при это~ ДОЛЯ АЭС на указанном рынке состав­

ляет около 40%;

· система государственного регулирования тарифов на элект­

ричес"УЮ и тепловую энергию на федеральном (Федеральная энер­

гетическая комиссИJI Российской Федерации - ФЭК) и региональ­

ном (региональные энергетические КОмиссии субъектов Российс­

кой Федерации - РЭК) уровнях;

· минимально необходимая нормаТИВно-правовая база государ­

ственного регулирования тарифов на электроэнергию и тепло и

функционирования ФОРЭМ (федерального оптового рынка энер­

гии и мощности). Сложившаяся СТРуюура управления отраслью

ПОЗВОЛила за этот период обеспечить УСТОЙЧивое энергоснабжение

потребителей во всех районах страны, за Исключением Северного

Кавказа, г. Архангельска и отдельных районов Дальнего Востока.

При намечаемом подъеме народного ХОзяйства страны для на­

дежного и УСтойчивого обеспечения потребителей будут загруже­

ны действующие МОщности и обеспечен ввод новых генерирую­

щих Мощностей, включая АЭС.

Сверхиормативный резерв Мощности ПОзволяет в ближайшие

годы оБНОвить основные промышлеННО-ПРОизводственные фонды

178

за счет модернизации и реконструкции, а также про извести демон­

таЖ устаревшего оборудования. Финансирование этих работ будет

осуществляться за счет средств предприятий.

Вместе с тем основной объем инвестиций используетс" неэф~ фектиВНО. В течение 1993-1999 годов инвестиционные средства РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энерго- и атомной энер­гетики, направленные на капитальные вложения, составили в це­нах 1995 года 68,6 трлн рублей. За счет этих средств введено в дей­ствие 4,9 млн кВт, в том числе в атомной энергетике - 1,0 мли кВт. Стоимость введенной мощности выше (примерно в 1,5 раза) миро­вых показателей.

Проблематичным становится сохранение в перспективиом пе­риоде доли атомных электростанций в общем балансе электроэнер­гии и мощности, так как намечаемые до 2000 года к вводу мощно­сти смогут только заместить мощности, выбывающие из эксплуа­тации.

В этой связи особо актуальным становится поиск нового подхо­да к формированию инвестиционных средств в отрасли электроэнер­гетики. При этом следует рассматривать весь спектр инвестициоtl­ных решений, включая возможности по энергосбережению, и выБН4 рать инвестиционную стратегию с наименьшими затратами.

Инвестиционные средства в региональных акционерных об­ществах энергетики и электрификации будут формироваться в ос­новном за счет собственных источников с привлечением в случаенедостатка средств сторонних инвесторов и кредитных (заемных) ресурсов.

Предусматривается в качестве временной меры сохранить об­

разование целевых инвестиционных средств для обеспечения фун­кционирования и развития Единой энергетической системы, уста­новив, что получаемые инвестиционные средства должны бы1'Ьоформлены в установленном порядке как увеличение вклада госу­дарства в уставный капитал РАО "ЕЭС России". За этот периоднамечается обеспечить выпуск долгосрочного облигационного зай­ма РАО "ЕЭС России" для размещения на российском и зарубеж­ном рынках капитала.

179