Федеральное Собрание

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Конституционная функция Федерального Собрания – законодательная - включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

Конструкция законодательного процесса такова, что в нем "тесно завязаны" все ветви власти:

• Государственная Дума принимает законы

• Совет Федерации их одобряет или отклоняет

• Президент подписывает и публикует принятые законы, имеет право "вето"

• Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из государственного бюджета, а затем исполняет принятые законы

• Конституционный Суд может признать закон не соответствующим Конституции и не подлежащим применению.

Российский парламент наделен определенными контрольными полномочиями:

ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации установлено, что "для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом";

ч. 2 ст. 32 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" предусматривает: "Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан";

ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" устанавливает: "Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации".

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Порядок формирования Совета Федерации установлен в настоящее время Федеральным законом от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с данным законом, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один избирается законодательным (представительным) органом власти, другой назначается высшим должностным лицом (главой исполнительного органа власти) субъекта Российской Федерации.

В том же порядке, в каком он назначен, член Совета Федерации может быть отозван. Соответственно, в Совете Федерации идет непрерывное "текучее" изменение состава, вызываемое избранием (назначением) его новых членов. При этом Конституция Российской Федерации не предусматривает случаев роспуска или приостановления деятельности Совета Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Установленный пятилетний срок полномочий Государственной Думы соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5-летний срок.

В соответствии с ч. 4 ст. 111, в случае, когда Государственная Дума трижды отклоняет представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Согласно ст. 117 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может быть распущена также в случае, когда она отказывает в доверии Правительству Российской Федерации.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Данное положение Конституции Российской Федерации не препятствует образованию палатами совместных органов - согласительных комиссий - для преодоления возникших разногласий по законопроектам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Открытость, "прозрачность" деятельности парламента - важнейшее качество, на котором зиждится авторитет и влияние представительной власти.

В США, например, каждый гражданин страны вправе посетить здание конгресса, присутствовать на его заседаниях. Во многих странах существуют специальные программы ознакомления граждан с деятельностью парламента. Сессии законодательных и представительных органов власти транслируются по радио и телевидению, широко освещаются в сводках новостей.

В Совете Федерации образуются следующие комитеты: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики; по вопросам экономической политики; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов.

В Государственной Думе образовываются следующие комитеты: по законодательству; по государственному строительству; по труду и социальной политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам национальностей; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по Регламенту и организации работы Государственной Думы; по информационной политике и связи; по конверсии и наукоемким технологиям; по культуре; по туризму и спорту; по проблемам Севера.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

В компетенцию Счетной палаты входит:

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• информирование Федерального Собрания о результатах проведенных ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона.

Компетенция парламента

К ведению Совета Федерации относятся:

а)  утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б)  утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в)  утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г)  решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д)  назначение выборов Президента Российской Федерации;

е)  отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж)  назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з)  назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и)  назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а)  дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б)  решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в)  назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г)  назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д)  назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е)  объявление амнистии;

ж)  выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

С 5 декабря 2001 года Председателем Совета Федерации является Сергей Михайлович Миронов, представитель в Совете Федерации от Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

Члены Совета Федерации от Хабаровского края:

- законодательная власть – Озеров Виктор Алексеевич

- исполнительная власть – Солонин Юрий Никифорович