Институт Президента Российской Федерации

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент.

В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие "президент" в конституционно-правовом смысле и означает главу государства.

В Конституции США президент охарактеризован как должностное лицо, осуществляющее исполнительную власть.

Пост Президента Российской Федерации был введен по итогам общенародного референдума 17 марта 1991 года. Первый Президент Российской Федерации был избран 12 июня 1991 г.

Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Минимальный возраст для кандидата в Президенты - 35 лет. Он достаточно невысок по сравнению с другими странами. Например, даже в парламентских республиках этот возраст выше: в ФРГ - 40 лет, в Италии - 50 лет, хотя в президентской республике США минимальный возраст также составляет 35 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

В отличие от США в России установлена возможность даже после двух сроков пребывания в должности Президента вновь через какое-то время занять этот пост.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий:

• с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги;

• досрочно в случае его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Право возбудить обвинение против Президента имеют только депутаты Государственной Думы. Для постановки такого вопроса требуется собрать подписи не менее 150 депутатов. Депутаты обязаны указать конкретные признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту страны, а также обосновать причастность его к этому преступлению.

Президент занимает самостоятельное и главенствующее положение, не входит ни в одну из ветвей власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится ближе к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

Президент Российской Федерации:

• является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

Почему рядом с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что ст. 2 Конституции гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Тем самым Конституция указывает на основной смысл существования и государства, и Конституции.

Речь идет о наличии обязанности Президента не столько по защите, восстановлению нарушенных прав и свобод конкретных людей (для этого существуют специализированные государственные структуры), сколько по обеспечению условий, при которых и осуществление, и охрана, и защита этих прав и свобод могут быть реальными, т.е. условий полноценного конституционного порядка.

• принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

Отражаются в посланиях Президента Федеральному собранию.

Для депутатов Думы и членов Совета Федерации появляются ориентиры, по которым им придется соизмерять свою деятельность. Официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе.

• как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

По характеру взаимодействия с другими органами государственной власти полномочия Президента РФ подразделяются на следующие группы:

1) полномочия в отношении законодательной власти:

• полномочия назначать выборы Государственной Думы (формируется на 4 года);

• в установленном порядке распустить Государственную Думу;

• назначение референдума - формы высшего и непосредственного проявления воли народа;

• право законодательной инициативы и отлагательного вето;

Только в двух случаях Президент лишен свободы выбора при подписании законодательного акта, т.е. обязывается к безусловному его подписанию. Во-первых, когда речь идет о принятом Государственной Думой и одобренном Советом Федерации конституционном законе. Во-вторых, когда речь идет об обычном законе, по которому обе палаты квалифицированным большинством (две трети голосов от общего состава каждой палаты) преодолели вето Президента.

• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

2) полномочия, связанные с влиянием на деятельность исполнительных органов государственной власти:

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства,

• назначение на должность и освобождения от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;

• принятие решения об отставке Правительства;

Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе системы исполнительной власти, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности с законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

• право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

• отмена постановлений и распоряжений Правительства, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам Президента;

3) полномочия в отношении судебной власти:

• выдвижение кандидатур для назначения Советом Федерации на должность судей высших судебных органов;

• назначение на должность всех судей федеральных судов;

• право Президента предлагать кандидатуры к назначению на должность Генерального прокурора РФ и право предлагать отстранение от должности Генерального прокурора РФ;

4) полномочия по взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ:

• назначение полномочных представителей Президента в субъектах РФ;

• приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• использование Президентом согласительных процедур при возникновении спора между органами государственной власти Федерации и ее субъектов либо между самими субъектами РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности глав администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате выборов;

5) полномочия в области обороны и безопасности страны:

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ;

• утверждает военную доктрину;

Военная доктрина состоит из трех разделов, которые закрепляют военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы.

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности;

• в необходимых случаях и в порядке, предусмотренном Конституцией, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;

Президент имеет право ввести военное положение на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в двух четко установленных в Конституции случаях: агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Военное положение вводится Указом Президента с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и законодательством агрессией признается применение вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении" устанавливает, что чрезвычайное положение вводится Президентом лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Предусматривается обращенное к главе государства императивное требование незамедлительно сообщать о введении чрезвычайного положения Совету Федерации и Государственной Думе.

6) полномочия в сфере внешней политики:

• осуществляет руководство внешней политикой, определяет ее основные направления;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

Международным договором по российскому законодательству признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом. При этом соглашение может содержаться в одном или нескольких связанных между собой документах и иметь различные наименования - договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.

Ратификация - это окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. Чаще всего договоры ратифицирует глава государства: в одних странах самостоятельно, в других - с согласия парламента или одной из его палат.

По российскому законодательству ратификация означает согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Ратификация международного договора осуществляется в форме федерального закона. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

На основании федерального закона о ратификации ратификационная грамота подписывается Президентом. Она скрепляется печатью Президента и подписью министра иностранных дел.

• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

• в качестве главы государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

7) полномочия по вопросам гражданства, помилования и наград:

• решение вопросов гражданства - приобретения гражданства РФ, выхода из гражданства РФ, приобретения двойного, почетного гражданства, а также предоставление политического убежища;

Ходатайство о предоставлении политического убежища направляется лицом в Федеральную миграционную службу, которая запрашивает заключения российских МВД, МИД и ФСБ. Затем материалы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации с заключением ФМС о возможности и целесообразности предоставления данному лицу политического убежища. После рассмотрения всех мнений Комиссия вносит Президенту Российской Федерации соответствующее предложение.

• награждение государственными наградами;

• присвоение почетных званий РФ (заслуженного учителя, юриста и т.д.);

• помилование лиц, осужденных за совершенные ими преступления (право амнистии принадлежит Государственной Думе).

Реализуя свои полномочия. Президент издает указы и распоряжения.

Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с французской моделью. Однако в силу политической и экономической специфики сегодняшней России, у нас президентская власть еще более влиятельная, чем во Франции.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, – эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции.

Администрация Президента:

• обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий; это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

• готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

• контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

• обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

• анализирует информацию о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления; на основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

С марта 1999 года по октябрь 2003 года Руководителем Администрации являлся А.С.Волошин. 30 октября 2003 года указом Президента Руководителем Администрации назначен Д.А.Медведев. С 14 ноября 2005 года Руководителем Администрации Президента был С.С.Собянин. На сегодняшний день (с 12 мая 2008 г.) - Нарышкин Сергей Евгеньевич.

При Президенте действуют консультативные органы: Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.

Совет Безопасности - это конституционный орган, который осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности. В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.

К числу основных задач Совета Безопасности относится:

• выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности страны и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

• подготовка предложений и рекомендаций Президенту для принятия решений в области обеспечения безопасности, по реформированию существующих в этой сфере либо созданию новых органов;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

• разработка предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения.

Председателем Совета Безопасности по должности является Президент Российской Федерации. В состав этого органа входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Постоянные члены и члены Совета назначаются Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения - протоколами. Организацию заседаний и обеспечение подготовки проектов решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

Государственный совет является совещательным органом. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Госсовет собирается по инициативе Президента, но не реже одного раза в три месяца.

В структуру президентской власти включается Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (8 ФО).

Образован наряду с образованием федеральных округов в составе Российской Федерации (рис. 2).

Рисунок 2 - Федеральные округа Российской Федерации

В составе Российской Федерации 8 федеральных округов:

1. Центральный федеральный округ

2. Южный федеральный округ

3. Северо-западный федеральный округ

4. Дальневосточный федеральный округ

5. Сибирский федеральный округ

6. Уральский федеральный округ

7. Приволжский федеральный округ

8. Северо-Кавказский федеральный округ¹

В соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе является одним из руководящих сотрудников Администрации Президента Российской Федерации. Полпред, выполняя поручения Президента, помогает ему выполнять обязанности главы государства.

Полномочный представитель Президента РФ в ДФО (Ишаев В.И.):

• проводит внутреннюю и внешнюю политику Президента РФ на территории Дальнего Востока;

• осуществляет контроль за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов власти;

• проводит кадровую политику Президента РФ;

• докладывает Президенту о социально-экономической и общественно-политической ситуации на Дальнем Востоке, а также предлагает ему способы улучшения положения дел в Дальневосточном федеральном округе.

Функции полномочного представителя президента на Дальнем Востоке:

• координирует деятельность федеральных органов власти;

• организует взаимодействие федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления;

• анализирует деятельность правоохранительных органов;

• разрабатывает программы социально-экономического развития;

• согласовывает кандидатуры на руководящие должности в федеральных органах власти на территории федерального округа (УВД, ФСБ, представительств всех министерств и ведомств РФ);

• контролирует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает представления к государственным наградам и высшим воинским званиям;

• вручает государственные награды, объявляет благодарность Президента РФ;

• вручает удостоверения судьи судьям арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

• принимает участие в работе органов власти на территории Дальнего Востока;

• проводит согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

• предлагает Президенту приостановить действия актов органов исполнительной власти регионов Дальнего Востока, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или ущемляют права и свободы граждан.