§ 5. Реализация государственной власти

Реализация государственной власти состоит из трех форм деятельности: правотворческой, правоприменитель­ной и правоохранительной.

♦ Правотворческая направлена на разработку, изда­ние, отмену или изменение правовых норм.

• Правоисполнителъная направлена на применение норм права (их реализацию).

• Правоохранительная направлена на обеспечение пра­вопорядка, охрану прав и свобод личности, обеспечение законности во всех сферах жизнедеятельности субъектов правоотношений.

Следует подчеркнуть, что все три ветви власти (законо­дательная, исполнительная и судебная) осуществляют свою деятельность в трех отмеченных формах, но в значитель­ной степени две первые формы осуществляются законода­тельной и исполнительной ветвями власти, хотя и судебная власть в определенной степени участвует в правотворчес­кой деятельности на уровне конституционного, верховного и высшего хозяйственного судов в ряде стран мира.

В учебнике «Общая теория права и государства» под редакцией В. В. Лазарева называется и четвертая форма реализации государственной власти - договорная, когда одна сторона договорных отношений - государственный орган, другая сторона - общественные организации ¹.

Практическая реализация государственной власти осу­ществляется в виде организационных действий государ­ственного аппарата, который состоит из системы органов государства.

По однородным функциям и близким по структуре государственные органы объединены в подсистемы. Основ­ными подсистемами государственного аппарата в Рес­публике Беларусь являются:

1) органы государственной власти (парламент, местные органы власти, избираемые народом). В Республике Бела­русь - это Национальное собрание, местные Советы депу­татов;

¹ Общая теория права и государства: учебник для вузов / Под общ. ред. В. В. Лазарева. М.: Юность, 1994. С. 286-287.

116

117

2. органы исполнительной власти. В Республике Бела­русь - Правительство, министерства и ведомства, органы исполнительной власти в областях, городах, районах, поселках;

3. органы правосудия (Конституционный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Верховный Суд, областные, городские и районные суды - общей компетенции, специальной компетенции - хозяйственные суды в г. Минске, областях; военные суды);

4) органы государственного контроля и прокуратуры. Государственный аппарат состоит из государственных

служащих, т. е. лиц, занимающих в установленном зако­нодательством порядке государственные должности, наде­ленных особыми полномочиями и выполняющих служеб­ные обязанности за денежное вознаграждение ¹ .

Государственным служащим в зависимости от занима­емой должности присваиваются классные чины, определя­ется порядок их присвоения с момента поступления на службу и при дальнейшем ее прохождении. Закон им устанавливает права по выполнению служебных обязанно­стей, повышению квалификации, защищает достоинство, свободу объединения в общественные формирования, забо­ту о здоровье, социальное страхование и обеспечение пен­сионного обеспечения, право на защиту нарушенных прав (обращение в вышестоящие государственные органы или в суд). Законодательно определены и обязанности государ­ственных служащих.

При поступлении на службу и при ее прохождении не допускается ограничения в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имуществен­ного положения, вероисповедания, убеждений или принад­лежности к политическим партиям и общественным объеди-

¹ См. ст. 5 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. № 204-3 // Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь. 2003. № 70. 2/953; 2004. № 120. 2/1053; 2006. № 78. 2/1208.

нениям, за исключением случаев, предусмотренных зако­нодательством.

При поступлении на государственную службу к ним предъявляются соответствующие требования по уровню образования (за исключением случаев, предусмотренных законом), стаж и опыт работы по специальности, владение государственными языками, а на отдельные должности -состояние здоровья и возраст.

Поступление на службу осуществляется путем назначе­ния на службу либо по конкурсу (избрание).

Занятие государственной должности осуществляется по конкурсу на вакантные должности, проводимому соот­ветствующим государственным органом.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу, может быть установлен испытательный срок (на­пример, от 3 до б месяцев)¹. После прохождения испыта­тельного срока государственные служащие проходят атте­стацию на годность их в соответствующей должности, где дается соответствующая характеристика, т. е. уровень подготовленности к службе. Делается заключение о при­годности или непригодности к службе. Аттестация государ­ственных служащих проводится периодически.

Государственная служба прекращается по достижении установленного возраста, состоянию здоровья и другим причинам, определенным законодательством. .

Предусмотрена и ответственность государственных слу­жащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, нарушение трудовой и исполни­тельской дисциплины и нарушение иных законоположе­ний.

Государственные служащие за нарушение служебной дисциплины привлекаются к дисциплинарной ответствен-

¹ См. ст. 29 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь».

118

119

ности в соответствии с законодательством. К ним могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыска­ния: замечание, выговор, понижение в классе, должности и др.

К уголовной ответственности государственные служа­щие привлекаются в соответствии с действующим законо­дательством: за превышение власти (властных полномо­чий), получение взятки, служебный подлог и другие преступления, связанные с выполнением служебных пол­номочий.

Гражданско-правовая ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб, причинен­ный во время исполнения служебных обязанностей по месту службы.

Административная ответственность государственных служащих наступает в общем порядке, но к военнослужа­щим и приравненным к ним может быть заменена на дисциплинарные меры ответственности.

Порядок прохождения государственной службы в госу­дарственном аппарате Республики Беларусь определен Законом Республики Беларусь от 23 июля 2003 г.¹

¹ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 70. 2/953; 2004. № 120. 2/1053; 2006. № 78. 2/1208.

—— Глава VII

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО