4. Целевое программирование и формирование новых для социальной сферы организационно­хозяйственных форм управления

Ценным инструментом современного социально-экономичес­кого развития являются региональные целевые программы. В этихпрограммах чрезвычайно важно выделять раздел по развитию со­циальной сферы, более того, по депрессивным территориям воз­можно и предпочтительно разрабатывать специальные программыпо восстановлению и развитию социальной сферы. Региональнаяцелевая программа должна содержать: основания для ее разработ­ки; анализ актуальности и исходного состояния проблемы; цели изадачи программы; перечень меропрнятий и работ по реализациипрограммы; наименование организаций - участников реализациипрограммы; финансовое обеспечение программы; координациюпрограммных мероприятий; оценку эффективности осуществленияпрограммы; организацию, формы и методы управления програм­мой. Разумеется, что разделы программы должны содержать необ­ходимые обоснования, расчеты и пояснения.

В целевой программе развития социальной сферы (или соци­альном разделе программы социально-экономического развития) необходимо показать основные направления реформирования (об­новления, оздоровления) сложившейся системы.

Актуальными направлениями развития социальной сферы

в регионе сегодня почти повсеместно следует признать:

. решение жилищной проблемы;

. формирование оптимальной сети организаций, предприятий

и учреждений социальной сферы, причем с учетом развития раз­личных форм собственности;

. упорядочение территориального размещения объектов соци­

альной инфраструктуры с точки зрения пешеходной доступности;

. ремонт, восстановление, реконструкция обветшалых объектов;

. значительное улучшение использования материально-техни­

ческой базы и ресурсов;

463

462

1

'.

1

1,

I

111"

· повышение уровня упрамения организациями и их Струк­

ТУРиыми подразделениями;

· создание новых организационно-хозяйственных форм управ­

ления отдельиыми секторами социальной сферы;

· повышение качества предоставляемых услуг и культуры об­

служивания населения;

· развитие предпринимательской активности во всех секторах

социальной сферы;

· создание эффективной системы социальной защиты нужда­

ющихся слоев населения.

Целью реализации отмеченных направлений развития должна

выступать идея формирования системы социального сервиса, от­

вечающего всем международным требованиям современной жиз­

недеятельности демократического общества.

Для достижения указанной цели предстоит решить ряд про­

граммных задач, в частности:

· активизация инвестиционного процесс а;

· отыскание дополнительных и Новых, нетрадиционных ис­

точников финансирования;

· более эффективное соединение и рациональное использова­

ние финансовых средств;

· примечение более широкого круга участников реализации

программных мероприятий;

· системное управление улучшением условий жизни населения.

В целях дальнейшего развития социальной сферы на регио­

нальном уровне требуется формирование определенных стимули­

рующих и поддерживающих условий для предпринимателей и ин­

весторов, к каковым можно отнести следующие:

· предостамение на льготных УСЛовиях земельных участков

организациям, предприятиям, физически-м лицам под строитель­

ство социальных объектов;

· предостамение нежилых помещений под размещение соци­

альных объектов на льготных условиях;

· исключение из имущества предприятий, подлежащсго нало­

гообложению, объектов социально-культурного назначения, нахо­

464

дящихся на балансе этих предприятий (еще не переданных в му­

ниципальную собственность);

· формирование целевых фондов развития социальной сферы;

· исключение из налогообложения средств юридических и фи­

зических лиц, направляемых в целевой фонд развития социальнойсферы;

· предостамение дополнительных льгот (по оплате коммуналь­

ных услуг, арендной плате, региональным и местным налогам)

предпринимателям, напрамяющим средства на поддержку и раз­витие объектов (секторов) социальной сферы;

· предостамение льготных кредитов на строительство и ре­

конструкцию объектов социальной инфраструктуры.

Эти меры должны получить свое место и закрепление в целе­

вой про грамме развития.

Необходимость поиска новых подходов к развитию социаль­ной сферы в регионе связана с созданием информационной базы иобеспечением ее функционирования. Получение нужной, полезнойи надежной информации возможно посредством формирования вобластях, краях, республиках системы мониторинга.

Важной задачей реального функционирования системы мони­торинга выступает организационное оформление службы, создание

которой представляется целесообразным в рамках структуры и штат­ного расписания территориальной администрации (областной, го­родской, районной). Тогда территориальные органы упрамения смо­гут систематически, оперативно и обоснованно принимать регули­рующие воздействия на процессы социально-экономического раз­вития, и эти меры могут стать важной составной частью целевойпрограммы развития социальной сферы на территории.

Одновременно предстамяется целесообразным формирование

на региональном уровне определенной маркетинговой структуры, обеспечивающей изучение социально-экономической потребнос­ти населения. В качестве одного из возможных вариантов можнопредложить создание при областных администрациях агентствсистемного маркетинга, которые будут осущестмять комплекснуюработу по формированию маркетингового упрамения социально­экономическими процессами на территории.

465

Основным назначением новой СТРуктуры обновляемой систе­мы территориального управления должны стать разработка и орга­

Низация осуществления региональных целевых программ социаль­

но-экономического развития, направленных на обеспечение высо­

кого качества удовлетворения потребностей.

Общая модель взаимодействия агентства Системного маркетин­

га с субъектами ХОЗяйствования показана на рис. 13. Следует отме­

тить, что финансирование деятельности предлагаемого агеНТСтва

предусматривается за счет средств учредителей и доходов, полу­

ченных путем разработки и внедрения агентством коммерческих

проектов. Деятельность рассматриваемого агентства должна быть

максимально сориентирована на приоритетное внимание к функ­

ционированию, реформированию и развитию Социальной сферы

в регионе.

На местном уровне также могут создаваться самые разнооб­

разные по размерам и устройству маркетинговые агентства или

филиалы областных, особенности построения которых будут зави­

сеть от многих факторов: численности населения города (района);

уровня развития Промышленности и СОциальной сферы; степени

деловой активности на территории; покупательной способности населения; состояния местного бюджета; устремлений и потенци­

ала местных администраций и др. В любом случае в нынешнихУСЛОвиях рыночного разВИтия без Компетентных маркетинговыхисследований и рекомендаций эффективное управление Социаль­

но-экономическими процессами просто немыслимо.

Социально-экономическое развитие предполагает ПОвышенное

внимание региональных и местных администраций к вопросам

Социальной защиты населения. В целях системности социальную

поддержку можно осуществлять в рамках отдельных специальных

СОциальных программ.

Современное программное реформирование и развитие соци­

альной сферы предполагает кардинальное изменение системы уп­

равления организациями, предприятиями, учреждениями различ­

ных форм собствеНtlOСТИ, составляющими определенные отрасли

СОциальной сферы в регионе. Одной из новых для социальной сфе­

Население региона, его отдельные категории

Областная администрация

Агентство системного маркетинга

Система субъекrов ХОЗяйствования

Организации социальной сферы

Предприятия территориальной производственно­технической инфраструктуры

Производственныепредприятия различныхотраслей и формсобственности

Предприятия рыночнойинфраструктуры

Учреждения финансовойинфраструктуры

Организации научнойинфраструктуры

Общественные организации, союзы и ассоциации

Торгово-промышленная палата

Негосударственные фонды

r осударственные учреждения

Целевые программы Социально-экономического развития

Рис. 13. Модель взанмодействня агентства снстемного маркетинга с субъектам н хозяйствовання в регионе

466

467

,j i.

11

I

J I

'"111111

1.

I~"

I

ры организационно-хозяйственных форм управления в современ­ных условиях является холдинговая система управления.

Изучение принципов функционирования холдингов позволяет внести предложение о формировании на региональном и муници­пальном уровнях холдинговых компаний смешанного типа, в кото­рые смогут войти многие организации социальной сферы. Целесо­образно создание двухуровневого холдинга: на уровне отдельныхсекторов (ЖКХ, общественного транспорта, связи) - отраслевыехолдинговые компании небольших размеров, а на уровне области, города, района - холдинговые корпорации, включающие отрасле­вые холдинговые компании. Это позволит повысить уровень уп­равления как отдельными отраслями, так и всей социальной сфе­рой в целом. Естественно, предпочтительным для населения выг­лядит положение, при котором контрольный пакет акций таких

холдинговых компаний и тем более корпораций будет наХОДИТЬСJl в руках у муниципалитетов и областных администраций.

Разумеется, создание холдингов в социальной сфере потребу­ет дальнейшего реформирования как отдельных организаций, таки отраслей в целом, ведущего к более широкому акционированиюи изменению принципов хозяйствования. Вместе с тем возникно­вение холдингов будет означать появление иовых методов управ­

ления реформированием деятельности различных отраслей соци­альной сферы. Отдельные секторы социальной сферы (например, здравоохранение, образование, служба социальной защиты насе­ления) не смогут целиком войти в такого рода холдинги, однакоопределенная часть организ~щий (частной, коллективной, смешан­ной форм собственности) вполне могут быть включены в функци­онирование холдинговых формирований.

Управление процессами реформирования и развития социаль­ной сферы посредством целевых программ способствует форми­рованию рационального территориального управления, дает реаль­ную возможность эффективного воздействия на изменение соци­ально-экономических условий жизнедеятельности населения. Об­щими показатеЛЯМrI улучшения функционирования социальнойсферы могут служить следующие:

. увеличение обьемов реализации различного рода социальных

услуг как в стоимостном, так и натуральном выражении;

. повышение качества предоставляемых услуг, расширение

перечня форм обслуживания и ассортимента услуг;

. территориальная доступность организаций, предприятий,

учреждений социальной сферы и их подразделений;

. стабилизация цен на основные платные услуги и их прием­

лемость для основной массы населения;

. системная социальная поддержка и надежная социальная за­

щита конкретных нуждающихся категорий населения;

. снижение числа жалоб на деятельность организаций соци­

альной сферы.

Критериями улучшения условий жизнедеятельности населе­

НИJj региона следует считать:

. повышение качества жизни всех слоев населения;

. увеличение продолжительности жизни людей;

. увеличение возрастного периода активной жизнедеятельно­

сти населения;

. рост уровня культуры, образования, квалификации местного

сообщества;

. соответствие международным стандартам современного об­

щественного развития.

Таким образом, реформирование и развитие социальной сфе­ры должны привести к росту человеческого потенциала российс­кого общества, способного в ближайшие годы обеспечить обнов­ление и повышение благосостояния нашей страны.

468

469