3. Аренда объектов федеральной собственности

Арендные отношения в настоящее время регулируются главой 34 Граж­данского кодекса РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 года Феде­ральным законом РФ от 22.12.95.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или лицам, управомоченным законом или собственником (ст. 608 ГК РФ).

От имени РФ права собственника осуществляют органы власти и управления в рамках их компетенции, установленной актами, опреде­ляющими статус этих органов (ч. 3 ст. 214 ГК РФ).

Право распоряжения объектами федеральной собственности принад­лежит в настоящее время Минимуществу РФ. 09.06.2003 Минимущество РФ издало распоряжение "Об утверждении форм отчетности о поступ­лении денежных средств от аренды федерального недвижимого имущества".

Основным документом, регулирующим права и обязанности арендо­дателя и арендатора, является договор аренды. Согласно договору на сда­чу Минимуществом России в аренду зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью, арендо­дателем от имени родственника федерального имущества выступают Минимущество РФ и балансодержатель (то есть такие договоры являются тройственными).

В договоре аренды, в частности, предусматриваются размер и порядок внесения арендной платы.

Допустима ситуация, когда в соответствии со ст. 608 ГК РФ арендодате­лем может выступать только балансодержатель, распоряжающийся государ­ственным имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативно­го управления, если он специально уполномочен на то Минимуществом России или такое право предоставлено ему уставными документами.

Если учредительными документами предприятию, которому феде­ральное имущество принадлежит на праве оперативного управления, предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (в частности, сдавать в аренду объекты федеральной собственности), то до­ходы, полученные от такой деятельности (в рассматриваемой ситуации арендная плата), поступают в самостоятельное распоряжение предпри­ятия (учреждения, организации) и учитываются на отдельном балансе (ч. 2 ст. 298ТК РФ).

Предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйствен­ного ведения, также вправе сдавать в аренду недвижимое имущество лишь с согласия собственника, причем собственник имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества (ст. 295 ГК РФ).

Согласие собственника может быть выражено в силе утверждения Мин имуществом РФ договора аренды (заключения тройственного договора), которым и будет определен порядок перечисления арендной пла­ты, а также в учредительных документах, в передаточном акте, которым фиксируется момент возникновения права хозяйственного ведения или оперативного управления, или - в отдельном распоряжении Минимуще­ства РФ.

В указанных документах и должны найти свое отражение вопросы о размере и порядке перечисления арендной платы.

4. Государственные унитарные предприятия

В 1999 году правительство одобрило Концепцию управления государ­ственным имуществом и приватизации в РФ (далее — Концепция). Про­шло четыре года, и вот некоторые итоги. Следует отметить активное уча­стие в нормотворчестве Минимущества: приняты Федеральные законы "О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ", «0 государственных и муниципальных унитарных предприятиях", более двух десятков важнейших постановлений Правительства РФ, методиче­ских рекомендаций.

А как меняются реальные результаты деятельности унитарных пред­приятий? Какова их участь?

ГУПы, основанные на праве хозяйственного ведения

Организационно-правовая форма таких предприятий является переходной от директивной экономики к рыночной. Предприятие не являет­ся собственником используемого в деятельности и числящегося за ним имущества.

На момент одобрения Концепции менеджмент имел широкие полно­мочия в отношении данного имущества при низком уровне контроля со стороны собственника. В результате завышались издержки и занижались цены реализации продукции, федеральное имущество использовалось на безвозмездной основе, субсидировались многочисленные непроизводст­венные затраты, государство не получало доходов от рентабельных акти­вов, зачастую теряя их.

Определены процедуры управления предприятиями на основе детального анализа и контроля. Это документы об отчетности руководителей и контроле деятельности предприятий, ряд специальных нормативных актов:

- Постановление Правительства РФ "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей ФГУПов" от 16.03.2000 №, 234 (в ред. от 04.10.2002);

- примерный устав ФГУПа, утвержденный распоряжением Минимуще­ства России от 16.02.2000 № 188-р (в ред. от 06.03.2001);

- примерный контракт с руководителем ФГУПа, утвержденный распоря­жением Минимущества России от 16.02.2000 № 189-р (в ред. от 09.06.2000);

- Постановление Правительства РФ "О мерах по обеспечению провесе нпя обязательного аудита" от 12.06.2002 № 409;

- Постановление Правительства РФ "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного хозяйственном ведении ФГУПов" от 10.04.2002 № 228;

- Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 №23 (в ред. t 19.07.2001), утвердившее Положение о ведении реестра показателе экономической эффективности деятельности ФГУПов;

- перечень и порядок ежегодного определения федеральными органа исполнительной власти величин показателей экономической эффективности, утвержденные приказом Минэкономразвития России, Минимущества России, МНС России от 18.09.2001 № 320.

Количество предприятий, имеющих прибыль по итогам года и перечисляюших ее в федеральный бюджет, в 2002 году по сравнению с предыдущим возросло со 131 до 809. В федеральный бюджет 2002 года перечислено около 1 миллиарда рублей.

Основные новации ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Введены ограничения по сделкам, совершенным унитарными предприятиями.

Определен порядок совершения предприятием крупных сделок по согласованию с собственником. Введено понятие сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия и которые также могут совершаться без согласования с собственником имущества.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника:

- совершать сделки с недвижимым имуществом;

- совершать сделки, связанные с выдачей займов, поручительств и гарантий, иных видов обременения, уступкой прав требований, переводом долга;

- приобретать и отчуждать акции (доли, паи) хозяйственных обществ товариществ;

- заключать договоры простого товарищества;

- выступать учредителем (участником) хозяйственных обществ и товариществ, иных юридических лиц;

- распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, в том числе принадлежащими унитарному предприятию акциями.

Уставом унитарного предприятия могут быть предусмотрены виды (или) размер сделок, совершение которых не может осуществляться согласия собственника.

Унитарное предприятие вправе_осуществлять заимствования только в случае предварительного согласования с собственником имущества объемов и направлений использования привлекаемых средств.

Предусмотрены казенные предприятия субъектов РФ и муниципалитетов.

Допускается возможность создания казенных предприятий субъектами РФ и муниципальными образованиями (внесены соответствующие изменения в ст. 115 ГК РФ), что необходимо для расширения возможностей осуществлению отдельных дотируемых видов деятельности и ведению убыточных производств в целях решения социальных задач. Определен закрытый перечень оснований создания унитарных предприятий. Предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых может быть создано государственное или муниципальное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, а также перечень случаев, в которых может быть создано казенное предприятие (п. 4 ст. 8). Дочерние предприятия упраздняются.

Государственным и муниципальным предприятиям, созданным на праве хозяйственного ведения, запрещается выступать учредителем другого унитарного предприятия путем передачи ему части своего имушества в хозяйственное ведение (дочернего предприятия) (п. 1 ст. 2) (преду­смотрено.внесение соответствующих изменений в ст. 114 ГК РФ).

Введение подобного запрета обусловлено необходимостью ликвида­ции существующей на сегодняшний день практики вывода из-под контроля имущества путем создания дочерних предприятий.

Созданные унитарными предприятиями до вступления в силу Феде­рального закона дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме Присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления в силу Федерального закона (п. 3 ст. 37 Закона). Полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за унитарным предприятием, расширены.

Четко разделены полномочия собственника имущества предприятия и руководителя (ст. 20). Полномочия собственника: - определение предмета и целей деятельности унитарного предприятия;

- согласование участия унитарного предприятия в иных юридических ли­цах, в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- согласование создания государственным или муниципальным пред­приятием своих филиалов и представительств;

- определение порядка составления, утверждения и установления пока­зателей планов финансово-хозяйственной деятельности (программы) предприятия;

- назначение и увольнение руководителя унитарного предприятия; заключение с ним контракта;

- согласование назначения и увольнения главного бухгалтера унитарно­го предприятия;

- контроль за использованием по назначению и сохранностью принад­лежащего унитарному предприятию имущества, в том числе принятие решения о проведении аудиторских проверок.

Установлены ограничения для руководителя унитарного предприятия.

Руководитель предприятия не вправе:

- быть учредителем (участником) юридического лица, в число учредителей (участников) которого входит это унитарное предприят

занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных- органах, органах местного самоуправлении коммерческих и некоммерческих организациях (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности);

• заниматься предпринимательской деятельностью;

• быть единоличным исполнительным органом или членом коллективного исполнительного органа коммерческой организации (за исклю­чением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя);

• принимать участие в забастовках.

Директор предприятия не сможет стать членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением слу­чаев, когда участие в органах управления коммерческой организация входит в его должностные обязанности. Подобные ограничения действу­ют сегодня для госслужащих.

Установлена ответственность руководителя предприятия за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Определен порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию.

Получили развитие положения ГК РФ, закрепляющие право собст­венника на получение части прибыли от использования имущества, закрепленного за предприятием на ограниченном вещном праве.