3. Социальная политика государства. Доходы и их источники
Социальная политика – одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его развития.
Социальный в широком смысле слова – это общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе. Определяющими в этих процессах являются экономические отношения, включающие систему жизнеобеспеченности людей и общества. Поэтому экономические отношения по своей целевой направленности в той или иной мере являются социальными. В результате наряду с выражениями «экономические процессы», «экономическое развитие» в литературе широко используются понятия «социально-экономические процессы», «социально-экономическое развитие». Социальная направленность экономики определяется социальной политикой государства.
Социальная политика - это социально-экономические процессы, проводимые государством в виде согласованной деятельности по обеспечению благоприятных социальных условий жизни населения.
Экономическая наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах ее реализации, к которым прежде всего относятся: механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения.
Уровни социальной политики:
общегосударственный;
региональный;
уровень фирмы.
Социальная политика, направленная на улучшение благосостояния в процессе функционирования экономической системы играет двоякую роль: с одной стороны, социальная политика выступает как следствие , а с другой, как фактор экономического роста.
В первом случае, по мере экономического роста, накопления национального богатства благосостояние населения улучшается.
Во втором случае, если экономический рост не сопровождается улучшением благосостояния, то происходит ослабление мотивации труда, и, как следствие, снижение темпов экономического роста. В то же время при достижении определенного уровня технического развития экономический рост обеспечивается за счет использования работников, обладающих высокой квалификацией, специальными знаниями, позволяющими пользоваться компьютерной техникой и другой электронно-вычислительной аппаратурой. В результате для обеспечения экономического роста необходимо повышение образовательного уровня, соблюдения технологической дисциплины, культуры труда.
На современном этапе развития научно-технического прогресса ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека, и значит человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Все это предопределяет необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы через разработку и реализацию – социальной политики.
Главным направлением социальной политики является политика формирования доходов населения. В основе этого процесса лежат распределительные отношения, т. е. отношения между людьми по поводу определения доли каждого члена общества в созданном продукте. Обычно в них выделяют собственно отношения распределения, связанные с определением доли каждого участника общественного производства в созданном продукте, и перераспределение, связанные с обеспечением доходами неработающих членов общества и решением других социально-экономических проблем.
Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных за определенный промежуток времени.
Доходы могут существовать в 2-х формах: денежной и натуральной. В натуральной форме могут производится некоторые выплаты из социальных фондов, продукты, производимые в личном подсобном хозяйстве и услуги, оказываемые членами семьи в домашнем хозяйстве.
Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, доходов от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг и др.
Таким образом совокупные денежные доходы равны заработной плате плюс доходы от предпринимательской деятельности плюс доходы от собственности плюс социальные трансферты плюс другие доходы.
При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения, выразившихся в снижении доли оплаты труда и повышении доли доходов от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальных трансфертов.
Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальных доход – это сумма доходов, получаемых населением в течение определенного периода.
Располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей.
Реальный доход – представляет собой количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т. е. с поправкой на изменение уровня цен.
Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляется пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан; выплата различного вида пособий на уход за детьми, медицинское обслуживание; помощь малообеспеченным семьям, выплаты пособий по безработице.
Соотношение в доходах населения трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации.
При общих принципах формирования доходов «заработанных» и полученных по каналам правительственных программ сохраняются условия неравенства,, полученных доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и групп населения.
Можно ли измерить неравенство в распределении доходов? Ответ на этот вопрос поможет получить кривая Лоренца.
На горизонтальной оси отложены процентные группы населения, а по вертикали – процент дохода, получаемой этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения – соответственно 40% дохода, 80% населения - 80% дохода, Следовательно линия OF показывает абсолютное равенство в распределении доходов.
Процент населения
Рис. 13. Кривая Лоренца
Кривая ОАL показывает фактическое распределение получаемого дохода между отдельными группами семей. Она строится на основе конкретных статистических данных.
Изучая кривую Лоренца и ее характеристики, необходимо помнить об особенностях ее построения. Она показывает, как правило, только денежные доходы, получаемые населением от участия в общественном хозяйстве, не затрагивая натуральных доходов и трансфертных платежей.
Однако, посредством налогообложения несколько сглаживается неравномерность в распределении, этому же способствует и трансфертные платежи.
Если площадь между кривой абсолютного равенства OА и кривой Лоренца мы обозначим буквой L и соотнесем ее с площадью треугольника OАУ, то получим показатель степени неравенства в распределении, который получил название коэффициента Джини. Этот показатель в экономической теории называется индексом концентрации доходов или коэффициентом Джини по имени итальянского экономиста и статиста К. Джини. Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы ОА, тем больше площадь сегмента АОУ, и, следовательно, чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремиться к нулю.
По данным Госкомитета этот показатель постоянно растет с начала экономической реформы в нашей стране, отражая расслоение населения по доходам.
На уровень дифференциации доходов влияют: уровень квалификации работников монополизм, принадлежность к экспортным
Повышение уровня и качества жизни – социально приоритетная цель развития общества, важнейшее направление, проводимой государством политики доходом и заработной платы.
Уровень жизни – это категория, характеризующая уровень удовлетворения физических духовных и социальных потребностей людей.
Комплексное исследование такой сложной и многогранной социальной категории, какой является уровень жизни возможно только с помощью системы статистических показателей. Перечень показателей, используемых в экономической практике весьма обширный. К числу наиболее значимых относятся:
общий объем потребления материальных благ и услуг на душу населения;
уровень потребления продуктов питания, в т.ч. доля биологически ценных продуктов в структуре потребления;
обеспеченность населения предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения.
Для их измерения используются показатели в расчете на 100 семей или 1000 человек населения.
Для оценки уровня жизни населения используется и так называемая потребительская корзина, которая представляет собой набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг.
Потребительская корзина оценивается в действующих ценах на товары и услуги. Различают: минимальную потребительскую корзину (исходя из минимального уровня потребностей), рациональную потребительскую корзину (удовлетворение разумных потребностей человека, обеспечивающих его гармоническое развития).
Рис. 14. Потребительская «корзина» и потребительский бюджет.
В сложившихся экономических условиях в современной России даже минимальный потребительский бюджет может использоваться только в качестве ориентира, с которым по мере появления реальных возможностей необходимо соотносить уровень доходов населения.
Прожиточный минимум и бюджет прожиточного минимума как инструменты социальной политики призваны служить:
В качестве базы адресной социальной политики;
В качестве целевых ориентиров при регулировании доходов и потребления малообеспеченных групп населения;
Для обоснования размеров минимальной оплаты труда и трудовой пенсии по старости;
В качестве одного из критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат и материальной помощи, что делает эти пособия и выплаты более адресными.
3 Издержки на труд : заработная плата, найм и отбор работников, обучение и переобучение, дополнительные льготы сотрудникам (мед. обслуживание и др.) и дополнительное не денежное вознаграждение. Реальные издержки на труд – исчисляются с учетом уровня цен.