1. Принципы организации управления процессами экономического развития в крупном регионе

Региональное хозяйство следует рассматривать как подсисте­му народнохозяйственного комплекса, функционирующую в соот­ветствии с общими закономерностями национальной политики

440

и вместе с тем обладающую определенными особенностями. При этом региональной экономике как мезоуровню (среднее звено меж­ду макро- и микроуровнем), в наибольшей степени присущи сле­дующие характерные черты:

· во-первых, будучи подсистемой национальной экономики, она не может рассматриваться как изолированная ее часть, способ­ная к автономному существованию, к полной независимости;

· во-вторых, наблюдается значительная зависимость регио­нальной экономики от природно-географических, климатических, демографических и научно-технических факторов;

· в-третьих, хозяйства регионов, представляя собой определен­ную систему, имеют разную структуру и часто приобретают ту илииную приоритетную направленность (преобладающее развитиеотдельных отраслей или сфер деятельности), а также некоторуюспециализацию территорий (районов, городов);

· в-четвертых, экономики регионов имеют различающнеся по масштабам, объемам и устойчивости межрегиональные хозяйствен­ные связи, а также разные условия внешнеэкономической деятель­ности.

По мере укрепления региональной самостоятельности актив­

но формируется новая система региональных интересов и ответ­ственности, которая ПРОЯWIяется прежде всего в потребности всоциальной стабильности и устойчивом характере воспроизводстваэкономического, природного и человеческого потенциала. К наи­более существенным индикаторам региональных интересов сле­дует отнести: соответствие уровня и качества жизни населения го­сударственным или общемировым стандартам; развитие социаль­Iюй и производственной инфраструктуры; увеличение финансовыхресурсов, бюджетных средств и прочих денежных и материальныхисточников; рост отдачи от использования природных ресурсов; увеJlичение возможностей для полной занятости населения; состо­яние внутрирегиональных и межрегиональных хозяйственных свя­зей, внешнеэкономических отношений; изменение инновационно­инвестиционной активности; стабильность общественно-полити­ческой ситуации.

441

"1

,,"

1"

111,

11'1'11

'I!' 11

1/1 11

,!:i[: 11

!Р I : I

.1

11'11'

,

11:1 :

'111

11. I

I!j I

111 11111'

'1

" !

1,

lIi

Сегодня уже очевидно, что главным фактором экономическо­го развития крупиых регионов в настоящее время выступают инве­стиции, а объектом их привлечения и размещения являются ИННо­вации. В связи с этим образуется логическая цепочка современно­

го регионального развития: человеческий капитал - инновации ­

инвестиции - экономический рост - социально-экономическое раз­витие. Поэтому для того, чтобы стимулировать процесс социаль­но-экономического развития региона, необходимо, в первую оче­редь, прежде всего активизировать инновационную деятельность.

Объективная реальность такова, что в настоящее время в Рос­сии наблюдается глубокий инновационный кризис, и в то же времяв регионах еще сохранился значительный инновационный потен­циал: на территории страны находится 60 градообразующих пред­приятий с высокой концентрацией научно-технического потенци­ала, уникальной научно-производственной и экспериментальнойбазой. Их включение в инновационный процесс в .условиях возра­стающей роли регионального управления будет способствоватьформированию "точек роста" в регионах страны. Очевидно, чтоосновная часть инновационных процессов будет протекать и акти­визироваться в крупных индустриальных (промышленно- и аграр­но развитых) регионах, но, разумеется, с различной степенью ин­тенсивности, в зависимости от специализации регионов и имею­щихся научно-технических заделов.

Важнейшими направлениями социально-экономического раз­вития регионов в современных условиях являются: восстановле­ние и рост человеческого потенциала, формирование благоприят­ной экономической среды, стимулирование деловой активности, развитие промышленного производства на основе расширения ин­новационной деятельности, преобразования в аграрном секторе; содействие выпуску конкурентоспособиой продукции; стимулиро­вание потребительского спроса, реформирование предприятий, организаций, учреждений, комплексная реформа социальной сфе­ры, поддержка органов местного самоуправления, территориаль­ное регулирование социально-экономических процессов. Для ихреального осущестмения требуется качественное обновление си­стемы регионального управления.

В условиях про ведения рыночных реформ можно выделить три важнейших аспекта регионального управления. Это: обеспечение сцстемного социально-экономического развития региона как еди­ного целого, взаимоотношения региона с центром (федерацией), регулирование взаимоотношений с муниципальными образовани­ями. Они тесно взаимосвязаны между собой и взаимообусловли­вают друг друга, влияя практически на все социально-экономичес­кие процессы, протекающие в регионах, поэтому требуется много­аспектное обоснование организации эффективного региональногоуправления в нынешних условиях преобразований.

Основная задача региональных органов власти и управления состоит в мобилизации факторов, укрепляющих социальную базу преобразований и способствующих ускорению экономической трансформации регионального хозяйства. На расширение и укреп­ление социальиой базы регионального развития должны быть на­правлены все виды региональной политики: экономическая, фи­нансовая, структурная, инновационная, инвестиционная, реорга­низационно-управленческая.

В ситуации сложного функционирования, необходимости вы­

живация и последующего развития регионов все большее призна­ние получает стратегический подход, выражающийся в организа­ции стратегического управления, которое уже имеет применение вразличиых сферах общественного производства. Однако на регио­нальном уровне стратегическое управление пока используетсяочень слабо, что объясняется недостаточной проработанностьюметодологических вопросов его организации. Стратегическое уп­равление предстает и как современный способ перспективногоуправления, и в качестве сложной инновационной задачи, реализа­

ция которой по силам только прогрессивному, хорошо подготов­ленному аппарату регионального управления.

Национальный опыт позволяет сформулировать основные прииципы организации управления процессами социально-эко­номического развития в крупном регионе, которые представленына рис.9.

443

442