Раздел I. Общие положения.

Раздел содержит 8 статей.

Рассматриваются вопросы законодательства России о недрах, правового регулирования отношений недропользования, собственности на недра, государственного фонда недр, участков недр федерального значения, компетенции РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере недропользования.

Раздел II. Пользование недрами.

Раздел содержит 21 статью.

Рассматриваются виды пользования недрами, участки недр, предоставляемые в пользование, ограничение пользования недрами, пользователи недр, сроки пользования недрами, основания получения права пользования недрами, лицензия на пользование недрами, ее содержание и порядок предоставления, порядок проведения конкурсов и аукционов, отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, государственная система лицензирования и ее организационное обеспечение, переход права пользования, антимонопольные требования при пользовании недрами, предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их добыча собственниками земельных участков, основания для прекращения права пользования недрами, порядок досрочного прекращения этого права и его реализация, основные права и обязанности пользователя недр.

Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.

Раздел содержит 16 статей.

В разделе рассматриваются основные требования к рациональному использованию и охране недр, геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых, порядок разработки месторождений и пользования недрами в целях, не связанных с добычей, условия первичной переработки минерального сырья, основные требования по безопасному ведению работ, условия застройки и землепользования площадей залегания полезных ископаемых, порядок ликвидации и консервации предприятий недропользования, государственный учет и регистрация, экспертиза запасов, составление и ведение государственного кадастра и баланса запасов, охрана участков недр, представляющих особую ценность, вознаграждение за открытие месторождения.

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования.

Раздел содержит 5 статей.

В разделе рассматриваются задачи государственного регулирования и управления отношениями недропользования, государственное геологическое изучение недр, государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр, надзор за безопасным ведением работ.

Раздел V. Плата за пользование недрами.

Раздел содержит 11 статей.

В разделе рассматриваются система платежей, порядок освобождения от платежей, виды платежей, распределение и формы внесения платы за пользование недрами; платежи за геологическую информацию, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе, акцизы, плата за пользование акваторией, скидки за истощение недр.

Раздел VI. Ответственность за нарушение закона.

Раздел содержит 3 статьи, определяющие ответственность за нарушение закона, порядок разрешения споров, возмещения причиненного ущерба.

Раздел VII. Международные договоры.

Раздел содержит одну статью, устанавливающую приоритет норм международных договоров над нормами закона.

Закон "О соглашениях о разделе продукции" – федеральный закон, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на условиях СРП, подписан Президентом РФ 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ. Действует в редакции с учетом дополнений и уточнений, введенных Федеральным законом от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ.

Закон состоит из 3-х глав и 26 статей:

Гл. 1. Общие положения.

Глава содержит нормы устанавливающие сферу применения закона, понятие СРП, регулирующие условия применения СРП, стороны соглашения, срок действия соглашения.

Гл. 2. Заключение и исполнение соглашения.

Глава содержит нормы регулирующие порядок заключения соглашения; условия выполнения работ; порядок раздела продукции; право собственности инвестора на произведенную продукцию, имущество и информацию; распределение и реализацию государственной доли произведенной продукции; право на транспортировку, хранение и переработку минерального сырья; порядок и условия взимания налогов и сборов при исполнении соглашения; процедуры и формы учета, отчетности, ведение банковских счетов и вспомогательных операций; передачу прав и обязанностей по соглашению; стабильность условий соглашений; прекращение действия соглашения; порядок разрешения споров.

Гл. 3. Заключительные положения.

Глава содержит нормы регулирующие порядок вступления закона в силу; устанавливающие приоритет норм международных договоров РФ, а также требования разработки нормативных правовых актов, необходимых для практического использования системы раздела продукции при пользовании недрами; систему государственных гарантий прав инвестора; порядок контроля за исполнением соглашения; ответственность сторон при исполнении соглашения.

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения СРП, и определяет основные правовые условия таких соглашений.

Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности его применения с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются СРП, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности сторон СРП, имеющие гражданско-правовой характер, определяются настоящим законом и гражданским законодательством РФ.

СРП является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего закона

Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего закона, устанавливаются федеральными законами, за исключением отдельных случаев указанных ниже.

Проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в ГД РФ субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются ГД РФ при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции является:

• обусловленная объективными факторами убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки являющихся градообразующими месторождений полезных ископаемых, если разработка таких месторождений может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение разработки повлечь за собой негативные социальные последствия;

• отсутствие финансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений полезных ископаемых, за счет освоения которых обеспечивается поддержание необходимого для социального развития и экономической безопасности РФ уровня добычи полезных ископаемых в целом по РФ, а также для строительства объектов производственной инфраструктуры (в том числе объектов транспортировки полезных ископаемых) в первую очередь на континентальном шельфе РФ, в удаленных и слабо освоенных районах;

• необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;

• необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождений полезных ископаемых;

• необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условий в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;

• наличие обязательств РФ о проведении переговоров об условиях соглашений, а также наличие результатов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции.

В отдельных случаях перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются на основании решения Правительства РФ и решения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ без утверждения федеральными законами, если указанные участки недр включают в себя месторождения с относительно небольшими запасами полезных ископаемых: месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 миллионов тонн; месторождения газа, запасы которых составляют до 250 миллиардов кубических метров; месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 тонн; месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 тонны; месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.

Закрытый конкурс – см. конкурс.

Залог – один из способов юридической возможности обеспечения исполнения обязательств. В соответствии с гражданским законодательством в силу З. кредитор по обеспеченному З. обязательству (залогодержатель), имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. З. используется как один из важных инструментов рыночных отношений.

Залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворение из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо от того, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение не произошли по причинам, за которые залогодержатель отвечает.

З. земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества (ипотека) регулируется законом об ипотеке.

З. возникает в силу договора. З. возникает также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в З.

Залогодателем может быть как сам должник, так и третье лицо.

Залогодателем вещи может быть ее собственник либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения.

Залогодателем права может быть лицо, которому принадлежит закладываемое право.

Предметом З. может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота.

В недропользовании право З. предусматривалось Горным законом РСФСР. Закон "О недрах" прямо запретил З. права пользования недрами. В режиме СРП с согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права (!) в качестве З. для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства РФ.

Залогодатель – см. залог.

Залогодержатель – см. залог.

Запасы нефти, газа и конденсата – в соответствии с законодательством о недрах количество находящихся в недрах нефти, газа и конденсата, наличие которых подтверждено результатами испытаний и извлеченных образцов.

По степени народнохозяйственной значимости различают балансовые и забалансовые З.н.,г. и к.

Запасы месторождений подсчитываются и учитываются в государственном балансе запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и разработки месторождений. Данные о З.н.,г. и к. месторождений используются при разработке программ развития и размещения нефтедобывающей и газовой отраслей промышленности, планировании геологоразведочных работ.

При определении запасов месторождений подлежат обязательному подсчету и учету З.н.,г. и к. и содержащихся в них компонентов (этан, пропан, бутан, сера, гелий, металлы), целесообразность извлечения которых обоснована технологическими и технико-экономическими расчетами. Подсчет и учет З.н.,г. и к. и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, проводятся по каждой залежи раздельно и месторождению в целом по наличию их в недрах без учета потерь при разработке месторождений.

Запасы месторождений нефти, газа и конденсата, этана, пропана, бутана, серы , металлов подсчитываются и учитываются в единицах массы. Подсчет и учет производится при условиях, приведенных к стандартным (0,1 МПа при 20⁰С).

Качество нефти, газа и конденсата оценивают в соответствии с требованиями государственных, отраслевых стандартов и технических условий с учетом технологии добычи и переработки, обеспечивающей их комплексное использование.

При получении из скважин на месторождениях нефти и газа притоков подземных вод, содержание в них йода, брома, бара и других полезных компонентов, температура, дебиты воды и другие показатели используются для обоснования целесообразности проведения специальных геологоразведочных работ с целью оценки запасов подземных вод и определения возможностей использования их для извлечения полезных компонентов или для теплоэнергетических бальнеологических и иных нужд.

По степени изученности (достоверности) запасы подразделяются на: разведанные категории – А, В, С₁ и предварительно оцененные категории – С₂.

Категория А – запасы залежи (ее части), изученной с детальностью, обеспечивающей полное определение типа, формы и размеров залежи. Запасы категории А подсчитываются по залежи (ее части), разбуренной в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения нефти или газа.

Категория В – запасы залежи (ее части), нефтеносность которой установлена на основании полученных промышленных притоков нефти и газа в скважинах на различных гипсометрических отметках.

Запасы категории В подсчитываются по залежи (ее части), разбуренной в соответствии с утвержденной технологической схемой разработки месторождения нефти или проектом опытно-промышленной разработки месторождения газа.

Категория С₁ – запасы залежи (ее части), нефтеносность которой установлена на основании полученных в скважинах промышленных притоков нефти и газа (часть скважин опробованы испытателем пластов) и положительных результатов геологических и геофизических исследований в не опробованных скважинах.

Запасы категории С₁ подсчитываются по результатам геологоразведочных работ и эксплуатационного бурения и должны быть изучены в степени, обеспечивающей получение исходных данных для составления технологической схемы разработки месторождения нефти или проекта опытно-промышленной разработки месторождения газа.

Категория С₂ – запасы залежи (ее части), наличие которых обосновано данными геологических и геофизических исследований в неразведанных частях залежи, примыкающих к участкам с запасами более высоких категорий, а также промежуточных и вышезалегающих не опробованных пластах разведанных месторождений.

З.н.,г. и к. и содержащиеся в них имеющие промышленное значение компоненты по народнохозяйственному значению подразделяются на две группы, подлежащие раздельному подсчету и учету: балансовые и забалансовые.

В составе балансовых запасов нефти, растворенного газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, подсчитываются и учитываются извлекаемые запасы.

Извлекаемые З.н.,г. и к. – часть балансовых запасов, которая может быть извлечена из недр при рациональном использовании современных технических средств и технологии добычи с учетом допустимого уровня затрат и соблюдения требований по охране недр и окружающей среды.

Коэффициенты извлечения нефти, газа и конденсата – долю извлеченного полезного ископаемого по отношению к объему балансовых запасов, определяют на основании повариантных технологических и технико-экономических расчетов, и утверждаются Государственной Комиссией по запасам МПР РФ.

Запасы подземных вод – в соответствии с законодательством о недрах количество находящихся в недрах подземных вод, наличие и вид которых подтверждены результатами испытаний и извлеченных образцов.

Под эксплуатационными запасами понимается количество подземных вод, которое может быть получено на месторождении с помощью рациональных в технико-экономическом отношении водозаборных сооружений при заданном режиме эксплуатации и при качестве воды, удовлетворяющим требованиям целевого использования ее в народном хозяйстве в течение расчетного срока водопотребления.

Эксплуатационные З.п.в. подсчитываются и учитываются по результатам проведенных на месторождении разведочных гидрогеологических работ и по данным эксплуатации подземных вод. Данные о запасах используются при планировании геологоразведочных работ, а по месторождениям, подготовленным для промышленного освоения, – для проектирования водозаборных сооружений и предприятий, добывающих и использующих подземные воды.

Подсчет и учет эксплуатационных З.п.в. производятся раздельно по каждому виду вод (питьевые, технические, лечебные минеральные, теплоэнергетические, включая пароводяные смеси, промышленные) в соответствии с намечаемым (возможным) использованием их в народном хозяйстве.

Оценка качества питьевых, технических и лечебных минеральных вод производится в соответствии с требованиями отраслевых стандартов, технических условий и заданиями водопотребляющих организаций.

Эксплуатационные З.п.в по степени изученности подразделяются на разведанные – категории А, В и С₁ и предварительно оцененные – категория С₂.

Различают по степени народнохозяйственной значимости балансовые и забалансовые З.п.в.

Запасы полезного ископаемого – в соответствии с законодательством о недрах количество находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены результатами испытаний и извлеченных образцов.

По степени изученности, достоверности и подтвержденности подразделяются на разведанные категории А, В и С₁ и предварительно оцененные – С₂.

Различают классификационные требования к запасам нефти, газа и конденсата; твердым полезным ископаемым; подземным водам.

Следует различать понятия З.п.и. и ресурсы полезного ископаемого.

З.п.и. всех разновидностей и содержащиеся в них полезные компоненты по их народнохозяйственному значению подразделяются на две группы, подлежащие раздельному подсчету и учету:

• балансовые, использование которых в настоящее время экономически целесообразно при существующей либо осваиваемой промышленностью прогрессивной технике и технологии добычи, обработки или переработки вод с соблюдением требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды;

• забалансовые, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые.

Забалансовые З.п.и. подсчитываются и учитываются в том случае, если доказана возможность их последующего извлечения и использования. При подсчете забалансовых запасов производится их подразделение в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических, технических и др.).

Запасы твердых полезных ископаемых – в соответствии с законодательством о недрах количество находящихся в недрах твердых полезных ископаемых, наличие которых подтверждено результатами испытаний и извлеченных образцов.

З.т.п.и. подсчитываются и учитываются по результатам геологоразведочных работ и всех видов горных и буровых работ, выполняемых в процессе промышленного освоения месторождений. Данные о запасах используются при планировании геологоразведочных работ, а по месторождениям, подготовленным к промышленному освоению, – для проектирования предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, планирования развития горных работ и эксплуатационной разведки.

Запасы подсчитываются и учитываются раздельно по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлению их возможного промышленного использования.

По комплексным месторождениям подлежат обязательному подсчету и учету запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них компонентов (металлов, минералов, химических элементов и их соединений), целесообразность промышленного использования которых определена утвержденными кондициями на минеральное сырье. Подсчет и учет запасов полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, производятся по наличию их в недрах без учета потерь и разубоживания при добыче, обогащении и переработке; запасы попутных компонентов, накапливающихся при обогащении в товарных концентратах или продуктах металлургического передела, подсчитываются и учитываются как в недрах, так и в извлекаемых минералах.

Количественная оценка прогнозных ресурсов месторождений твердых полезных ископаемых производится комплексно. При этом используются требования к качеству и технологическим свойствам полезных ископаемым, предусмотренные кондициями, утвержденными для известных аналогичных месторождений, с учетом возможных изменений указанных требований в ближайшей перспективе.

Оценка качества полезных ископаемых производится в зависимости от возможных направлений их использования в народном хозяйстве в соответствии с утвержденными кондициями, требованиями действующих условий и с учетом технологии их добычи и переработки, обеспечивающей комплексное использование добытого минерального сырья в естественном виде или извлечение из него компонентов, имеющих промышленное значение. При этом определяются содержание полезных и вредных компонентов и формы их нахождения.

Подсчет и учет З.т.п.и. производятся в единицах массы и объема.

З.т.п.и. по степени их изученности подразделяются на разведанные – категории А, В и С₁ и предварительно оцененные – категория С₂.

Запасы категории А должны удовлетворять следующим требованиям:

• установлены размеры, форма и условия залегания тел полезного ископаемого;

• определены природные разновидности, выделены и оконтурены промышленные (технологические) типы и сорта полезного ископаемого, установлены их состав, свойства и распределение ценных и вредных компонентов по минеральным формам; качество выделенных промышленных (технологических) типов и сортов полезного ископаемого охарактеризовано по всем предусмотренным кондициями показателям;

• технологические свойства полезного ископаемого изучены с детальностью, обеспечивающей получение исходных данных, достаточных для проектирования технологической схемы его переработки;

• контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории В должны удовлетворять следующим требованиям:

• установлены размеры, основные особенности и изменчивость формы, внутреннего строения и условий залегания тел полезного ископаемого;

• определены природные разновидности, выделены и при возможности оконтурены промышленные (технологические) типы полезного ископаемого;

• технологические свойства полезного ископаемого изучены в степени, необходимой для выбора принципиальной технологической схемы переработки;

• контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории С₁ должны удовлетворять следующим требованиям:

• выяснены размеры и характерные формы тел полезного ископаемого, основные особенности условий их залегания и внутреннего строения;

• технологические свойства полезного ископаемого охарактеризованы в степени, достаточной для обоснования промышленной ценности разведанных запасов;

• контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории С₂ должны удовлетворять следующим требованиям:

• размеры, форма, внутренне строение тел полезного ископаемого и условия их залегания оценены по геологическим и геофизическим данным и подтверждены вскрытием полезного ископаемого единичными скважинами или горными выработками;

• контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций на основании единичных скважин, горных выработок, естественных обнажений.

В составе З.т.п.и. выделяются по их народнохозяйственной значимости балансовые и забалансовые запасы.

Заповедник геологический – редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, получившие в установленном порядке специальный статус заповедника, заказника либо памятника природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.

Затратная продукция – ненормативное определение компенсационной продукции.

Земельное право – отрасль права, представляющая совокупность правовых норм и институтов, регулирующих различные виды земельных отношений (владения, пользования, распоряжения, рационального использования, охраны и др.). З.п. РФ основывается в настоящее время на нормах административного, гражданского и экологического права. З.п. в значительной мере определяет условия и организационно-правовой порядок осуществления горного производства.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр и его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения производственных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

В процессе горного производства пользователь недр уплачивает налоги в установленном порядке за пользование землей.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.72) вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основными источниками З.п. являются: Конституция РФ, ГК РФ и Земельный Кодекс РФ.

Землевладением называется фактическое обладание определенным участком земли каким-либо физическим или юридическим лицом на определенных юридических основаниях, обуславливающих соответствующие права и обязанности землевладельцев, форма распоряжения землей как одним из важнейших средств производства, включаемых в хозяйственный оборот и в рыночный механизм.

В гражданском и земельном праве землепользованием называется юридическая форма использования земли, в частности для целей горного производства.

В качестве землепользователей выступают лица, получающие землю в бессрочное, долгосрочное или временное пользование. Ими могут быть практически любые субъекты гражданского права, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и хозяйственной или иной специализации, включая иностранных лиц и международные организации. В качестве землепользователей всегда выступают пользователи недр.

Земельный отвод – в горном производстве участок земли, предоставляемый для размещения зданий, сооружений, объектов транспорта, связи и т.п., организации работ и услуг.

Размеры З.о. устанавливаются в соответствии с проектной документацией. Размеры и площадь З.о., как правило, не совпадают с границами горного отвода.

В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входит участие в решении вопросов, связанных с отводом земельных участков.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В лицензии на пользование недрами должны быть указаны границы З.о., выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Плата за пользование землей осуществляется пользователем недр на договорной основе в соответствии с земельным законодательством.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий.

Пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезного ископаемого в границах предоставленного ему горного отвода.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Земельный сервитут – см. сервитут.

Землевладелец – см. земельное право.

Землепользователь – см. земельное право.

Земля – в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ и земельным законодательством один из видов природных ресурсов, представляющий собой поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (средство производства в сельском и лесном хозяйстве), культурно-оздоровительные и др. функции.

В соответствии с целевым назначением все земли РФ подразделяются на З.:

• сельскохозяйственного назначения;

• населенных пунктов (городов, поселков и т.п.);

• промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного промышленного назначения (к этой категории относятся земли – земельные отводы, занимаемые объектами горного производства);

• особо охраняемых территорий и объектов (включают геологические заповедники, заказники и т.п.);

• лесного фонда;

• водного фонда;

• запаса.

Золотой запас РФ – в соответствии с законодательством о недрах запасы аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являющегося частью золотовалютных резервов РФ. З.з. РФ предназначен для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей РФ при чрезвычайных ситуациях.

Часть З.з. РФ хранящаяся в ЦБ РФ, учитывается на его счетах. Решение о расходовании этой части золотого запаса РФ принимается ЦБ РФ в порядке, согласованном с Правительством РФ. Отчет о состоянии учитываемой на счетах ЦБ РФ части З.з. РФ представляется ЦБ РФ ГД РФ как составная часть доклада Председателя ЦБ РФ о деятельности ЦБ РФ.

Часть З.з. РФ, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, учитывается на счетах специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

И

Извлекаемые запасы – см. запасы полезного ископаемого.

Иммунитет – освобождение определенного круга субъектов права из-под действия общих правовых норм.

Действуют различные виды И.: И. государства, налоговый И. и др.

Среди различных видов И., применительно к недропользованию выделяется принцип государственного И., состоящий в том, что в силу суверенного равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении другого государства ("равный не имеет власти над равными"). И. пользуются само иностранное государство, его органы и принадлежащее государству имущество.

Специальное законодательство об И. в России отсутствует. В соответствии с теорией международного права и международной практикой судебный И. государства состоит в том, что государство не подсудно суду другого государства. Государство не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика, кроме случаев прямо выраженного им согласия на это. И. государства от предварительного обеспечения иска состоит в том, что имущество государства не может быть предметом обеспечения иска. И. государства от исполнения состоит в том, что имущество государства не может быть объектом обращения взыскания в порядке принудительного исполнения судебного или арбитражного решения. Точно так же не должны осуществляться принудительные меры (в т.ч. арест в порядке обеспечения иска или в порядке принудительного исполнения уже вынесенного судебного решения) к государственным морским судам. Принцип И. государства получил отражение во внутреннем законодательстве РФ (ст. 435 ГПК РСФСР).

Законодательство о недрах допускает возможность при заключении СРП предусматривать отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

В практике недропользования пока известен лишь один случай, когда отказ от государственного И. был предусмотрен СРП по проекту Сахалин-II, заключенному между государством и группой зарубежных нефтяных компаний.

Императивная норма – см. договор.

Имущество – в гражданском праве РФ совокупность принадлежащих субъекту гражданского права вещей, имущественных прав и обязанностей.

К понятию И. относится понятие участки недр.

Имущественные права – в гражданском праве РФ субъективные права участников гражданских правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами и др.) К категории И.п. относятся правомочия собственника, права хозяйственного ведения и оперативного управления, сервитуты (вещные права) и обязательственные права, права авторов и изобретателей на вознаграждение и др.

И.п. могут выступать самостоятельным объектом правоотношения либо в составе имущественного комплекса.

И.п. возникают в трудовых (право на зарплату), финансовых (право государства на налоговые и иные денежные поступления) и ряде других отношений.

К категории И.п. относится право на пользование участками недр.

Инвестиции – в соответствии с инвестиционным законодательством – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. И. являются главным способом финансирования развития горного производства.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в частности, путем предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.

Инвестиционный проект – в соответствии с инвестиционным законодательством обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Специальный инвестиционный режим установлен применительно к приоритетным И.п. – проектам, суммарный объем капитальных вложений в которых, соответствует требованиям законодательства РФ, включенным в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

В качестве критериальных параметров оценки эффективности И.п. и регламентации установления льготного режима применяются показатели: срок окупаемости И.п. и совокупная налоговая нагрузка.

И.п. широко используются при осуществлении инвестиций в горном производстве.

Инвестор – 1) субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий инвестиции с использованием собственных средств и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ. И. могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности и иностранные инвесторы.

Субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с инвестиционным законодательством считаются также заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух или более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключа6мыми между ними. И. имеют равные права на:

• осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений;

• самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности;

• владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;

• передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты;

• объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов с целью совместного осуществления капитальных вложений на основании договора;

• осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основании договора и (или) государственного контракта, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами.

Финансирование капитальных вложений осуществляется И. за счет собственных и (или) привлеченных средств;

2) в законодательстве о недрах при заключении СРП И. – сторона соглашения, в качестве которой могут выступать граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

В случае, если в качестве И. в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению.

Индивидуальный предприниматель – физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Деятельность И.п. в горном производстве в основном связана с видом пользования недрами, предусматривающим предоставление права сбора коллекционных материалов.

ИНКОТЕРМС – международные правила толкования торговых терминов. Практически единственный общепризнанный терминологический стандарт. Издается с 1936 г. Международной торговой палатой и периодически уточняется с целью приведения правил в соответствие с текущей международной торговой практикой.

И. регламентирует, в частности, условия формирования цен широко применяемым при международной торговле минеральными ресурсами: цены ФОБ, СИФ, ФРАНКО и др.

Если при заключении контрактов (внешнеторговых) стороны ссылаются на условия, оговоренные в ИНКОТЕРМС, это снимает проблемы, вызываемые различной трактовкой правил торговли разных стран и толкований терминов, ведущих к недоразумениям и спорам, вплоть до обращения в суды.

Иностранная инвестиция – в соответствии с инвестиционным законодательством вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Различают прямые И.и. и реинвестиции. Прямая И.и. – приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РФ в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством РФ; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ; осуществление на территории РФ иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей.

Реинвестирование – осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций.

В горном производстве И.и. являются одним из внешних источников финансирования. Законодательство о недрах устанавливает для СРП требования размещать между иностранными инвесторами заказы на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи, первичной переработки полезных ископаемых в объеме не более 30 процентов общей стоимости таких заказов. При этом российские товары (оборудование, технические средства и материалы) в отношении надежности, безопасности, качества и сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отношению к аналогичным иностранным товарам.

Иностранное юридическое лицо – юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством иностранного государства. Статус И.ю.л. определяется либо законом страны его происхождения, либо страны его местопребывания. Деятельность И.ю.л. регулируется законодательством государства, в котором она осуществляется.

На И.ю.л. распространяется национальный режим. При этом однако законодательство о недрах допускает проведение конкурсов и аукционов с участием только предприятий РФ, а также вводит требование при заключении СРП предусматривать размещение заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее чем 70 процентов общей стоимости таких заказов между российскими юридическими лицами или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории РФ, в качестве меры по защите отечественных производителей.

Иностранные граждане (иностранцы) – лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение И.г. определяется национальным законодательством государства местонахождения и заключенными международными договорами и соглашениями.

Правовое положение иностранцев в РФ определяется Конституцией РФ (ст. 62, 63), федеральным законодательством и международными договорами РФ.

На И.г. распространяется национальный режим. Это означает, что они пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором РФ. И.г. пользуются в полном объеме личными и социально-экономическими правами, но их политические права и свободы ограничены.

В соответствии с законодательством о недрах И.г. могут быть пользователями недр, в том числе на условиях СРП. При заключении СРП выдвигается требование привлекать не более 20 процентов И.г. в качестве работников, а также привлекать иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов – граждан РФ соответствующих квалификаций.

Иностранный инвестор – в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях иностранное юридическое или физическое лицо, международные организации и лица без гражданства, гражданская правоспособность которых определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено или постоянно проживает, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ.

Правовой режим деятельности И.и. и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

И.и. на территории РФ предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается федеральными законами и иными нормативными актами РФ, а также международными договорами РФ. И.и. имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Стабильность условий и режима для И.и., осуществляющего инвестиционный проект, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но, как правило, не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций.

Приобретение И.и. права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В горном производстве И.и. участвуют в различных организационно-правовых формах: учредителей компаний, акционеров и т.п.

Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой И.и. на территории РФ, регулируются международными договорами РФ, ГК РФ, инвестиционным законодательством, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Информация – в соответствии с гражданским законодательством РФ один из объектов гражданских прав. И. представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

В горном производстве особое значение имеет геологическая информация, состав, порядок формирования и использования которой регулируются законодательством о недрах.

Ипотека – см. залог.

Исключительная экономическая зона – акваториальная зона, находящаяся за пределами территориального моря РФ и прилегающая к нему, с особым правовым режимом, регулируемым законодательством РФ, международными договорами РФ и нормами международного права.

В нормативных правовых актах иногда используется термин морская И.э.з.

Внутренней границей И.э.з. является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница И.э.з. находится на расстоянии 200 морских миль (370,4 км) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Таким образом ее ширина составляет 188 морских миль (348,2 км).

Делимитация И.э.з. осуществляется в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или общепризнанными принципами и нормами международного права.

Природные ресурсы И.э.з. – живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

Понятие морские научные исследования в И.э.з. предусматривает фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

РФ в И.э.з. в соответствии с Законом "Об исключительной экономической зоне" от 17 декабря 1998 г. № 191ФЗ применительно к горному производству осуществляет:

• суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с Законом "О недрах", Законом "О континентальном шельфе", другими федеральными законами, применимыми к И.э.з. и деятельности в ней;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Законом "О континентальном шельфе";

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в И.э.з. осуществляются в соответствии с Законом "О континентальном шельфе";

• юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды от загрязнения их всех источников; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов РФ, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в И.э.з. осуществляются в соответствии с Законом "О континентальном шельфе".

Закон "О недрах" не предусматривает регулирование отношений недропользования в И.э.з. В тоже время Инструкция Минфина, МНС и Госгортехнадзора о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами от 04 февраля 1993 г. предусматривает взимание платежей в И.э.з.

Закон "О СРП" устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья в пределах И.э.з.

Если предоставляемый в пользование участок недр расположен в пределах И.э.з. РФ, подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будут проводиться предусмотренные соглашением работы, в части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого субъекта.

Исконная среда обитания – см. коренные малочисленные народы.

Исполнение обязанностей – в соответствии с гражданским законодательством совершение кредитором и должником действий, составляющих содержание их прав и обязанностей. В соответствии с принципами гражданского права обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Источники горного права – установленные органами государственной власти в официальных формах общеобязательные правила и правовые нормы (нормы права) в области горного права.

Основными И.г.п. являются:

• Конституция РФ (статьи 9, 36, 72 "в"; "д"; "к");

• Федеральные законы:

• "О недрах" в редакции федеральных законов от 03 марта 1995 г., № 27-ФЗ; от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ; от 02 января 2000 г. № 20-ФЗ;

• Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утв. Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (имеет статус федерального закона);

• "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г., № 225-ФЗ; в редакции федерального закона от 07 января 1999 г. № 19-ФЗ;

• "О газоснабжении" от 31 марта 1999 г., № 69-ФЗ;

• "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г., № 41-ФЗ;

• "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" от 30 декабря 1995 г. № 224-ФЗ;

• "О континентальном шельфе" от 30 октября 1995 г., № 187-ФЗ;

• "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г., № 191-ФЗ;

• Гражданский Кодекс РФ, части 1 и 11 от 30 ноября 1994 г., № 52-ФЗ и от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ (статьи 126, 129, 130, 209, 214, 239, 261) и др.

• Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 64ФЗ;

• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, 1984 г. (в ред. закона от 30 марта 1999 г. № 53ФЗ);

• Указы Президента РФ;

• нормативные правовые акты Правительства РФ;

• законы и нормативные правовые акты о недрах субъектов РФ.

К

Кадастр месторождений – систематизированный свод сведений об изучении и освоении участков недр, месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Государственный К.м. ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.

Государственный К.м. должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный К.м. и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Капитальные вложения – в соответствии с инвестиционным законодательством инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В горном производстве инвесторы вправе осуществлять капитальные вложения на территории РФ в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Классификатор правовых актов – введен Указом Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г. в целях унификации банков данных правовой информации.

К.п.а. выделяет 21 группу правовых актов (индексация К.п.а.): 010 – Конституционный строй; 020 – Основы государственного управления; 030 – Гражданское право; 040 – Семья; 050 – Жилище; 060 – Труд и занятость населения; 070 – Социальная обеспеченность и социальное страхование; 080 – Финансы; 090 – Хозяйственная деятельность; 100 – Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело; 110 – Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды; 120 – Информация и информатизация; 130 – Образование. Наука. Культура; 140 – Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм; 150 – Оборона; 160 – Безопасность и охрана правопорядка; 170 – Уголовное право. Исполнение наказаний; 180 – Правосудие; 190 – Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат; 200 – Международные отношения. Международное право; 210 – Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, награждениям, помилованиям граждан.

В составе группы "Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды" выделены:

• Общие вопросы охраны окружающей природной среды;

• Использование и охрана земель;

• Использование и охрана недр;

• Использование и охрана вод;

• Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

• Охрана и использование животного мира;

• Использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа;

• Использование и охрана природных ресурсов исключительной экономической зоны;

• Охрана атмосферного воздуха;

• Гидрометеорология.

В составе раздела "Использование и охрана недр" выделены следующие направления учета правовой информации:

• Общие положения;

• Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области использования и охраны недр. Контроль за охраной и использованием недр;

• Государственный фонд недр. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

• Собственность на недра;

• Пользование недрами. Виды пользования;

• Возникновение и прекращение права пользования недрами;

• Платежи за пользование недрами;

• Рациональное использование и охрана недр;

• Соглашения о разделе продукции;

• Разрешение споров, связанных с использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Отдельно в группе "Международные отношения" выделен информационный блок "Международно-правовая охрана окружающей среды", а в ее составе раздел "Сотрудничество в области совместного использования природных ресурсов".

К.п.а. введен взамен утратившего силу Общеотраслевого классификатора отраслей законодательства.

Кодекс РСФСР о недрах – закон РСФСР, принятый в 1976 г., который представлял собой свод правовых норм, регламентировавших горные отношения в России в период с 1976 по 1992 г.г. Разработан в развитие принятых в 1975 г. "Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах".

В Кодексе РСФСР о недрах впервые в законодательном порядке был провозглашен принцип, в соответствии с которым регулирование горных отношений должно осуществляться в "интересах настоящего и будущих поколений". Эта норма сохранилась и в последующих законодательных актах. В Кодексе ставилась задача "научно обоснованного, рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций и учреждений и граждан, укрепление законности в этой области". Провозглашалась в соответствии с действовавшей Конституцией СССР исключительная государственная собственность на недра, которые рассматривались как "общее достояние всего советского народа" предоставляемое только в пользование. Все недра в СССР представляли единый государственный фонд недр, в который входили как используемые, так и не используемые части недр. Вместе с тем в Основах не было дано само понятие недра. Последующая практика применения закона показала необходимость такого определения и введения его в закон. Регламентировалась компетенция СССР и союзных республик в области горных отношений. Под горными отношениями понимались общественные отношения в области использования и охраны недр. В настоящее время этот термин иногда заменяется термином недропользование. Государственное управление в области использования и охраны недр возлагалась на Советы министров и исполкомы местных Советов народных депутатов, а также на специальные государственные органы. Разделение полномочий между ними не оговаривалось в законе.

В качестве пользователей недр могли выступать государственные, кооперативные и общественные организации, а также граждане СССР. Участие иностранных юридических и физических лиц прямо не предусматривалось, однако указывалось, что "в случаях предусмотренных законодательством СССР недра могут предоставляться в пользование и иным организациям и лицам".

Установлено было четыре вида пользования недрами: геологическое изучение; добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений для различных целей, в том числе для хранения нефти и газа, захоронения отходов и т.п.; удовлетворение других государственных и общественных надобностей.

Был введен принцип бесплатного предоставления недр в пользование. Отказ от платности недропользования в тот период носил политический характер. С переходом к реальным рыночным отношениям он был вновь восстановлен.

Для добычи полезных ископаемых недра предоставлялись в пользование на основе акта, удовлетворяющего горный отвод. Вводилась система органов горного надзора. При этом не давался механизм предоставления горного отвода и не регламентировались полномочия органов горного надзора, а делалась отсылка к специальным законодательным актам, которые на практике заменялись инструктивными документами ведомственного характера, имеющими в тот период по существу статус закона.

Срок пользования недрами практически не регламентировался. Формально указывалось, что пользование может быть срочным и бессрочным. Но не оговаривался механизм установления срочного пользования, которое могло быть продлено "при необходимости". Кто и как должен был ее определять не указывалось.

В целом многие статьи Кодекса РСФСР о недрах носили чисто декларативный характер, поскольку не содержали механизма реализации той или иной правовой нормы.

В развитие норм Кодекса РСФСР о недрах был разработан, утвержден и действовал большой пакет различных ведомственных документов, четко устанавливавших механизм реализации того или иного законодательного положения. Этот пакет был достаточно динамичен. По мере развития той или иной отрасли недропользования, реформирования условий производственно-хозяйственной деятельности предприятий и других факторов, устаревшие инструктивные документы корректировались или заменялись новыми. Централизованная система управления в этом смысле действовала весьма эффективно, заменяя по существу законодательные акты. Переход на рыночные отношения, отказ от административно-командных методов управления принципиально изменил роль и значения ведомственных инструкций. Объективно их роль теперь должны выполнять законодательные акты. Однако для такого перехода необходимо длительное время. Это показала практическая деятельность первых лет перестройки хозяйственного механизма.

Практическая роль как союзного, так и российского законов была не велика. В основном они подменялись административными актами правительства и министерств.

После начала в середине 80-х годов перестройки и реформирования политической и экономической системы России, соответствующие изменения в систему недропользования были введены лишь в начале 90-х годов принятием Закона "О недрах", с которого и начинается современный период развития горного права.

Коммерческая концессия – в соответствии с гражданским законодательством, договор, по которому одна сторона (правообладатель) обязуется предоставлять другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю.

Договор К.к. предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объеме (в частности, с установлением минимального и (или) максимального объема использования), с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, полученных от правообладателя или произведенных пользователем, осуществлению иной торговой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг). В мировой практике этот тип договора получил в последнее десятилетие широкое распространение под названием “франчайзинг”.

Договор К.к. может предусматривать право пользователя разрешать другим лицам использование предоставленного ему комплекса исключительных прав или части этого комплекса на условиях субконцессии, согласованных им с правообладателем либо определенных в договоре К.к.

Коммерческая организация с иностранными инвестициями – установленный законодательством об иностранных инвестициях статус российской коммерческой организации, имеющей в своем составе иностранного инвестора.

Устаревшие определения К.о. с и.и. – совместное предприятие и предприятие с иностранными инвестициями.

К.о. с и.и. пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными законодательством об иностранных инвестициях для иностранных инвесторов.

Коммерческое открытие – см. открытие месторождения.

Комиссионер – см. договор комиссии.

Комитент – см. договор комиссии.

Компенсационная продукция – см. произведенная продукция.

Компетенция – в юриспруденции – круг полномочий, предоставленных законом или нормативным правовым актом какому-либо органу государственного управления, должностному лицу, общественной организации и т.п.

Законодательство о недрах определяет К. органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере недропользования – в соответствии с законодательством о недрах в компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входят:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

• приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случаях оговоренных законом "О недрах";

• контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Компетенция РФ в сфере недропользования – в соответствии с законодательством о недрах в компетенцию органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ;

• определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;

• установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

• создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, поученной за счет государственных средств;

• государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

• составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

• координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

• защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;

• разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

• заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

• заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

Реализация общей федеральной политики недропользования в РФ возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъектами РФ. РФ может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.

Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования – в соответствии с законодательством о недрах в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входят:

• принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

• разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

• создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;

• участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

• составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах;

• установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

• защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

• лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

• участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

• определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых;

• государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием и недр в соответствии с установленным порядком;

• регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

Комплексное использование недр – система технологических, экономических и организационно-правовых мероприятий, обеспечивающая добычу одного или нескольких видов полезных ископаемых, включая любые полезные свойства недр, одновременно, с учетом требований рационального использования и охраны окружающей среды.

Конкурс – институт обязательственного права, разновидность формы торгов. В недропользовании К. – организационно-правовая система, направленная на обеспечение объективных условий выбора претендента на получение права пользования недрами или заключения СРП.

Решение о проведении К. на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких К. принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр. Решение об утверждении результата К. на право пользования участком недр принимается в течении 30 дней с момента проведения К.

Основными критериями для выявления победителя при проведении К. на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, учет интересов национальной безопасности РФ.

В случае, если объявленный К. на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного К.

Информация о предстоящих К. на право пользования участками недр, результатах проведения указанных К. должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации.

Порядок и условия проведения К. на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования конкурсных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр или группы участков недр, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Порядок проведения и условия К. на право пользования участком недр для заключения СРП определяются в соответствии с законодательством РФ.

Отказ в приеме заявки на участие в К. либо заявки на право пользования недрами без проведения К. может последовать в следующих случаях:

• заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям К.;

• заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

• заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

• если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

К. может быть открытым, когда предложение организатора К. принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый К. может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором К. проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие.

В соответствии с гражданским законодательством объявление о К. должно содержать условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов К. Лицо, объявившее публичный К., вправе изменить его условия или отменить К. только в течение первой половины установленного для представления работ срока. В случае изменения условий К. или его отмены лицо, объявившее о К., должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении условий К. и о его отмене.

Консервация горного предприятия – совокупность технических и организационно-правовых мер в отношении горного предприятия, как имущественного комплекса, в целом или его части, предусматривающая временное или постоянное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения основных горных выработок, буровых скважин и сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в случае, когда в будущем намечается продолжение добычи полезных ископаемых, и по долговременной сохранности горных выработок, как перспективных для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К.г.п. или его части допускается в случае временной невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения или отдельных его участков по технико-экономическим, горно-геологическим и другим причинам, а также, если подземные горные выработки предприятия или его части учтены как перспективные для размещения в них объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Консервация называется сухой, когда имеющиеся водоотливные средства остаются в действии, и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с сооружениями в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ.

Консервация называется мокрой, когда работа водоотлива прекращается, и выработки затопляются.

При решении вопроса о мокрой консервации предприятия или его части определяются срок допустимой продолжительности без потери горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы подъема, вентиляции и проведения других мероприятий.

К.г.п. или его части осуществляется по специальным проектам, утвержденным в установленном порядке.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежат консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством.

При консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятия – пользователя недрами.

Консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством РФ.

Расходы на К.г.п. несет государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.).

В случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.

Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение горных работ консервацией не считается.

Консервация объекта производится по проектам, с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Госгортехнадзора России мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки.

Возобновление работ по эксплуатации объекта, находящегося на консервации, производится в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Консорциальное соглашение – см. договор простого товарищества.

Консорциум – временное объединение нескольких субъектов предпринимательской деятельности для выполнения, как правило, крупномасштабных проектов, требующих объединения усилий разнопрофильных организаций. К. соответствует по правовому статусу простому товариществу. В последнее время термин К. все чаще встречается не только в российской юридической литературе, но и в нормативных правовых актах. В недропользовании термин К. встречается при определении объединений с участием иностранных и российских пользователей недр. Характерным примером является К. американской, японской и российской компаний, объединившихся для выполнения проекта Сахалин–1 по освоению нефтегазовых ресурсов континентального шельфа о. Сахалин.

Форма К. рекомендовалась в целом ряде условий конкурсов на получение права пользования недрами, как форма объединения инвесторов, позволяющая снизить ряд рисков освоения, особенно новых участков недр.

Организация К. оформляется соглашением. Координация возлагается на лидера К., обычно наиболее крупную компанию. Лидер представляет интересы всех участников К., действует в пределах предоставленных ему полномочий. Функции и полномочия лидера определяются консорциальным соглашением, принятым всеми его участниками.

Конституция РФ – основной закон РФ; является также основным источником горного права. Ряд статей содержит нормы, прямо регулирующие деятельность по использованию недр.

В К. РФ понятие недра определяется как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

В соответствии с К. РФ (ст. 9) "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Горное законодательство РФ установило исключительную государственную собственность на недра.

"Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц" (п. 2 ст. 36).

К. РФ (ст. 58) обязала каждого охранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам.

К. РФ (ст. 67) и морское законодательство установили, что территориальное море выступает самостоятельным объектом права и не относится к территории субъектов РФ. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормами международного права.

К. РФ (ст. 72) отнесла к совместному ведению РФ и субъектов РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Континентальный шельф РФ – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра К.ш., склона и подъема.

Определение К.ш. применяется также ко всем островам РФ.

Внутренней границей К.ш. является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница К.ш. находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница К.ш. совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Делимитация К.ш. между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров РФ или норм международного права.

Правовой статус и порядок пользования ресурсами К.ш. РФ регулируется Законом "О континентальном шельфе".

РФ на К.ш. осуществляет:

• суверенные права в целях разведки К.ш. и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если РФ не производит разведку К.ш. или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на К.ш. для любых целей;

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

• юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.

РФ осуществляет суверенные права и юрисдикцию на К.ш., руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом Федеральным законом и нормами международного права.

Права РФ на К.ш. не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на К.ш., не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на К.ш. осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

В понятие природные ресурсы К.ш. законодательством включаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (далее – минеральные ресурсы), а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее – живые ресурсы). Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами К.ш., устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству. Минеральные и живые ресурсы К.ш. находятся в ведении РФ; деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства РФ.

На К.ш. в связи с недропользованием осуществляются:

• морские научные исследования на К.ш. – фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах;

• морские ресурсные исследования на К.ш. – прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.

Законодательство о недрах регулирует порядок пользования участками недр К.ш., устанавливая в ряде случаев специальный режим.

Распоряжение К.ш. находится в компетенции органов государственной власти РФ в сфере недропользования.

Контракт – см. сделка, договор.

Контрольный пакет – любая форма участия в капитале организации, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления, в том числе наличие "золотой акции", права "вето", права непосредственного назначения директоров и т.п.

Величина К.п. обычно составляет более пятидесяти процентов голосующих акций. Однако механизм корпоративных (акционерных) полномочий может обеспечить К.п. в размере существенно меньший. Так хозяйственное общество признается преобладающим, если имеет в качестве К.п. более двадцати процентов голосующих акций акционерного общества.

Конфиденциальная информация – информация, доступ и порядок пользования которой ограничиваются законодательством и ее собственником.

В недропользовании в соответствии с гражданским законодательством и законодательством о недрах к К.и. по соглашению сторон (государство, пользователи недр и др.) обычно относится геологическая, техническая, коммерческая, финансовая информация, карты, модели, образцы пород, результаты интерпретации, обобщения и анализа информации и т.п.

Лицензионные соглашения и СРП устанавливают требования к использованию К.и.

К.и. должна храниться и использоваться строго конфиденциальным образом, и не должна продаваться, обмениваться, публиковаться или раскрываться кому бы то ни было, каким бы то ни был способом, включая фотокопирование или репродуцирование без предварительного письменного согласия всех сторон соглашения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Стороны соглашения самостоятельно определяют, какая информация является конфиденциальной и, в необходимых случаях, ставят на таких документах гриф "Конфиденциальная информация" до их передачи другой стороне. В соглашениях устанавливается, что стороны могут раскрывать К.и. третьей стороне без предварительного согласия другой стороны только в следующих случаях:

• прямо предусмотренных законодательством;

• необходимости использования указанной информации другими лицами для исполнения обязательств, связанных с выполнением работ по соглашению;

• в связи с организацией и осуществлением финансирования работ по настоящему соглашению, в том числе путем выпуска и размещения акций;

• в связи с передачей прав и обязанностей в соответствии с условиями соглашения;

• в связи с разрешением споров и процедурой проведения экспертизы в соответствии с соглашением;

• в случаях ее приобретения у третьих лиц, при условии, что эти лица имели право раскрывать такую информацию на момент совершения сделки;

• в случаях, если она является общедоступной.

Каждая из сторон соглашения имеет право раскрывать К.и. своим дочерним и зависимым организациям без предварительного согласия другой стороны при условии, что она гарантирует соблюдение этими лицами сохранности К.и.

Стороны соглашения при наличии вины отвечают за ущерб, причиненный нарушением порядка использования К.и.

Концессионный договор – см. концессия.

Концессия – 1) (лат.)  разрешение, даваемое государством частным лицам или компаниям на какоелибо предприятие, имеющее общественный характер (В.И. Даль. Толковый словарь живого великорусского языка, С.Пб., 1914);

2) в соответствии с Законом "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" (от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ) разновидность обязательств, предусматривающая прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой российскими или иностранными инвесторами по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в форме капитальных вложений.

Предметом К., как правило, является право на эксплуатацию на определенных условиях природных ресурсов, предприятий и др. объектов.

Право государства на предоставление К. гражданам РФ и иностранным гражданам вытекает из права собственности и суверенитета государства над природными ресурсами. Они же определяют право государства устанавливать административный (разрешительный) или гражданско-правовой (договорной) режим пользования недрами.

В российском природоресурсном законодательстве К. как разновидность договорной формы предоставления недр в пользование упоминалась в первой редакции Закона "О недрах" 1992 г. и детально разработана в лесном законодательстве.

По договору К. участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

По договору К. предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры, и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Сторонами договора К. являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами.

Договор К. заключается по результатам проведения конкурса или аукциона.

Участки лесного фонда, передаваемые на К., выставляются на конкурсы или аукционы Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Организация и порядок проведения указанных конкурсов и аукционов устанавливаются законодательством РФ.

Договор К. заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о К.

В договоре К. указываются следующие условия:

• границы участка;

• виды пользования;

• объемы (размеры) пользования;

• срок концессии;

• обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

• порядок раздела добытых ресурсов (продукции) или предоставления услуг;

• виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

• обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры;

• иные условия, предусмотренные законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Положения лесного законодательства, определяющие концессионный режим в принципе применимы к системе пользования недрами;

3) в международном частном праве в сфере недропользования понятие К. или модернизированная К. распространяется на так называемые контракты типа "роялти – налог на прибыль", предусматривающие заключение пользователем недр договора на предоставление государством иностранной, реже отечественной компании, права на освоение природных ресурсов, предусматривающего право собственности пользователя недр на добытые полезные ископаемые и его обязательство уплачивать установленные налоги.

Порядок предоставления и условия К. в соответствии с принципами международного права должны регулироваться прежде всего национальным законодательством.

Коренные малочисленные народы – (малочисленные народы) установленное законодательством РФ определение народов, проживающих на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень К.м.н. РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2000 г. № 255 утвержден Единый перечень К.м.н. РФ.

Традиционный образ жизни малочисленных народов (далее – традиционный образ жизни) – исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Исконная среда обитания малочисленных народов – исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую и экономическую деятельность.

Законодательство о недрах относит к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования защиту интересов К.м.н. по вопросам пользования недрами.

При пользовании недрами в районах проживания К.м.н. и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов РФ, должна использоваться для социально-экономического развития этих народов и групп.

В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности законодательство о СРП предусматривает следующие особенности режима недропользования:

• при формировании перечней участков недр, подлежащих освоению на условиях СРП требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов К.м.н., а также соответствующего органа местного самоуправления;

• условиями конкурса или аукциона либо бесконкурсного предоставления участков недр должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования;

• в состав комиссий по разработке условий пользования недрами и подготовки проекта СРП по каждому объекту должны включаться представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий РФ, а также представители соответствующих органов местного самоуправления;

• при выполнении работ по СРП, инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством РФ меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни К.м.н., а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Корпорация – в зарубежной литературе термин близкий к понятию юридического лица.

В российском законодательстве термин К. не регламентирован и употребляется как составная часть собственного названия различных организаций. В горном производстве употребляется, в частности, в названиях организаций с иностранным участием в сфере морской нефтегазодобычи и др.

Краткосрочное право пользования недрами – в соответствии с законодательством о недрах временное, сроком до одного года, право пользования участками недр, предоставляемое для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

Предоставление К.п.п.н. осуществляется совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Кредитная линия – юридически оформленное обязательство какого-либо финансового института перед заемщиком предоставлять ему в течение определенного времени кредиты в пределах согласованных лимитов на взаимосогласованных условиях.

К.л. как форма получения кредитов широко используется в недропользовании при финансировании освоения крупных месторождений и реализации долгосрочных капиталоемких проектов.

Кредитный договор – гражданско-правовой договор, по которому какой-либо кредитный институт (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. К.д. является особой разновидностью договора займа, однако в отличии от последнего является консенсуальным, а не реальным. Заемщик вправе отказаться от получения кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или К.д.

К.д. является распространенной формой организации финансирования горного производства.

Кредитор – в гражданском праве сторона в обязательстве, которая имеет право на основании заключенного договора требовать от другой стороны – должника исполнения обязанности совершить определенные действия (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.) либо воздержаться от определенных действий. В двухсторонних договорах К. являются обе стороны. В обязательстве может быть несколько К. (т.н. "множественность К."). В этом случае, поскольку иное не вытекает из закона или договора, каждая из них имеет право требовать исполнения обязательства в равной доле с других.

Л

Лесная арендная плата – см. платежи за пользование лесным фондом.

Лесная подать – см. платежи за пользование лесным фондом.

ЛИБОР – процентная ставка по межбанковским депозитам в различных валютах (евро, доллар США, фунт стерлингов, йена) на определенный день на лондонском межбанковском рынке банкам, входящим в систему “Лондон Интер Банк Маркет”, по котировке лондонского офиса “Интернэшнл Вестминстер Банк Лимитед”, в или приблизительно в одиннадцать часов утра лондонского времени в последний рабочий день календарного месяца, предшествующего исчислению процентов. ЛИБОР определяется по публикации в газете “Файненшл Таймс” на день начала начисления процентов с последующей корректировкой первого числа каждого следующего месяца, в течение которого продолжают начисляться проценты.

Используется средняя ставка ЛИБОР за различный период (неделя, 1-12 месяцев) в зависимости от характера кредита.

В СРП ставка ЛИБОР за 6 или 12 месяцев используется при определении величины расчетных процентов.

Лизинг – в гражданском праве договор финансовой аренды, по которому арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучателем) имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей.

Л. является разновидностью договора аренды, и к нему применяются общие положения о договоре аренды. Особенность финансовой аренды состоит в том, что предметом ее является имущество, специально приобретенное арендодателем с целью передачи его в аренду.

Система Л. дает возможность лизингополучателю получить дорогостоящее оборудование, оплачивая лишь его часть, т.е. частично в кредит, а производителю оборудования сразу получить его полную стоимость за счет средств посредника – лизингодателя в роли которого обычно выступают кредитные организации и банки.

В недропользовании за рубежом Л. широко используется при приобретении в частности буровых установок, специальных плавучих технических средств и т.п. В России Л. получает постепенно определенное распространение.

Лизинговая деятельность в РФ регулируется ГК РФ, а также специальным законодательством.

Ликвидация горного предприятия – совокупность технических и организационно-правовых мер в отношении горного предприятия, как имущественного комплекса, в целом или его части предусматривающая полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

Л.г.п. или его части допускается только после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов и при условии списания в установленном порядке запасов, утративших промышленное значение, а также в случае возникновения угрозы затопления или разрушения горных выработок, предотвращение которых технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При Л.г.п. должен быть рассмотрен и решен вопрос о возможности использования горных выработок и буровых скважин для иных народно-хозяйственных целей.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством.

При полной или частичной Л.г.п. либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

При ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятия – пользователя недрами.

Ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с СРП, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством РФ.

Расходы на ликвидацию несет государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.).

Л.г.п. или его части осуществляется по специальным проектам, утвержденным в установленном порядке. Не используемые искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе РФ должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.

При принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзора.

Лимиты на природопользование – система экологических ограничений по территориям, представляет собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Л. на п. устанавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе. Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

Лицензионный договор – см. лицензия.

Лицензионный режим пользования недрами – режим пользования недрами, установленный государственной системой лицензирования пользования недрами.

Лицензионный сбор – см. сбор за выдачу лицензий.

Лицензирование видов деятельности – в соответствии с законодательством установленный и регламентируемый Правительством РФ порядок, в соответствии с которым определенные виды деятельности могут осуществляться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем независимо от их организационно-правовой формы только на основании лицензии – специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Процедура Л.в.д. представляет собой мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы – федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

К Л.в.д. относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта РФ выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта РФ.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Для финансирования Л.в.д. устанавливаются сборы за выдачу лицензии.

Специальный лицензионный режим устанавливается на внешнеторговую деятельность, таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, в т.ч. лицензирование в сфере недропользования, и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью, промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами осуществляется Госгортехнадзором.

Лицензирование в сфере недропользования – осуществляется по двум направлениям:

• лицензирование пользования недрами;

• лицензирование деятельности, связанной с работами и услугами, выполняемыми в процессе поиска, разведки, добычи и т.п.

Лицензирование пользования недрами осуществляется в рамках государственной системы лицензирования.

В сфере работ и услуг, выполняемых в процессе недропользования лицензированию в соответствии с законодательством подлежат:

• проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт горных производств и объектов;

• производство, монтаж, эксплуатация и ремонт геологоразведочного, бурового, горно-шахтного и нефтегазопромыслового оборудования;

• деятельность по проведению геолого-съемочных, гелиогеофизических, маркшейдерских, геофизических работ в области изучения недр, бурение скважин на воду, бурение геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые.

МПР РФ осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

• геолого-съемочные работы, составление и издание карт геологического содержания;

• бурение скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;

• геофизические работы по изучению земных недр.

На отдельные виды деятельности в сфере недропользования лицензии кроме того выдаются Госгортехнадзором.

Лицензия – 1) выдаваемое специально уполномоченным органом (органами) государственного управления или местного самоуправления разрешение на осуществление видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию (см. лицензирование видов деятельности);

2) разрешение на использование изобретения, промышленного образца, полезной модели или другого технического достижения, предоставляемое на основании лицензионного договора либо судебного или административного решения компетентного государственного органа.

Лицензия на комплексное природопользование – в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, выдаваемое природопользователю специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды разрешение с указанием:

• видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

• экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Лицензия на пользование недрами – в соответствии с законодательством о недрах специальное государственное разрешение (лицензия) на предоставление недр в пользование, представляющее собой установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Л. на п.н. является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами.

Л. на п.н. удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использовании отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

При предоставлении участков недр в пользование на условиях СРП Л. на п.н. удостоверяет право пользования участком недр на условиях соглашения в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Предоставление Л. на п.н. осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

• данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

• данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

• указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

• указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

• условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваторией;

• согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

• соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

• порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Л. на п.н. закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими Л. на п.н., на основании обращения пользователя недр.

Л. на п.н. на условиях СРП должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Предоставление Л. на п.н. осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, а также на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Предоставление Л. на п.н. осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Лицензии на осуществление работ, связанных с добычей полезных ископаемых подразделяются на три вида:

• на осуществление поисков и оценки месторождений, так называемые лицензии на геологическое изучение недр;

• на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, так называемые лицензии на добычу полезных ископаемых;

• совмещенная лицензия на оба вида работ.

В ряде случаев переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых, либо иному юридическому лицу.

Лицензия на геологическое изучение удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. Она дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию, органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение. Владелец лицензии на геологическое изучение, в т.ч. на поисковые работы по мере их проведения в соответствии с условиями лицензионного договора может или должен отказаться от части выделенного ему геологического отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользование недрами, подав в установленном порядке в соответствующие органы письменное уведомление или заявление.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения различными пользователями недр должна осуществляться по согласованной технологической схеме, исключая нерациональное использование недр. Координация деятельности пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому остальные доверяют исполнение функции координатора. Указанное условие фиксируется в лицензии на право разработки этого месторождения.

Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.

Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи по группе близ расположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений. Владелец лицензии на право добычи имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного, санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля. Лицензия на разведку месторождения (детальное изучение) отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу. Лицензия на право добычи полезного ископаемого выдается только на те участки недр, геологическая информация, по которым прошла государственную экспертизу.

Совмещенная лицензия предусматривает право на осуществление геологического изучения недр и добычи полезного ископаемого. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно после его завершения. Пользователи недр могут согласно этой лицензии начать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего предоставления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются на условиях этой лицензии.

Лицензия совмещенная – см. виды пользования недрами, лицензия на пользование недрами.

М

Маркшейдерская документация – проектная, плановая, фактическая и отчетная документация, характеризующая выполнение маркшейдерских работ (работы по натурным измерениям структуры, формы и размеров месторождений полезных ископаемых, расположения горных выработок, процессов деформации горных пород и земной поверхности в связи с горными работами и др.), оформленная в установленном порядке. Порядок составления, требования к форме, содержанию и хранению оригиналов М.д. регулируются нормативными правовыми актами отраслевых ведомств и Госгортехнадзора.

Материнская компания – ненормативный термин используемый для обозначения основного хозяйственного общества. Понятие М.к. широко используется в зарубежном законодательстве и юридической литературе о деятельности компаний (корпораций).

Международный договор – соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях. М.д. – основной источник международного права. М.д. – родовое понятие, охватывающее все международные соглашения, которые могут иметь самые различные наименования: договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и т.п. Твердо установленного значения тех или иных названий не существует. Независимо от наименования все договоры имеют одинаковую юридическую силу.

Законом "О недрах" заключение М.д. по геологическому изучению, использованию и охране недр, отнесено к компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Положения М.д. обычно имеют преобладающую силу по сравнению с положениями действующих законов. Закон "О недрах" определил, что если М.д. установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим законом, то применяются правила М.д.

М.д. в области добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат обязательной ратификации в установленном законодательством РФ порядке.

Международный район морского дна – см. район.

Местные налоги и сборы – см. налоги и сборы.

Минеральные ресурсы – в законодательстве синоним понятия полезные ископаемые (по контексту добытые или находящиеся в недрах).

Министерство природных ресурсов РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных законодательством. МПР РФ является федеральным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и в пределах своей компетенции охраны окружающей природной среды.

Основными задачами МПР РФ в сфере недропользования являются:

• разработка и проведение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; координация их деятельности в сфере изучения, воспроизводства, использования, а также охраны природных ресурсов;

• управление государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда;

• организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

• обеспечение и проведение государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• организация государственного геологического изучения недр территории и континентального шельфа РФ, дна Мирового океана, недр Антарктиды и др.

В соответствии с возложенными на него в сфере недропользования задачами МПР РФ:

• разрабатывает в установленном порядке государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр;

• выполняет функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы;

• осуществляет государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

• подготавливает предложения о порядке и условиях взимания платежей при пользовании недрами и установлении их предельных уровней;

• участвует по поручению Правительства РФ в подготовке предложений по перечню участков недр, предоставляемых в пользование на условиях СРП, заключению СРП и по контролю за их реализацией;

• организует и проводит в установленном порядке подготовку, проведение конкурсов и аукционов, осуществляет оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами;

• обеспечивает функционирование федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах;

• организует составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений;

• анализирует развитие минерально-сырьевой базы зарубежных стран и конъюнктуру мирового рынка минерального сырья и др.

Министерство энергетики РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство топливно-энергетическим комплексом (ТЭК) РФ, а также координацию деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства, систем нефтепродуктообеспечения, магистральныx трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, специализированных машиностроительных, строительных, научных, проектных и других предприятий и организаций по вопросам, отнесенным к его ведению.

Основными задачами Минэнерго в сфере недропользования являются:

• обеспечение потребностей народного хозяйства и населения в различных видах топлива и энергии на внутреннем и внешнем рынках, их рационального и безопасного (в экологическом и технологическом плане) использования;

• проведение структурной перестройки в отраслях ТЭК;

• обеспечение эффективного и устойчивого функционирования организаций ТЭК;

• осуществление экономических реформ, связанных с переходом к рыночным отношениям, на основе развития конкурентной среды, изменения отношений собственности в ТЭК, выполнения отраслевых программ демонополизации;

• усиление роли ТЭК в решении макроэкономических задач РФ, повышении эффективности экспорта и импорта топливно-энергетических ресурсов, обеспечение конкурентоспособности отечественных организаций на международном рынке, поощрение инвестиционной деятельности за рубежом организаций ТЭК и др.

В соответствии с возложенными задачами Минэнерго в сфере недропользования:

• обеспечивает деятельность организаций ТЭК путем разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, осуществляет контроль за их соблюдением;

• осуществляет научно-техническую политику в области ТЭК;

• участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса в ТЭК и обеспечении условий стимулирования привлечения средств на инвестиционные нужды отраслей ТЭК;

• осуществляет в установленном порядке полномочия по лицензированию видов деятельности организаций ТЭК;

• обеспечивает совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр государственное регулирование развития и использования сырьевой базы нефтяной, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности РФ и участвует в определении совместно с указанным органом управления и органами исполнительной власти субъектов РФ направлений геолого-разведочных работ в основных нефтяных, газовых и угледобывающих регионах с целью выявления и подготовки промышленной разработки новых месторождений;

• участвует в определении порядка, сроков и условий освоения месторождений нефти, газа и угля и на основе федеральных программ развития ТЭК и минерально-сырьевоцй базы определяет совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ перечень вводимых в эксплуатацию и осваиваемых месторождений нефти, газа и угля;

• принимает участие в подготовке государственной программы лицензирования пользования недрами в части углеводородного сырья;

• принимает участие в определении порядка и реализации права производителей нефти, газа и нефтепродуктов на доступ к магистральным трубопроводам;

• определяет основные технико-экономические показатели поиска, разведки и разработки месторождений нефти, газа и угля, предусматриваемые лицензиями на пользование недрами;

• разрабатывает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложения о стратегии использования, темпах прироста запасов и улучшении качества сырьевой базы ТЭК, а также о необходимых для этих целей инвестициях и налоговых льготах для недропользователей;

• согласовывает контракты на поставку нефти, продуктов переработки нефти и нефтяного газа для государственных нужд и по межправительственным соглашениям, заключаемым государственными заказчиками с нефтяными компаниями и независимыми от них юридическими лицами;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по реструктуризации угольной промышленности и определяет порядок взаимодействия основных участников этого процесса;

• осуществляет функции регулирования деятельности организаций ТЭК, координирует и организационно обеспечивает деятельность представителей государства в органах управления хозяйственных обществ;

• согласовывает порядок проведения инвестиционных конкурсов по продаже акций нефтяных компаний;

• выполняет по поручению Правительства РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ функции по заключению и реализации соглашений о разработке месторождений углеводородных ресурсов на условиях раздела продукции;

• разрабатывает предложения по законодательным и иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность ТЭК;

• обобщает практику применения законодательных и иных нормативных правовых актов в отраслях ТЭК;

• обеспечивает государственный контроль и надзор за рациональным использованием нефти, газа, угля, горючих сланцев, осуществляет надзор на промышленной и экологической безопасностью организаций ТЭК и др.

Модельное соглашение – ненормативный термин используемый в качестве аналога термина примерный договор. В последние годы термин М.с. получает в юриспруденции постепенно право гражданства. Он фигурирует в ряде российских нормативных правовых актов. Правительство Республики Казахстан утвердило несколько вариантов М.с. на право пользования недрами.

Момент заключения договора – в соответствии с ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

В соответствии с гражданским законодательством регистрации подлежат сделки с землей и другим недвижимым имуществом, к которому относятся в частности участки недр.

ГК РФ предоставляет право установления Федеральным законом наряду с государственной регистрацией осуществлять специальную регистрацию и учет отдельных видов недвижимого имущества, например, такой регистрации подлежат лицензии на пользование недрами.

Мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. М.з. – составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Объектом М.з. являются все земли РФ независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования. М.з. имеет подсистемы, соответствующие категориям земель: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг земель промышленности и др.

В недропользовании М.з. осуществляется до начала и в процессе реализации инвестиционных проектов; в зоне деятельности предприятия, в границах лицензионного участка и т.п.

Морская исключительная экономическая зона – ненормативное определение исключительной экономической зоны.

Н

Налог – в соответствии с НК РФ – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежными средствами в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В РФ устанавливаются следующие виды Н. и сборов: федеральные Н. и сборы, Н. и сборы субъектов РФ (региональные Н. и сборы) и местные Н. и сборы.

Федеральными признаются Н. и сборы, устанавливаемые НК РФ и обязательные к уплате на всей территории РФ.

Региональными признаются Н. и сборы, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. При установлении регионального Н. законодательными (представительными) органами субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Местными признаются Н. и сборы, устанавливаемые НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Не могут устанавливаться региональные или местные Н. и сборы, не предусмотренные НК РФ.

Налоги и сборы – в соответствии с НК РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные.

К федеральным Н. и с. относятся:

• налог на добавленную стоимость;

• акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

• налог на прибыль (доход) организаций;

• налог на доходы от капитала;

• подоходный налог с физических лиц;

• взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

• государственная пошлина;

• таможенная пошлина и таможенные сборы;

• налог на пользование недрами;

• налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

• сбор за право пользования объектами живого мира и водными биологическими ресурсами;

• лесной налог;

• водный налог;

• экологический налог;

• федеральные лицензионные сборы.

К региональным Н. и с. относятся:

• налог на имущество организаций;

• налог на недвижимость;

• дорожный налог;

• транспортный налог;

• налог с продаж;

• налог на игорный бизнес;

• региональные лицензионные сборы.

При введении в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъекта РФ налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

К местным Н. и с. относятся:

• земельный налог;

• налог на имущество физических лиц;

• налог на рекламу;

• налог на наследование или дарение;

• местные лицензионные сборы.

Приведенная система Н. и с. вводится в действие со дня введения в действие части второго НК РФ.

Налоговая база – в соответствии с НК РФ стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения Н.б. Н.б. и порядок ее определения, а также налоговые ставки по федеральным налогам устанавливаются НК РФ. В отдельных случаях ставки федеральных налогов могут устанавливаться Правительством РФ.

Н.б. и порядок ее определения по региональным и местным налогам устанавливаются НК РФ. Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных НК РФ.

Налогоплательщики–организации исчисляют Н.б. по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.

Налоговая ставка – см. налоговая база.

Налоговый кредит – изменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года при наличии оснований, предусмотренных НК РФ.

Н.к. может быть предоставлен по одному или нескольким налогам.

Н.к. предоставляется заинтересованному лицу по его заявлению и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и указанным лицом.

Различают инвестиционный Н.к. – такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, указанных в НК РФ предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный Н.к. может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организаций, а также по региональным и местным налогам.

Налоговый период – календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Н.п. может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи.

Если организация была создана после начала календарного года, первым Н.п. для нее является период времени со дня ее создания до конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее государственной регистрации.

Если организация была ликвидирована (реорганизована) до конца календарного года, последним Н.п. для нее является период времени от начала этого года до дня завершения ликвидации (реорганизации).

Если организация, созданная после начала календарного года, ликвидирована (реорганизована) до конца этого года, Н.п. для нее является период времени со дня ликвидации (реорганизации).

Налогоплательщик – (плательщик сборов) в соответствии с налоговым законодательством организация и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплат налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.

Национальный режим – принцип, применяемый в международных договорах, в силу которого юридическим и физическим лицам одного договаривающегося государства предоставляются на территории другого договаривающегося государства такие же права, льготы и привилегии, какие предоставляются его собственным юридическим и физическим лицам.

В недропользовании Н.р. установлен в отношении иностранных участников лицензионных договоров и СРП, а также некоторых других договоров с участием иностранных инвесторов. Однако законодательство о недрах допускает некоторые изъятия из Н.р., в частности допускается: проведение отдельных конкурсов и аукционов для малых предприятий типа артелей старателей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсий; проведение конкурсов и аукционов с участием только предприятий РФ. РФ, субъектам РФ и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории РФ.

Негласное товарищество – см. простое товарищество.

Недвижимость – см. недвижимые вещи.

Недвижимые вещи – в соответствии с ГК РФ земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Неделимые вещи – в соответствии с ГК РФ вещи, раздел которых в натуре невозможен без изменения ее назначения. Добытые полезные ископаемые относятся, как правило, к делимым вещам.

Делимость приобретает правовое значение главным образом применительно к разделу общей собственности (собственности двух или более лиц). Так, в случаях, когда общая собственность является долевой (при ней каждый из собственников имеет свою твердо установленную долю – половину, треть, четверть и т.п.), любой их собственников доли в натуре. Делимость или неделимость вещи определяет долевой, или солидарный характер обязательства, возникающего по поводу этой вещи.

Недра – термин, который может рассматриваться и как геологическое и как юридическое понятие. При этом под ним понимается не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства Н., включая полости, энергетические и другие ресурсы. Все полезные свойства Н. обычно укрупненно называются полезные ископаемые.

Впервые, как юридическое понятие, Н., а точнее "Н. земные" встречаются в Уставе Горном Российской Империи. При этом полезные ископаемые рассматривались, как составная часть недр. Однако определения их не было приведено.

Конституция РФ (ст. 72 п. 1 "в") определяет Н. как разновидность природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Современное юридическое определение понятия Н. содержится в Законе "О недрах", а также в законах о недрах, принятых рядом субъектов РФ. При этом формулировки в ряде случаев существенно отличаются, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда полностью игнорируя другие.

В преамбуле Закона "О недрах" Н. определены как часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков простирающей до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отсутствие единообразного определения понятия Н. создает проблемы при отнесении тех или иных промышленных производств, осуществляющих работы в поверхностном слое земли к объектам землепользования или недропользования. Это необходимо в частности, при установлении налогового режима так называемых техногенных месторождений, расположенных в поверхностном почвенном слое или на небольшой глубине, строительстве фундаментов и подвальных помещений.

Дискуссионность определения термина Н. обусловлена главным образом различиями в определении и понимании возможностей использования их полезных свойств в интересах людей. Однако полезными свойствами обладает не вся земля, не все Н., а лишь их определенная часть. Именно по отношению к этой части возникают отношения землепользования, недропользования и т.д., проблема определения права собственности и целый ряд других.

Определение Н. как объекта пользования содержит очень важную и принципиальную мысль о том, что Н. это не вся земная кора, а только та ее часть, которая доступна для разведки и освоения современными техническими средствами. Таким образом, с юридической точки зрения понятие Н. является динамичным. Количественная оценка величины Н., как части земной коры, во времени, очевидно, будет постоянно увеличиваться по мере совершенствования действующих и создания новых технических средств и технологий. Это увеличение возможно и нужно рассматривать в рамках обозримой перспективы.

Недропользование – 1) термин, определяющий в различных литературных и нормативных правовых источниках область законодательства;

2) деятельность, связанная с использованием полезных свойств недр, определенных видами пользования недрами. В определенном смысле синонимом Н. является термин горное производство.

К сфере Н. в соответствии с общероссийским классификатором "Отраслей народного хозяйства" (ОКОНХ) относятся следующие отрасли (подотрасли) экономики:

• геология и разведка недр;

• газовая промышленность;

• нефтедобывающая промышленность;

• добыча угля открытым способом;

• добыча угля подземным способом;

• сланцевая промышленность;

• торфяная промышленность

• подземная добыча черных металлов;

• открытая добыча черных металлов, добыча и обогащение нерудного сырья для черной металлургии;

• добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд;

• добыча драгоценных металлов.

Недропользователь – см. пользователи недр.

Некоммерческая организация – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Н.о. могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Н.о. могут создаваться в форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнеров, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Н.о. могут создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ. Филиалом Н.о. является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Н.о. и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

Представительством Н.о. является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Н.о., представляет интересы Н.о. и осуществляет их защиту.

Филиал и представительство Н.о. не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их Н.о. и действуют на основании утвержденного ею положения.

В горном производстве Н.о. имеют ограниченное распространение, главным образом в сфере научно-исследовательских работ, экспертизы проектных документов и т.п.

Нематериальные активы – ценности, имеющие стоимостную оценку и не являющиеся физическими объектами (лицензии, патенты, товарные знаки, ноу-хау и другие объекты интеллектуальной и промышленной собственности). К Н.а. относятся также права пользования земельными участками и природными ресурсами, программные продукты, монопольные права и привилегии (включая лицензии на определенные виды деятельности), торговые марки и т.п.

Непреодолимая сила – в соответствии с гражданским законодательством РФ чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства или события (обстоятельства Н.с., форс-мажор), результатом действия которых является невыполнение условий договора. К обстоятельствам Н.с. можно отнести, но не ограничиваясь этим, пожар, наводнение, землетрясение, стихийные бедствия, войны (объявленные и необъявленные), вооруженные конфликты, терроризм, восстание или иные акты насилия, национальные или отраслевые забастовки, иные массовые трудовые конфликты, аварии на транспорте, эпидемии, блокада, эмбарго и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер, а также запретительные (общего характера) акты государственных органов, включая, но не ограничиваясь этим, объявление карантина, ограничение перевозок на определенных направлениях, запрет торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций, ограничение переводов иностранной валюты.

Обстоятельства Н.с. ставшие причиной полного или частичного неисполнения обязательство должны иметь объективный и абсолютный характер, т.е. распространяться не только на стороны договора, а на всех окружающих. Невозможность исполнения обязательств договора при этом должна быть абсолютной, а не затруднительной. В соответствии с ГК РФ наступление и последствия обстоятельств Н.с. освобождают от ответственности.

К обстоятельствам Н.с. не относятся происшествия и обстоятельства, которые сторона соглашения должна была предвидеть, подготовиться к ним или контролировать их наступление, а также нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, изменение цены на приобретаемые товары. Действия или бездействия органов исполнительной власти государства не являются обстоятельствами Н.с. и не освобождают государство от ответственности за неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по соглашению.

В лицензионных соглашениях и в СРП детально регламентируются действия сторон в условиях Н.с. Если наступление обстоятельство Н.с. полностью или частично препятствует выполнению стороной соглашения (договора) своих обязательств по соглашению, неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств (за исключением обязательств выплаты денег по наступлении срока платежа) не считается нарушением в период с момента возникновения указанных обстоятельств Н.с. до момента нормализации ситуации или до прекращения действия соглашения при условии, однако, что сторона соглашения приложит все разумные усилия, чтобы преодолеть действие таких обстоятельств и возобновить исполнение своих обязательств в кратчайший срок после устранения последствий этих обстоятельств.

При возникновении обстоятельств Н.с. стороны соглашения обязаны принять все возможные меры для устранения указанных обстоятельств и ограничения их последствий. Сторона соглашения, ссылающаяся на невозможность выполнения своих обязательств вследствие Н.с., обязана представить другой стороне соглашения доказательства факта наступления указанных обстоятельств. Сторона соглашения, ссылающаяся на невозможность выполнения своих обязательств вследствие Н.с., должна незамедлительно после их наступления информировать другую сторону соглашения о характере, времени возникновения и предполагаемой продолжительности обстоятельств Н.с., а также о том, в какой степени они лишают сторону соглашения возможности выполнять свои обязательства по соглашению. Период действия обстоятельств Н.с., а также период, необходимый для устранения их последствий, фактически препятствующий выполнению сторонами соглашения обязательств по соглашению, не включается в общий срок действия соглашения, т.е. срок действия соглашения продляется на срок действия обстоятельств Н.с. Сторона соглашения, ссылающаяся на действие обстоятельств Н.с., обязана незамедлительно информировать другую сторону соглашения о прекращении действия указанных обстоятельств и немедленно приступить к исполнению своих обязательств по соглашению. В лицензионных соглашениях и СРП обычно указывается, что в случае, если все работы по соглашению прерываются на длительный срок (более одного года) из-за действия обстоятельств Н.с. и стороны соглашения не смогут их преодолеть, государство и пользователь недр имеют право расторгнуть соглашение.

Несвязанное горное имущество – см. горное имущество.

Несостоятельность – признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Законодательством установлен особый порядок признания несостоятельными (банкротами) и проведение процедур банкротства организаций ТЭК, основная деятельность которых связана в частности с добычей природного газа.

Несущественное нарушение целостности недр – комплекс работ, определенный законодательством о недрах. К Н.н.ц.н. относятся региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контролю за режимом подземных недр, а также другие работы, осуществляемые без существенного нарушения целостности недр.

Нормативный правовой акт – см. источники горного права.

Новация – в гражданском праве один из способов прекращения обязательств. Н. является случай, когда обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения. Н. не допускается в отношении обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов. Н. прекращает дополнительные обязательства, связанные с первоначальным, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Нормы права – общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования Н.п. являются соответствующие нормативные правовые акты, и другие источники права.

В зависимости от отраслей права различают: административно-правовые и гражданско-правовые Н.п., нормы экологического, природоресурсного, горного, международного, конституционного, морского, хозяйственного и других отраслей права. Н.п. классифицируются по длительности действия: постоянные (действуют до их официальной отмены) и временные (действуют только в пределах определенного промежутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие). Различают Н.п.: общие, диспозитивные (представляют субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей. При отсутствии такой договоренности вступает в действие второе предписание, содержащееся в них) и императивные (содержат властные предписания, отступления от которых не допускаются), обязывающие, отсылочные, подзаконные и др.

Ноу-хау – (англ. Know-how – букв. знать как) – технические знания, опыт, секреты производства, результаты экономических и маркетинговых решений различных производственных задач.

По своей юридической природе и характеру правовой охраны Н.-х. обладает определенными особенностями. Так, информация, составляющая предмет Н.-х., не подлежит регистрации в каком-либо государственном органе и не получает патент, свидетельство и т.д.

Специальное законодательство, в котором бы подробно регламентировалась правовая охрана Н.-х., в России, а также за рубежом, отсутствует.

В горном производстве Н.-х. как объект интеллектуальной собственности не редко используется в качестве вклада в уставный капитал коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

О

Оборотоспособность – свойство объектов гражданских прав, заключающееся в возможности его перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (в форме реорганизации юридического лица и т.п.) или отчуждение по договору купли-продажи, мены, дарения и т.п.

ГК РФ подразделяет объекты гражданских прав в зависимости от характера О. на три группы: свободно обращающиеся объекты права; объекты, ограниченные в обращении, и объекты, полностью изъятые из оборота. Свободное обращение объектов гражданских прав является общим правилом, а ограничение О. и тем более полное изъятие из оборота – исключением из этого правила.

Ограничение О. выражается в том, что соответствующие виды объектов могут либо принадлежать только государственным организациям или только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в обороте только по специальным разрешениям (например, право пользования природными ресурсами территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны).

Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей О., гражданское законодательство выделяет землю и другие природные ресурсы. Указанные объекты могут отчуждаться или иным способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой оборот таких объектов допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Оборотоспособность участков недр – определяемая гражданским законодательством РФ и законодательством о недрах возможность перехода участка недр, как объекта гражданских прав, от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользователя недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии с законодательством о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

• реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменении его организационно-правовой формы;

• реорганизация юридического лица – пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ;

• реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

• юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица – пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

• приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренным федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия – банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах РФ.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Передача права пользования участками недр, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности на основании СРП, и переоформление лицензий на пользование недрами осуществляются в соответствии с Законом "О СРП".

Лицензии на пользование недрами подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц – пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование недрами может быть обжалован в суд.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Обременения – см. ограничения.

Обстоятельства непреодолимой силы – см. непреодолимая сила.

Общая собственность – разновидность собственности, характеризующаяся общим имуществом и множественностью субъектов права собственности на это имущество.

Имущество может находиться в О.с. с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

О.с. на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

О.с. возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. О.с. на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

Участки недр на территории РФ находятся в общей совместной собственности РФ и соответствующих субъектов РФ.

Общераспространенные полезные ископаемые – в соответствии с законодательством о недрах разновидность часто встречающихся в природе полезных ископаемых, залегающих на поверхности или небольшой глубине и поэтому легкодоступных, а также пригодных для прямого применения без подготовки и переработки. О.п.и. широко используются в конкретном регионе в целях производства строительных материалов или в качестве строительных материалов, для индивидуальных нужд жителей района или города и др. целей.

Законодательство о О.п.и. распространяется также на использование грунтов.

Примерный перечень О.п.и. (В соответствии с Законом Тюменской области "О недрах" и рядом других нормативных правовых актов субъектов РФ)

Алевролит, аргиллит (кроме используемых в цементной промышленности).

Вулканогенные, метаморфические и магматические породы (кроме используемых для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, а также в цементной промышленности, декоративно-поделочные камни).

Галька.

Глина (кроме тугоплавкой, огнеупорной, формовочной, бентонитовой, кислотоупорной, для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной, цементной промышленности и каолина).

Гравий.

Диатомит, трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной промышленности).

Доломит (кроме используемых в металлургической, химической и стекольной промышленности).

Известняк (кроме битуминозного, а также используемого в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема и минеральной подкормки животных и птиц).

Кварцит (кроме динасового, флюсового для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов).

Мергель (кроме битуминозного и используемого в цементной промышленности).

Песок (кроме стекольного, формовочного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности).

Песчанник (кроме битуминозного, динасового и для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния, ферросплавов и флюсов).

Сланец (кроме горючего).

Суглинок (кроме используемого в цементной промышленности).

Торф (за исключением месторождений, имеющих федеральное значение).

Сапропели.

Месторождения блочного камня (кроме уникальных).

В ряде регионов к О.п.и. относятся: мел, гипс, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базальт, диорит, сиенит, габбро, андезит, порфир.

Для промышленной разработки месторождений О.п.и. должен быть получен горный отвод в установленном порядке, и отвод земельного участка. Наличие права пользования земельным участком (земельным отводом) не дает, как правило, права промышленной разработки залегающих на этом участке О.п.и.

Отвод земельного участка (земельный отвод) производится после оформления горного отвода. При этом местоположение и площадь земельного отвода устанавливаются в зависимости от местоположения горного отвода, способа, условий и сроков его разработки.

Предоставление горных отводов для промышленной разработки О.п.и., залегающих в недрах всех земель (включая лесные и под водоемами), производится органами местного самоуправления с обязательной регистрацией этих отводов в органах Госгортехнадзора.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений О.п.и., порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи О.п.и., а также в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Недра для добычи О.п.и. с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу О.п.и., не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к категории общераспространенных, осуществляется совместно органами государственной власти РФ и субъекта РФ.

Установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений О.п.и. относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений О.п.и., а также контроль за использованием и охраной недр при их добыче относится к компетенции органов местного самоуправления районов и городов.

Общество с дополнительной ответственностью – в соответствии с гражданским законодательством РФ общество, уставной капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определенном учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.

Фирменное наименование О. с д.о. должно содержать наименование общества и слова "с дополнительной ответственностью".

О. с д.о. является разновидностью общества с ограниченной ответственностью. Различие между ними состоит лишь в том, что О. с д.о. принимает на себя ответственность по обязательствам общества не только в размере внесенных в его уставной капитал вкладов, но и др. своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, величина которого устанавливается в учредительных документах О. с д.о.

Участники О. с д.о. несут солидарно субсидиарную ответственность. При этом доля ответственности обанкротившегося участника распределяется между другими участниками пропорционально их вкладам.

Общество с ограниченной ответственностью – (принятое сокращение – ООО) общество, уставной капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью ООО, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Участники ООО, внесшие вклады в уставной капитал общества не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников ООО.

Фирменное наименование ООО должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".

ООО имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ООО может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

ООО может иметь дочерние и зависимые хозяйственные общества с правами юридического лица, созданного на территории РФ и за ее пределами.

ООО признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

ООО признается зависимым, если другое (преобладающее, участвующее) хозяйственное общество имеет более двадцати процентов уставного капитала первого общества.

В недропользовании ООО имеют ограниченное распространение.

Объекты гражданских прав – материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения. В соответствии с гражданским законодательством к О.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. О.г.п. могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (реорганизация юридического лица и т.п.), либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Виды О.г.п., которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Земля и другие природные ресурсы (в т.ч. участки недр) могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Объекты охраны окружающей природной среды – объекты, подлежащие в соответствии с законодательством об охране окружающей природной среды охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории РФ.

В сфере недропользования такими объектами являются:

• естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

• земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

• особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Объекты федерального значения – см. участки недр федерального значения.

Обязательственное право – совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих обязательства; оно составляет раздел ГК РФ и слагается из общей и особенной частей.

Общая часть включает определение понятия и сторон обязательства, нормы обеспечения, исполнения обязательств и др. Нормы особенной части П.п. регулируют отдельные виды обязательств.

Нормы О.п. применяются в недропользовании при совершении сделок купли-продажи добытых полезных ископаемых, применении подрядного способа производства работ, аренде имущества и др.

Обязательство – в гражданском праве правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей. О. возникают из договора и из иных оснований, предусмотренных ГК РФ.

Ограничение права пользования недрами – см. прекращение права пользования недрами.

Ограничения (обременения) – наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других).

Ограничения пользования недрами – в соответствии с законодательством о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Окружающая природная среда – совокупность природных компонентов в их взаимосвязи: атмосферного воздуха, воды, земли, недр, животного и растительного мира, ландшафтов и экосистем.

Опасный горный объект – в соответствии с законодательством о промышленной безопасности производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Такие объекты относятся к категории опасных производственных объектов, в число которых могут быть включены подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательной добычи и подземной газификации, разведочные горные выработки и скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто-шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья (далее – объекты).

Законодательством установлен специальный порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации – также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.

Оперативное управление – в гражданском законодательстве РФ разновидность вещных прав присущая юридическому лицу. По объему правомочий О.у. значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения. Субъектами права О.у. могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия, включая федеральные казенные предприятия. Эти юридические лица осуществляют права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

РФ, субъекты РФ и муниципальные образования не могут отвечать по своим обязательствам принадлежащим им имуществом, закрепленным за созданными юридическими лицами на праве О.у.

Право О.у. подлежит государственной регистрации.

В горном производстве О.у. имеет ограниченное распространение.

Оператор – 1) в англоязычной терминологии – производитель работ;

2) в соответствии с законодательством о недрах создаваемое по поручению пользователя недр для организации выполнения работ по СРП, в том числе ведения учета и отчетности юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия О. соглашения как за свои действия.

В качестве такого О. может выступать сам инвестор путем передачи этих функций одному из своих подразделений, расположенных на территории РФ (филиалу), либо юридическое лицо привлекаемое инвестором на основании специального договора, условия которого (включая размер вознаграждения и ответственность) предварительно согласовываются с управляющим комитетом.

В функции О. входит:

• координация работ по поиску и разведке месторождения, осуществление строительства, эксплуатации и обслуживания сооружений, для добычи полезных ископаемых, их сбора, обработки, подготовки, хранения и транспортировки;

• координация работ и осуществление текущих операций, связанных со строительством производственных объектов, добычей, подготовкой, хранением, транспортировкой и реализацией добытой продукции;

• обеспечение транспортировки добытой продукции к пункту раздела, а также пунктов продажи в РФ или экспорта из РФ;

• выполнение других функций по поручению инвестора.

Предмет деятельности О. должен ограничиваться исключительно организацией работ по соглашению и не должен выходить за рамки, определенные специальным договором с инвестором (положением о филиале). Любые действия О., выходящие за рамки полномочий, определенные положением (в случае, когда функции О. выполняет филиал) или договором (в случае, когда функции О. осуществляет юридическое лицо) в отношении ведения работ по соглашению являются недействительными.

Организация – юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством РФ, а также иностранное юридическое лицо, компания или другое корпоративное образование, обладающее гражданской правоспособностью, созданное в соответствии с законодательством иностранных государств; международная организация, ее филиал или представительство, созданное на территории РФ.

Орган юридического лица – подразделение юридического лица, которое формирует и реализует вовне его волю. Через свои органы юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. В соответствии с законодательством отдельные виды юридических лиц создают свои органы:

• в полном товариществе дела ведутся всеми участниками сообща;

• в товариществе на вере управление (ведение дел) осуществляют только полные товарищи;

• в обществах с ограниченной или с дополнительной ответственностью создается высший орган – общее собрание участников;

• в акционерном обществе высшим органом является общее собрание участников (акционеров), а исполнительным, в зависимости от числа акционеров, либо коллегиальный (правление), либо единоличный (директор, генеральный директор);

• если общество насчитывает более 50 членов, учреждается еще один орган – наблюдательный совет;

• унитарные предприятия имеют только дин, к тому же единоличный орган – руководителя.

Основное хозяйственное общество – товарищество или общество, которое в силу преобладающего участия в уставном капитале другого хозяйственного общества либо в соответствии с заключенными между ними договором или иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким дочерним хозяйственным обществом.

О.х.о. контролирует деятельность своих дочерних хозяйственных обществ, фактически определяя их действия в гражданском обороте, а потому при определенных законом условиях должна нести по их сделкам субсидиарную или солидарную ответственность.

Синонимом понятия О.х.о. является понятие материнская компания.

Особо охраняемые геологические объекты – участки недр, представляющие особую научную и/или культурную ценность, к которым законодательство о недрах отнесло редкие геологические обнажения, минеральные образования, палеонтологические объекты – пещеры и другие подземные полости, и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками, либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.

Использование О.о.г.о. в соответствии с законодательством о недрах рассматривается как один из видов пользования недрами.

Участки недр для образования О.о.г.о. могут предоставляться в пользование без ограничения срока пользования участком недр.

Особо охраняемые природные территории – в соответствии с законодательством участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для которых установлен режим особой охраны. О.о.п.т. относятся к объектам общенационального достояния.

Законодательство об охране окружающей среды в составе объектов охраны окружающей среды, выделяет особо охраняемые природные территории и объекты, к которым отнесены государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Законодательство о недрах предусматривает в качестве одного из оснований для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на О.о.п.т. крупных месторождений полезных ископаемых.

Открытие месторождения – положительный результат оценки поисковых работ, выполненных в процессе геологического изучения, как вида пользования недрами.

Решение об О.м. принимается недропользователем исключительно самостоятельно на основе собственных расчетов, оценок и прогнозов освоения открытого скопления полезного ископаемого. Объявление об О.м. является для недропользователя основанием для перехода к другому виду пользования недрами – разведке и добыче полезных ископаемых. Об этом он сообщает государству в лице органа выдававшего лицензию.

В случае если недропользователь имел лицензию на пользование недр только на геологическое изучение – такое сообщение означает окончание действия права недропользователя на поиск и оценку месторождения. В этом случае открытое месторождение выставляется на конкурс. При этом недропользователь не имеет преимуществ и может участвовать в процедуре конкурса на общих основаниях.

Поскольку законодательством о недрах на геологическое изучение отводится период времени до 5 лет недропользователь должен объявить результат проведенных работ до истечения этого срока или установленного ранее продления этого срока.

В случае если недропользователь имел совмещенную лицензию на пользование недр, объявление им об О.м. означает окончание действия права на выполнение работ по одному виду пользования недрами – геологическому изучению и начало действия права на выполнение работ по другому виду пользования недрами – разведке и добыче полезных ископаемых. С даты объявления О.м. в этом случае начинается отсчет времени, отведенный законодательством на разведку и добычу полезных ископаемых.

Выявление месторождения имеющего по оценке федерального органа управления государственным фондом недр промышленную ценность определяется также термином О.м.

Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение.

Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного денежных вознаграждений устанавливаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с законодательством о недрах на выплату вознаграждения за открытие и разведку месторождения полезных ископаемых направляется часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 0.5-1.5 процента.

Открытый конкурс – см. конкурс.

Отрасль права – совокупность норм права, регулирующих определенную сферу общественных отношений требующую в силу организационно-правовой специфики юридически автономной регламентации. Например, такая О.п. как гражданское право, регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, горное право – отношения в области пользования недрами.

О.п. характеризуются своим предметом правового регулирования и источниками права, а в ряде случаев специфическими методами правового регулирования.

В зависимости от предмета правового регулирования можно выделить следующие О.п.: конституционное (государственное), административное, гражданское, экологическое, природоресурсное и др.

О.п. состоит из отдельных норм права и институтов права и имеет многоуровневую структуру.

Крупные по объему и сложные по структуре отрасли подразделяются наряду с правовыми институтами также на подотрасли права. Так в составе природоресурсного права выделяются земельное, лесное, водное и горное право.

Структура права, а также состав О.п. относительно устойчивы и отражают объективные процессы развития общественных отношений.

Наряду с О.п. в юриспруденции существует и такое юридическое понятие, как отрасль законодательства – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих особую, четко обозначенную сферу общественных отношений. Один и тот же нормативный акт может регулировать различные по своему содержанию виды отношений, включая нормы как одной О.п., так и нескольких. Так отраслью законодательства можно рассматривать законодательство в области ТЭК.

Отходы горнодобывающего производства – часть добытых полезных ископаемых, в процессе их подготовки, обработки или первичной переработки, превращающаяся в отходы. О.г.п. являются объектом гражданских прав. Отношения, возникающие в связи с использованием О.г.п. и связанных с этим перерабатывающих производств регулируются Законом "О недрах".

В соответствии с ГК РФ право собственности на О.г.п. принадлежит собственнику добытых полезных ископаемых. И только если О.г.п. брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, то лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок или иной объект, где находятся брошенные О.г.п., может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы – один из видов платежей при пользовании недрами, предусмотренный законодательством о недрах, налоговым и бюджетным законодательством. О. на в.м.-с.б. производятся пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ, и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Размеры О. на в.м.-с.б. определяются как установленная доля (в процентах) от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, к которому могут быть отнесены:

1. Собственно полезные ископаемые, прошедшие первичную обработку.

• нефть, природный газ и газовый конденсат;

• уголь и горючие сланцы;

• торф

• другие полезные ископаемые, включая подземные воды (за исключением подземных вод, используемых для поддержания пластового давления).

2. Товарные руды.

• железные, марганцевые, хромовые, алюминиевые (бокситы) и никелевые;

• калийные и магниевые соли;

• борные, слюды мусковита и слюды флогопита, асбеста, серы самородной, графита, талька, гипса, каменной соли;

• неметаллического сырья для металлургии и производства огнеупоров;

• неметаллического сырья для стройиндустрии и других полезных ископаемых.

3. Концентраты.

• цветных (кроме алюминия в бокситах и никеля), редких и радиоактивных металлов;

• фосфоритовые и апатитовые;

• плавикошпатовые, баритовые и вермикулитовые.

4. Благородные металлы – химически чистый металл (аффинированный металл).

5. Алмазы и драгоценные камни – необработанные отсортированные камни.

6. Пьезооптическое сырье, высокочистое кварцевое и камнесамоцветное сырье – по выходу кондиционного продукта.

7. Продукция из минерального сырья, полученная с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ (подземная газификация, выщелачивание, скважинная гидродобыча и др.).

Законодательством о недрах установлены следующие ставки О. на в.м.-с.б. (в процентах от стоимости первого товарного продукта):

Нефть, газ и конденсат	- 10,0	Железные и хромовые руды	- 3,7
Твердое топливо	- 5,0	Цветные и редкие металлы	- 8,2
Алмазы	- 3,5	Благородные металлы	- 7,8
Апатиты и фосфориты	- 3,1	Радиоактивное, пьезооптическое и камнесамоцветное сырье	- 17,0
Калийные соли	- 1,7	Другие полезные ископаемые	- 5,0

Часть суммы О. на в.м.-с.б. поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр.

Часть отчислений, в том числе все отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, по предоставлению федерального органа управления государственным фондом недр и органов исполнительной власти субъектов РФ направляется в бюджеты субъектов РФ для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр. Из них часть отчислений по предоставлению территориальных подразделений органа управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр.

Порядок использования отчислений, поступающих в бюджеты субъектов РФ, регламентируется законодательством субъектов РФ.

О. на в.м.-с.б. не производятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений в порядке, установленном Правительством РФ.

Часть суммы О. на в.м.-с.б. в размере 0.5-1.5 процента направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых.

Отчисления аккумулируемые в бюджетах различных уровней и передаваемые добывающим предприятиям, используются только по целевому назначению; порядок их использования определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пользователи недр, осуществляющие в соответствии с условиями СРП добычу разведанных за счет государственных средств полезных ископаемых, освобождаются от О. на в.м.-с.б., но они должны предусматривать компенсацию расходов государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых.

В годовом федеральном бюджете О. на в.м.с.б. предусматриваются отдельной строкой в доходной и расходной частях соответственно.

Оферта – адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Полученная адресатом О. не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой О., либо вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Охрана недр – составная часть понятия рациональное использование и охрана недр. Понятие О.н. фигурировало в Горном законе РСФСР и в Кодексе РСФСР о недрах. Действующее законодательство о недрах РФ не предусматривает самостоятельного понятия О.н.

УК РФ и К. об АП содержат нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил О.н.

Охрана окружающей природной среды – комплекс правовых, экономических и управленческих мер, осуществляемых государственными и муниципальными органами, общественными организациями, направленных на охрану от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения естественных экологических систем, озонового слоя атмосферы; охрану земли, ее недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, леса и иной растительности, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природного ландшафта, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности и сохранение здоровья населения, а также на воспроизводство природных ресурсов.

Для О.о.п.с. используются технические и технологические мероприятия, экономические и организационно-правовые механизмы, меры общественного воздействия.

Охрана природы – см. охрана окружающей природной среды.

Оценка – в горном праве этап работ в составе геологического изучения недр, как вида пользования недрами, имеющих целью на основе установленных методов и приемов интерпретации, обобщения и анализа геологической информации установить коммерческую целесообразность продолжения работ по разведке и добыче.

Положительным результатам О. является решение пользователя недр об открытии месторождения.

Дата завершения О. означает дату окончания периода геологического изучения, как вида пользования недрами.

П

Парафирование – процедура предварительного подписания текста договора представителями сторон, ответственными за составление его условий. П. осуществляется в форме подписи (завитка, росчерка), которая ставится на оригинале документа (коммерческого, гражданского, административного и т.п.) ниже подписей, лиц уполномоченных подписать договор, либо на каждой странице договора, с целью удостоверения текста, поправки, ссылки, а также с тем, чтобы предотвратить любые исправления текста, подлог, подделки.

В недропользовании П., в частности, подлежит текст договоров (соглашений) на право пользования недрами (лицензионное соглашение, СРП).

Первичная обработка минерального сырья – понятие, введенное для использования при расчетах платежей за пользование недрами, а также осуществлении контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья.

Под П.о.м.с. понимается:

• для твердых полезных ископаемых – технологические операции по доведению продукции до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.);

• для нефти и газа (газового конденсата) – технологические операции по доведению продукции до требуемого стандартами качества (обезвоживание, обессоливание, сепарация и др.), предусматриваемые проектом обустройства месторождения;

• для подземных вод – технологические операции по доведению продукции до требуемого стандартами и техническими условиями качества, которые могут включать очистку, обезжелезивание, обеззараживание и доставку до накопительных емкостей перед подачей в сеть потребителю, предусмотренные технологической схемой.

Первичная переработка минерального сырья – вид деятельности, относимый законодательством к сфере недропользования, предусматривающий использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. П.п.м.с. относится к виду пользования недрами – разведка и добыча полезных ископаемых. К П.п.м.с. относятся операции по переработке получаемого из недр минерального сырья по технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются проектные решения, предусмотренные технологической частью проекта предприятия по переработке минерального сырья, определяющие последовательность процессов и операций по обогащению и переделу добытых полезных ископаемых. Под продукцией более высокой степени технологического передела понимается продукция, получаемая в результате переработки добытых полезных ископаемых.

Законодательством установлено, что П.п.м.с. могут осуществлять пользователи недр. При этом они обязаны обеспечить:

• строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

• наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

В соответствии с законодательством о недрах переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых, либо иному юридическому лицу.

Переработка – 1) по гражданскому законодательству РФ одно из оснований приобретения права собственности. Если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем П. не принадлежащих ему материалов, приобретает собственник материалов. Однако когда стоимость П. существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещи приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило П. для себя. Если иное не предусмотрено договором, собственник материалов, приобретший право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость ее П., а в случае приобретения права собственности переработчиком он обязан возместить стоимость материалов. Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных действий переработчика, вправе требовать передачи ему новой вещи и возмещения причиненных убытков;

2) в законодательстве о недрах П. – процесс получения из добытых полезных ископаемых и отходов горнодобывающего производства различных видов сырья, материалов и других предметов, а также процесс функционирования перерабатывающих производств горнодобывающих комплексов.

Законодательство о СРП включает процесс П. в сферу регулирования соглашений.

Переход права пользования недрами – см. оборотоспособность участков недр.

Плата за воду – один из видов обязательных, предусмотренных ВК РФ платежей за пользование природными ресурсами, взимание которых осуществляется в процессе недропользования.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает:

• плату за пользование водными объектами (водный налог);

• плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных взносов.

Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ. Дифференцированные размеры платы, связанной с пользованием водными объектами, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Плата за геологическую информацию – устанавливается условиями конкурса или аукциона в отношении геологической информации, полученной за счет государственных средств.

Размер платы и порядок ее взимания определяются положением, утверждаемым Правительством РФ.

Получение геологических сведений об участке недр иным путем, кроме установленного указанным положением, не освобождает пользователя недр от П. за г.и. Это правило не распространяется на геологическую информацию о недрах, полученную за счет негосударственных средств.

Платежи за пользование акваторией и участком дна территориального моря – один из видов обязательных платежей при освоении морских месторождений полезных ископаемых, предусмотренный законодательством о недрах. П. за п.а. и у.д.т.м. взимаются с пользователей недр дна территориального моря, осуществляющих поиски, разведку, добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей зависят от арендуемой площади и ее конфигурации, мощности водной толщи, цели пользования недрами. Порядок и условия взимания платежей устанавливаются Правительством РФ.

Взимание П. за п.а. и у.д.т.м. в зоне континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны законодательством о недрах не предусмотрено.

Платежи за пользование лесным фондом – один из видов обязательных предусмотренных лесным законодательством платежей за пользование природными ресурсами, взимание которых осуществляется в процессе недропользования. П. за п.л.ф. взимаются в виде лесных податей или лесной арендной платы.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата – при аренде участков лесного фонда. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Лесная арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ.

Не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке арендатором за свой счет.

Лица, внесшие П. за п.л.ф., а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Платежи за право добычи – группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей за право пользования недрами. П. за п.д. взимаются в течение всего периода добычи полезного ископаемого, включая добычу в период проведения поисковых и разведочных работ.

П. за п.д. могут устанавливаться в двух формах:

• разовых взносов (бонусов), размер которых устанавливается условиями конкурса или аукциона, лицензионным договором или СРП;

• регулярных платежей (роялти) с момента начала добычи.

Предельные нормативы регулярных платежей за право добычи различных видов полезные ископаемые в процентах от стоимости добытого минерального сырья приведены в таблице на стр. 211.

Стартовые размеры разовых П. за п.д. устанавливаются в условиях конкурса или аукциона. Их величины не должны быть менее 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия.

Платежи за право поиска и оценки – группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей за право пользования недрами. П. за п.п. и о. месторождений взимаются в период геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождения полезного ископаемого. Условия взимания платежей зависят от договорной (сметной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории, выделенной пользователю недр.

Размеры платежей устанавливаются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории, степени риска.

П. за п.п. и о. месторождения могут взиматься в двух формах:

• разовых взносов (бонусов), размер которых устанавливается условиями конкурса или аукциона, лицензионным договором или СРП;

• регулярных ежегодных взносов (ренталс), взимаемых в течение всего периода проведения поисковых и оценочных работ.

Минимальная величина ставки регулярных ежегодных взносов за право поиска и оценки месторождений составляет 1 процент договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная – 2 процента. Конкретный размер платежей определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию на право ведения указанных работ.

При площадном характере работ по поискам и оценке месторождений размер платежа за право их определяется в

Предельные нормативы регулярных платежей

за право добычи

Вид полезного ископаемого	Уровни платежей в %% от стоимости добытого минерального сырья
Нефть, конденсат и природный газ	6-16
Уголь, горючие сланцы и торф	1-3
Черные металлы (железы, марганец, хром и ванадий)	1-5
Цветные и редкие металлы (медь, свинец, цинк, олово, никель, кобальт, молибден, ртуть, сурьма, висмут, кадмий, алюминий, стронций, титан, цирконий, литий, вольфрам, тантал, ниобий и другие)	2-6
Рассеянные элементы	4-6
Благородные металлы (золото, платиноиды, серебро)	2-4
Алмазы и драгоценные камни	4-8
Цветные камни (самоцветы) и пьезооптическое сырье	4-6
Радиоактивное сырье	2-6
Горно-химическое сырье (апатит, фосфорит, поварен-ная, калийные, магниевые, каменные и борные соли, сульфат натрия, сера самородная и сера в нефтяных, газовых, серно-колчеданных и комплексных рудных месторождениях, барит, карбонатное сырье для химической промышленности, йод, бром, рассолы и другие), термальные воды	1-5
Горнорудное сырье и нерудное сырье для металлургии (асбест хризотиловый и для специзделий, графит, магнезит, брусит, дуниты, доломиты, флюсовые известняки, глины бентонитовые, формовочные, тугоплавкие и огнеупорные, каолины, кварц и кварциты, кварцевое, кварц-полевошпатовое, кремнистое и стекольное сырье, тальк, тальковый камень и пирофиллит, горный хрусталь, кварц для плавки, цеолиты, плавиковый шпат, слюда мусковит, флогопит и вермикулит, асфальтиты, битумы и битуминозные породы, озокерит, минеральные краски, абразивы и другие)	2-5
Подземные пресные воды	2-8
Нерудные строительные материалы (цементное сырье, гипс и ангидрид, мел, камни облицовочные, пильные, бутовые и на щебень, пески строительные, песчано-гравийная смесь, галька, гравий, перлитовое и керамзитовое сырье, глины кирпичные и другие нерудные стройматериалы)	2-4

зависимости от удельных платежей за квадратный километр площади в год. Удельные платежи за 1 кв. км площади в год рассчитываются путем деления ставки платежа (1-2 процента общей стоимости работ) на площадь выделенной территории и срок работы в годах. При возврате пользователем недр части опоискованной площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

При продлении срока пользования недрами для завершения поисковых работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза.

После окончания поисковых работ размер платежей корректируется с учетом их фактической стоимости.

Все П. за п.п. и о. месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты районов и городов, на территории которых осуществляется пользование недрами. Они включаются в издержки поисковых работ.

За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при поисках и оценке, взимаются регулярные платежи в тех же размерах, как и платежи за право их добычи. Нормативными актами предусмотрена корректировка этих платежей после окончания поисковых работ с учетом их фактической стоимости.

Платежи за право пользования недрами – группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей при пользовании недрами. П. за п.п.н. взимаются с пользователей недр в соответствии с видами пользования недрами. Система П. за п.п.н. включает:

• платежи за право поиска и оценки месторождения;

• платежи за право разведки месторождения;

• платежи за право добычи полезных ископаемых (роялти);

• платежи за пользование недрами в других целях (не связанных с добычей).

Размеры платежей за право проведения поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от продолжительности проведения работ.

Размеры платежей за право добычи полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горнотехнических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска.

Платежи за право добычи полезных ископаемых взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

Платежи за право разведки полезных ископаемых в границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих платежей определяются в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством РФ. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия взимания таких платежей при исполнении СРП устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ.

П. за п.п.н. взимаются как на территории страны, включая зону территориального моря, так и при пользовании недрами в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

П. за п.п.н. поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты поступают:

• платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов;

• платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

В бюджеты субъектов РФ и в федеральный бюджет поступает часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением тех, плата за которые поступает только в местные бюджеты.

Платежи за добычу углеводородного сырья распределяются в следующем порядке:

местный бюджет - 30%;

бюджет субъекта РФ - 30%;

федеральный бюджет - 40%.

Платежи за добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке:

местный бюджет - 50%;

бюджет субъекта РФ - 25%;

федеральный бюджет - 25%.

Распределение платежей за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения между бюджетами разных уровней может устанавливаться в иных пропорциях. Пропорции устанавливаются по соглашению всех заинтересованных сторон. В спорных случаях решение по этому вопросу принимает ФС РФ.

Платежи за пользование недрами территориального моря распределяются в следующем порядке:

бюджет субъекта РФ - 60%;

федеральный бюджет - 40%.

Платежи за пользование недрами континентального шельфа РФ поступают в федеральный бюджет.

Распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с водным законодательством РФ.

При добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет.

При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов РФ, используются для социально-экономического развития этих народов и групп.

П. за п.п.н. могут взиматься в форме денежных платежей, части объема добытого минерального сырья или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюджет, в бюджеты субъектов федерации, в качестве долевого вклада в уставной капитал создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту лицензирования устанавливаются в лицензии.

Не допускается требование и принятие в качестве платы за пользование недрами радиоактивных и других материалов и продуктов, распоряжение которыми в соответствии с законодательством РФ входит в исключительное ведение РФ, а также услуг военного характера и информации, составляющей государственную тайну.

Не допускается требование предоставления информации, составляющей коммерческую тайну пользователя недр, в счет оплаты за пользование недрами.

Платежи за пользование недрами не следует отождествлять с платежами за право добычи полезных ископаемых, так называемое роялти, которые являются лишь одним из П. за п.п.н. На это следует обращать особое внимание при изучении и применении положений законов и нормативных правовых актов.

Состав, порядок расчета и условия взимания П. за п.п.н. регламентируется специальной инструкцией Минфина, МНС и Госгортехнадзора.

Платежи за право разведки – группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей за право пользования недрами. П. за п.р. месторождений взимаются в период разведки и добычи полезных ископаемых (см. виды пользования недрами) в течение срока, установленного программой разведочных работ.

Условия взимания платежей зависит от договорной (сметной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории, выделенной пользователю недр.

Размеры платежей устанавливаются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории, степени риска.

П. за п.р. месторождения могут взиматься в двух формах:

• разовых взносов (бонусов), размер которых устанавливается условиями конкурса или аукциона, лицензионным договором или соглашением о разделе продукции;

• регулярных ежегодных взносов (ренталс), взимаемых в течение всего периода проведения разведочных работ.

Минимальная величина ставки регулярных ежегодных взносов за право разведки месторождений составляет 3 процента договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная – 5 процентов. Конкретный размер платежей определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию на право ведения указанных работ.

При площадном характере работ по разведке месторождений размер платежа за право их проведения определяется в зависимости от удельных платежей за квадратный километр площади в год. Удельные платежи за 1 кв. км площади в год рассчитываются путем деления ставки платежа (3-5 процентов общей стоимости работ) на площадь выделенной территории и срок работы в годах. При возврате пользователем недр части разведанной площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

При продлении срока пользования недрами для завершения разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза.

После окончания разведочных работ размер платежей корректируется с учетом их фактической стоимости.

П. за п.р. полезных ископаемых в границах горного отвода, предоставленного пользователю для их добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Все П. за п.р. месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты районов и городов, на территории которых осуществляется пользование недрами. Они включаются в издержки разведочных работ.

За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при поисках, взимаются регулярные платежи в тех же размерах, как и платежи за право их добычи. Нормативными актами предусмотрена корректировка этих платежей после окончания разведочных работ с учетом их фактической стоимости.

Платежи начальные – см. разовые платежи.

Платежи при пользовании недрами – установленная законодательством о недрах система отчислений, сборов и платежей, взимаемых с недропользователя в процессе работ по геологическому изучению, разведке и освоению участков недр, добыче полезных ископаемых, использованию недр в других целях.

Пользование недрами в соответствии с законодательством является платным, за исключением случаев указанных ниже.

При пользовании недрами недропользователь в качестве субъекта предпринимательской деятельности уплачивает все установленные законодательством налоги, сборы и платежи, общие для всех видов коммерческой деятельности (налог на прибыль, НДС, платежи в социальные фонды, плату за землю, местные налоги и др.), а также ряд специальных платежей, включающих:

• сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

• платежи за пользование (за право пользования) недрами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизы;

• платежи за пользование акваторией и участком дна территориального моря.

Система платежей за пользование минеральными ресурсами континентального шельфа установлена и регулируется Законом "О континентальном шельфе". Она предусматривает взимание сборов за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами; плату за геологическую информацию о минеральных ресурсах; платежи за пользование минеральными ресурсами; отчисления ВМСБ, акцизы, сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов.

Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр в соответствии с законодательством.

Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.

При заключении СРП предусматривается раздел добытого минерального сырья между государством и пользователем недр. Пользователь недр, являющийся стороной СРП, освобождается от взимания налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены законодательством о разделе продукции. Взимание указанных налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения. Распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, или ее стоимостного эквивалента между РФ и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ.

Освобождаются от П. при п.н. следующие категории пользователей недр:

• собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

• пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

• пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, в соответствии с законодательством.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в целях внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Органы представительной власти субъектов РФ могут устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет соответствующего субъекта РФ.

Нормативные правовые акты и решения органов государственной власти, создающие односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр, признаются недействительными.

Поверхностные воды – см. водные ресурсы.

Подземные воды – в соответствии с ВК РФ одна из разновидностей водных ресурсов, включающая воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К подземным водным объектам относятся:

• водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

• бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

• месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

• естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой.

Отношения, возникающие в связи с использованием П.в. и подземных объектов, регулируются законодательством о недрах.

Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством о недрах и водным законодательством.

Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений, осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.

Подземный водный объект – см. подземные воды.

Подряд – в соответствии с гражданским законодательством РФ разновидность обязательств, возникающая из договора подряда (подрядного договора).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Законодательство регламентирует общие положения о П., а также выделяет следующие разновидности подрядных договоров: бытовой, строительный, выполнения проектных и изыскательских работ, а также работы для государственных нужд.

Освоение месторождений на условиях раздела продукции, предусматривающее сохранение государством права собственности на добытую продукцию, до ее раздела; возмещение государством недропользователю его расходов по добыче, а также рисков и получение определенной прибыли; выполнение всех работ недропользователем за свой счет и на свой риск, полностью соответствует положениям подрядного договора.

Основными принципами подрядной формы договора, в соответствии с гражданским законодательством, являются: сохранение заказчиком права собственности на продукцию (вещи), производимую подрядчиком, а также право устанавливать договором условия выполнения определенной работы (сроки, оплата, контроль, санкции и т.п.)

В договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Применительно к СРП – это параметры раздела добытой продукции: ставка роялти, предельный уровень компенсационной продукции, шкала раздела прибыльной продукции и др. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика. Применительно к СРП – это так называемая затратная или компенсационная продукция и причитающееся пользователю недр вознаграждение, часть так называемой прибыльной продукции.

Подрядный договор – см. подряд.

Подрядчик – в соответствии с законодательством физическое или юридическое лицо, которое выполняет работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемому с заказчиками в соответствии с ГК РФ. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законодательством.

Поиск (месторождения) – этап работ в составе геологического изучения как вида пользования недрами, имеющий целью обнаружить скопление в недрах полезного ископаемого в количестве, достаточном для его коммерческой добычи. Законодательство о недрах не регламентирует состав и продолжительность поисковых работ в общей продолжительности этапа геологического изучения.

Поисковооценочные работы – термин, использовавшийся в нормативных правовых актах советского периода в области недропользования. В продолжающих действовать актах под П.о.р. следует понимать, в современной интерпретации видов пользования недрами, работы, относящиеся к геологическому изучению, включающему поиски и оценку.

Поисковые работы – см. геологическое изучение.

Полезные ископаемые – в законодательстве о природных ресурсах это твердые, жидкие и газообразные вещества, добываемые из недр. К категории П.и. в ряде случаев относятся используемые человеком полезные свойства недр (тепло, подземные полости и т.п.).

В Уставе Горном Российской Империи в качестве понятия П.и. использовалось только одно слово – ископаемые.

Юридическое определение понятия П.и. было дано в Горном положении СССР. В последующих законодательных актах определение П.и. не приводилось. П.и. назывались "составные части недр – твердые, жидкие и газообразные – которые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность".

В недропользовании П.и. группируются по видам П.и. Выделяется укрупненный вид – общераспространенные П.и.

Ряд законодательных и нормативных правовых актов (ВК РФ и др.) не относят к П.и. торф и сапропели, выделяя их в качестве самостоятельных объектов.

Полное товарищество – в соответствии с гражданским законодательством РФ полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Лицо может быть участником только одного П.т. П.т. создается и действует на основании учредительного договора. Управление деятельностью П.т. осуществляется по общему согласию всех участников. Участники П.т. солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

В недропользовании имеет ограниченное применение.

Пользование – в гражданском праве РФ юридически обеспеченная возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, присваивать доход от нее, а также получать иные выгоды.

Право П. вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином, юридическим лицом) – одно из правомочий собственника.

Вопросы владения, П. и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с законодательством о недрах участки недр могут предоставляться только в П. Права П. недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Пользователи недр – субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

П.н. на условиях СРП могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из СРП.

В случае, если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, лицензия выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения.

П.н. при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Права и обязанности П.н. возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях СРП с момента вступления такого соглашения в силу.

Добыча и производство драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном законодательством специальные разрешения (лицензии).

РФ, субъектам РФ и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории РФ.

Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней организациями независимо от их организационно-правовых форм, в том числе артелями старателей.

Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, производству драгоценных металлов возникает с момента получения соответствующей лицензии и действует до прекращения ее действия.

Законодательство субъектов РФ о недропользовании, в принципе определяя пользователя недр в соответствии с положениями Закона "О недрах", содержит в ряде случаев несколько другие формулировки.

Законодательство определило круг лиц, которые могут получить право на пользование недрами. Однако для приобретения этого права необходимо получить специальное разрешение в виде лицензии на право пользования недрами. Поэтому П.н. часто называются владельцами лицензии. Законодательство о недрах не содержит дискриминационных мер при определении П.н. за исключением освоения месторождений радиоактивных руд и т.п., а также допускает проведение конкурсов и аукционов с участием только российских предприятий.

Поставка для государственных нужд – в недропользовании – обязательство пользователя недр поставлять часть добытых полезных ископаемых для государственных нужд. Гражданское законодательство устанавливает ряд особых правил для поставки товаров для государственных нужд. Такая поставка осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для этих целей. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд (государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

В недропользовании П. для г.н. предусмотрены для отдельных видов полезных ископаемых (нефть, драгоценные металлы, драгоценные камни и др.).

Потери полезных ископаемых – понятие, введенное для использования при расчетах платежей за пользование недрами, а также осуществлении контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья.

Под П.п.и. понимается часть балансовых запасов полезных ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения, полезные ископаемые, добытые и направленные в породные отвалы, оставленные в местах складирования, погрузки, первичной обработки (подготовки), на транспортных путях горного производства, для случаев добычи нефти и газа, а в особых случаях при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней и при особых способах добычи, а также потери при первичной переработке минерального сырья.

В соответствии с Законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" потери драгоценных металлов и драгоценных камней при их первичной переработке отнесены к П.п.и. при добыче.

Запасы полезных ископаемых, не извлеченные из недр при разработке месторождения по причинам утраты промышленного значения, неподтверждения при последующих геологоразведочных работах и разработке месторождения, а также заключенные в предохранительных целиках, предусмотренных техническими проектами для охраны зданий, сооружений и природных объектов, в согласованных с органами Госгортехнадзора охранных целиках у геологических нарушений и водных объектов, в случае их своевременного списания в установленном порядке с учета организации по добыче полезных ископаемых в П.п.и. при добыче не включаются.

Потери при добыче минерального сырья подразделяются на нормативные и сверхнормативные.

К нормативным П.п.и. при добыче относятся потери, технологически связанные с принятой схемой и системой разработки месторождения согласно утвержденному техническому проекту. Расчетная величина нормативных потерь определяется в процентах от величины погашаемых (извлекаемых) запасов.

Нормативные потери устанавливаются в планах развития горных работ по каждой выемочной единице (пласту, лаве, блоку и т.п.) на год и согласовываются в установленном порядке с органами Госгортехнадзора. Объем фактических потерь определяется маркшейдерской, геологической и технологической службами предприятий не менее одного раза в год.

Объемы нормативных (проектных) П.п.и., заключенные в предохранительных целиках, предусмотренных в технических проектах для охраны зданий, сооружений, природных объектов, магистральных нефтегазопроводов, продуктовпроводов, железных дорог и других объектов от вредного влияния горных работ, в охранных целиках у геологических нарушений и подземных водных объектов, согласованные с органами Госгортехнадзора России, при расчете платежей за право пользования недрами не учитываются. Оплате подлежат только объемы добытого полезного ископаемого из этих целиков.

Сверхнормативные П.п.и. определяются как разность между фактическими и нормативными (плановыми) потерями, установленными в планах развития горных работ по каждой выемочной единице.

На предприятиях, где ведется прямое определение объемов потерь и добытых полезных ископаемых, плата за право на добычу полезных ископаемых и за сверхнормативные потери производится (помесячно, поквартально) с учетом фактически допущенных потерь. На предприятиях, где имеется только расчетное (косвенное) определение потерь и добычи полезного ископаемого, размер (помесячной, поквартальной) платы за право на пользование недрами определяется с учетом соответствующего установленного норматива потерь с последующей корректировкой по фактическим потерям в целом за год.

При эксплуатации нефтяных, газоконденсатных, нефтегазовых месторождений сверхнормативными потерями нефти, конденсата, природного и растворенного газа являются их расход сверх расчетных технологических расходов на собственные нужды, а также потери, не предусмотренные в проектах разработки и обустройства месторождений, газа и конденсата (порывы трубопроводов, открытое фонтанирование, неисправность и негерметичность промыслового и резервуарного оборудования).

Потери попутного (растворенного) газа при добыче нефти в пределах, установленных Минэнерго России по согласованию с Госгортехнадзором (процент утилизации), относятся к нормативным потерям. Потери попутного (растворенного) газа сверх установленного предела (процента утилизации) относятся к сверхнормативным потерям.

Извлекаемые из недр природный и попутный нефтяной газы, закачиваемые обратно в пласт для поддержания пластового давления и осуществления сайклинг – процесса для повышения конденсатоотдачи, а также газлифта, являются рабочими технологическими агентами, и их соответствующие объемы к потерям не относятся.

Платежи за сверхнормативные потери осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении пользователя недр. Размер платежей за сверхнормативные П.п.и. при добыче увеличивается в два раза по сравнению с нормативными отчислениями.

Под П.п.и. при переработке понимается часть полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, потерянных при первичной переработке добытых полезных ископаемых. П.п.и. при переработке, за исключением случаев добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также при особых способах добычи, подлежат специальному нормированию и в П.п.и. при добыче не включаются.

Нормативы П.п.и. и содержащихся в них полезных компонентов подлежат согласованию с органами Госгортехнадзора для всех технологических переделов предприятий по переработке минерального сырья.

За сверхнормативные П.п.и. при переработке, за исключением случаев их включения в П.п.и. при добыче, штрафные санкции не установлены. Лица, виновные в нарушении требований охраны недр и допущении сверхнормативных П.п.и. при переработке, подлежат административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством .

Под нормативными П.п.и. при добыче понимаются фактические потери в пределах устанавливаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора нормативов потерь. В соответствии с Законом "О недрах" стоимость нормативных потерь в налогооблагаемую базу не включается.

Правомерность – соответствие деятельности или результатов деятельности субъектов права требованиям и дозволениям содержащейся в нормах права государственной воли. П. воплощается в поведении субъектов права, юридических документах. П. исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права; противоположность П. – противоправность.

Правомочие – предусмотренная законом возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения.

Правонарушение – видовое понятие, означающее любое противоправное действие, приносящее вред. П. подразделяются на гражданские, административные, дисциплинарные, которые объединяются термином проступки, а наиболее опасные из них термином уголовные преступления.

Законодательством об административных правонарушениях и уголовных преступлениях предусмотрена ответственность за совершение правонарушений административных и преступлений уголовных в сфере недропользования.

Правонарушения (административные) в сфере недропользования – виновное (умышленное или неосторожное), противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок недропользования и влекущее за собой административную ответственность.

За совершение административных правонарушений К. об АП предусмотрены следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами);

• исправительные работы;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

К. об АП установлена административная ответственность (как правило, в форме штрафа, налагаемого на должностное лицо) за следующие П. в с.н.:

• самовольное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра;

• самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

• выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов;

• утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации;

• нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утрата геологической информации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений;

• незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, а также незаконная выдача лицензии (разрешения) на разведку и промысел живых ресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, разведку и разработку неживых ресурсов в исключительной экономической зоне РФ – влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);

• незаконная выдача разрешения на проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, а также проведение ресурсных или морских научных исследований, захоронение отходов или других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ – влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятисот МРОТ;

• произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, проведение морских научных исследований, захоронение отходов или других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, а также разведку и разработку неживых ресурсов либо сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ – влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере до двухсот МРОТ;

• нарушение действующих стандартов (норм, правил) безопасного проведения поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов либо условий лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также невыполнение требований рационального использования и охраны минеральных ресурсов континентального шельфа РФ – влекут наложение штрафа в размере до одной тысячи МРОТ с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой;

• нарушение правил вывода подводных кабелей или трубопроводов на территорию РФ, которое может привести к порче месторождений полезных ископаемых, причинить вред жизни или здоровью людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре или фауне либо создать помехи другим законным видам деятельности на континентальном шельфе РФ – влечет наложение штрафа в размере до пятисот МРОТ с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой;

• незаконная передача минеральных ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ физическим или юридическим лицам иностранных государств, а равно иностранным государствам – влечет наложение штрафа в размере до пятисот МРОТ с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой.

Правоотношения – урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и обязанностей. П. возникает при наступлении предусмотренных законом юридических фактов (договора, административного акта, правонарушения, события и т.д.).

Право пользования недрами – установленное законодательством о недрах право использовать полезные свойства недр, присваивать доход от этого или получать иную выгоду. П.п.н. основано на государственной собственности на недра. Законодательство о недрах регламентирует порядок пользования недрами: виды пользования, сроки, порядок предоставления, права и ответственности сторон, фискальные условия и др.

В условиях действия лицензионного режима П.п.н. предоставляется по результатам конкурса или аукциона либо на основании решения Правительства РФ, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, либо на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта РФ; либо на бесконкурсной основе в случаях, предусмотренных законодательством о недрах.

Право пользования участками недр на условиях режима раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с Законом "О СРП". При этом право на заключение СРП предоставляется по результатам конкурса или аукциона, либо на бесконкурсной основе в случаях предусмотренных законодательством об СРП. Участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

В соответствии с Законом "О недрах" основаниями получения П.п.н. могут быть:

• решение Правительства РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

• решение Правительства РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта РФ;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ;

• решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

• решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, согласованное с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом, для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для целей строительства нефте и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

• установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для образования особо охраняемых геологических объектов;

• случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

• вступившее в силу СРП;

• совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении права краткосрочного (до 1 года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

П.п.н. возникает у пользователей недр с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами и действует до прекращения ее действия.

Законодательство регулирует порядок прекращения П.п.н., досрочного прекращения П.п.н., а также приостановку и ограничение П.п.н.

Правопреемство – переход прав от одного лица (правопредшественника) к другому (правопреемнику); при этом изменяются не сами правоотношения, а только их субъект.

П. осуществляется в силу закона или соглашения.

Различаются универсальное (общее) П. и сингулярное (частное). Первое означает переход к другому лицу актива и пассива — всех имущественных прав и обязанностей и имеет место при наследовании и вследствие реорганизации юридических лиц. Под частным понимается П., возникающее в одном или нескольких правоотношениях.

В недропользовании П. происходит в частности при переходе права пользования недрами.

Право собственности на добытые полезные ископаемые – установлено законодательством о недрах. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии на пользование недрами могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с законодательством о драгоценных металлах и драгоценных камнях, добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов.

Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является РФ. Закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", учитывая специфику полезных ископаемых, предусматривает ограничения в реализации права собственности на добытые полезные ископаемые в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней. Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:

• специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

• уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Перечисленные органы и организации пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условии предварительного (по драгоценным металлам не менее чем за три месяца до предполагаемой даты покупки) заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам.

В соответствии с законодательством о недрах полезные ископаемые, находящиеся в недрах являются государственной собственностью.

Переход П.с. на д.п.и. от государства к пользователю недр устанавливается условиями режима пользования недрами.

При освоении недр на условиях лицензионных соглашений П.с. на д.п.и. переходит к пользователю недр на забое шахты, на устье скважины и т.п. При освоении недр на условиях СРП П.с. на д.п.и. переходит в пункте раздела продукции. В этом случае П.с. на д.п.и., добытые на лицензионном участке недр и находящиеся в системах сбора, подготовки, транспортировки, хранения до пункта раздела, принадлежит государству. Доля полезных ископаемых каждой из сторон соглашения, определенная по условиям соглашения, принадлежит каждой стороне на праве собственности. При этом каждая из сторон принимает на себя риск потерь, связанных с последующей транспортировкой и использованием своей доли полезных ископаемых. Добытые полезные ископаемые, поступившие и замеренные в пункте раздела, подлежат разделу между сторонами в соответствии с условиями соглашения. Компенсационная продукция, а также часть прибыльной продукции, являющаяся в соответствии с условиями соглашения долей инвестора, принадлежат на праве собственности инвестору. Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории РФ на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Право собственности на недра – конституционное право на один из видов природных ресурсов. Конституция РФ допускает возможность нахождения недр в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Закон "О недрах" установил, что недра в границах территории РФ (в т.ч. зона территориального моря), включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В районе континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ государство, в соответствии с принципами международного законодательства и законодательством о недрах, обладает правом распоряжения недрами и ресурсами недр. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Правоспособность юридического лица – способность юридического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и исполнять гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (общая правоспособность), в частности, пользование недрами.

Преамбула закона – вводная, ненормативная часть некоторых законодательных актов, обычно декларирующая основную цель и область отношений, регулируемых законом, правовую форму такого регулирования и т.п. Например, преамбула Закона "О недрах" содержит определение понятия "недра"; перечень отношений, регулируемых законом; общую характеристику основной направленности закона.

Предмет горного права – отношения, возникающие в связи с осуществлением всех видов пользования недрами, рациональным использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере недропользования – круг зафиксированных законодательством о недрах вопросов, по которым в соответствии с федеративной формой государственного правления, соответствующие органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления компетентны принимать решения. Детальный перечень вопросов, подлежащих регулированию в сфере недропользования, разграниченный по уровням государственной власти приведен в Законе "О недрах".

Предпринимательская деятельность – в соответствии с гражданским законодательством самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами П.д. могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица.

Предприятие – в соответствии с ГК РФ  имущественный комплекс, объект прав, используемый для предпринимательской деятельности. Понятие П. как имущественный комплекс следует отличать от понятия П. как юридическое лицо, объект управления в любой, допускаемой законом, организационно-правовой форме. В первом случае понятие П. следует отличать от понятия организация (компания, фирма и т.п.), во втором, они синонимы.

П. в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Оно в целом или его часть, в той мере в какой это допускается законодательством о недрах, может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

В состав П. как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, имущественные права и др.

Предприятие горное – в соответствии с гражданским законодательством РФ имущественный комплекс, как объект прав, используемый для осуществления предпринимательской деятельности в сфере горного производства.

В состав П.г. как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, в том числе полезные ископаемые и другие исключительные права, включая право пользования недрами, в случаях и при условиях предусмотренных законодательством о недрах.

В юридической литературе и нормативно-правовых актах в сфере недропользования понятие П.г. применяется как для обозначения юридического лица – пользователя недр, так и имущественного комплекса.

Предприятие с иностранными инвестициями – устаревшее определение организации с различной формой собственности, в уставном капитале которой имеется доля иностранных инвесторов, т.е. коммерческая организация с иностранными инвестициями. В начале 90х годов П. с и.и. назывались совместными предприятиями.

Прекращение права пользования недрами – в соответствии с законодательством о недрах наступает:

• по истечении установленного в лицензии на пользование недрами срока действия;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

• в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставлявшими лицензию, в случаях:

• возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

• систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

• возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

• если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

• ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

• по инициативе владельца лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с СРП право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При отказе владельца лицензии от права пользования недрами отказ должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока. При этом он должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях возникновения угрозы жизни или здоровью людей или чрезвычайных ситуаций пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или нарушения правил пользования недрами решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется ликвидация или консервация предприятия.

В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

При пользовании недрами в соответствии с СРП условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.

В случае если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить краткосрочное право пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном законодательством.

Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

Преобладающее общество – хозяйственное общество в форме акционерного общества с ограниченной ответственностью, являющееся собственником более 20% голосующих акций или более 20% долей в уставном капитале другого общества (зависимого). Отношения П.о. и зависимого хозяйственного общества не предполагают ни определяющего влияния П.о. на решения другого общества, ни ответственности одного общества по долгам другого. При получении хозяйственным обществом статуса П.о., оно обязано незамедлительно опубликовать сведения об этом в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц. ГК РФ разрешает определять Федеральным законом пределы взаимного участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга и число голосов, которыми одно из таких обществ может пользоваться на общем собрании участников или акционеров другого общества.

Преступления в сфере недропользования – предусмотренный УК РФ вид преступлений, имеющих общий объект посягательства  имущественные, экологические, производственные и др. отношения в процессе пользования недрами, а также права и обязанности, установленные законодательством о недропользовании.

Специфическими П. в с.н. помимо предусмотренных УК РФ преступлений общепроизводственного характера (нарушение требований техники безопасности, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и др.) являются:

• нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба;

• незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства – наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет;

• исследование, разведка, разработка естественных богатств на континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения – наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

• уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере – наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Нарушение правил сдачи или продажи государству драгоценных металлов и драгоценных камней признается совершенным в крупном размере, если стоимость указанных в настоящей статье предметов, не сданных или не проданных государству, превышает пятьсот МРОТ.

Прибыльная продукция – см. произведенная продукция.

Приватизация государственного имущества – в соответствии с законодательством под П.г.и. понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ или субъектов РФ имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Действующее законодательство о П.г.и. не распространяется на приватизацию земли и другие природные ресурсы, включая недра.

Примерный договор – институт гражданского права. Текст П.д. разрабатывается в качестве рекомендательного с целью облегчения осуществления сделок различного типа.

Неоднократно предпринимались попытки разработки П.д. применительно к лицензионным договорам и СРП, однако из-за разнообразия условий они не дали пока положительного результата.

Понятие П.д. следует отличать от термина типовой договор. Синонимом П.д. является термин модельное соглашение.

Приостановление права пользования недрами – см. прекращение права пользования недрами.

Природная среда – естественная среда обитания и производственной деятельности человека, биосфера. В юриспруденции широко используется понятие окружающая П.с.

Природные (естественные) ресурсы – компоненты окружающей природной среды, используемые или потенциально пригодные для использования в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Выделяют следующие виды П.р.: солнечная и геотермальная энергия, земля, минеральные, водные, растительные ресурсы, ресурсы животного мира и т.п.

Конституция РФ распространяет понятие П.р. на землю, недра, водные и другие П.р. (не расшифровывая их).

В свою очередь в отдельных видах П.р. выделяются ресурсы конкретного вида П.р. Например, в составе недр выделяются: минеральные (твердые, жидкие, газообразные) и энергетические (глубинное тепло, термальные воды и т.п.) ресурсы, природные и техногенные полости и т.п.

Природоресурсное право – комплексная отрасль права, регулирующая использование природных ресурсов. В составе П.п. выделяются земельное, лесное, водное и горное право. В состав П.п. включают также отрасли права, регулирующие пользование биологическими и зоологическими ресурсами, атмосферным воздухом, космическим пространством.

В состав П.п. либо включают экологическое право, либо их определяют как единую комплексную отрасль – природоресурсное и экологическое право.

Пробирный надзор – установленный федеральным законодательством метод контроля, который осуществляется в целях защиты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства.

Федеральный П.н. включает в себя:

• опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства, а также указанных изделий, ввезенных на территорию РФ для продажи;

• экспертизу оттисков государственных пробирных клейм;

• контрольные анализы и техническую экспертизу драгоценных металлов, продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов;

• экспертизу и диагностику драгоценных камней;

• экспертизу в соответствии с постановлениями органов дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда;

• экспертизу музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также контроль за обеспечением сохранности указанных предметов;

• государственную сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них;

• специальный учет организаций, в том числе воинских частей и воинских формирований, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными камнями;

• постоянный государственный контроль над производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определяемых Правительством РФ;

• периодический государственный контроль над производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов во всех организациях, осуществляющих указанную деятельность, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Пробирная плата (пробирный сбор) взимается за осуществление опробования, анализов и клеймения государственным пробирным клеймом ювелирных и ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, за проведение экспертизы, анализов материалов, экспертизы и диагностики драгоценных камней. Размеры пробирной платы (пробирного сбора) определяются Правительством РФ.

Часть пробирной платы (пробирного сбора) используется для обеспечения деятельности по федеральному П.н., оставшаяся часть этой платы (сбора) зачисляется в доход федерального бюджета. Размеры средств, выделяемых на обеспечение деятельности по федеральному П.н., утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете.

Произведенная продукция – одно из основных понятий режима раздела продукции. П.п. – стоимостная оценка добытых полезных ископаемых, подлежащих разделу между государством и инвестором в соответствии с условиями соглашения. Величина П.п. определяется суммированием произведений объема добычи каждого вида полезного ископаемого на его расчетную цену. СРП определяет порядок установления расчетных цен.

СРП предусматривает порядок:

• определения общего объема П.п. и ее стоимости;

• определения части П.п. (в том числе ее предельного уровня), которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению (компенсационная продукция). При этом состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответствии с законодательством РФ;

• раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается П.п. за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами в соответствии с положениями Федерального закона, и компенсационной продукции;

• передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части П.п. или ее стоимостного эквивалента;

• получения инвестором П.п., принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Производственный кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом – коммерческой организацией. Разновидностью П.к. является артель.

П.к. в соответствии с законодательством вправе осуществлять наряду с другими видами промышленной и научно-конструкторской деятельности, деятельность по добыче полезных ископаемых, других природных ресурсов.

Разновидностью П.к. является артель старателей.

Простое товарищество – 1) объединение юридических лиц без образования нового юридического лица с целью осуществления коммерческой или иной не запрещенной законом деятельности.

В зарубежной практике и все чаще в отечественных нормативных правовых актах и юридической литературе П.т. обозначается термином консорциум.

Создание и функционирование таких объединений в России осуществляется на основе договора П.т. В различных отраслях народного хозяйства они имеют самые различные организационно-правовые формы. В недропользовании при осуществлении крупномасштабных инвестиционных проектов, в частности проектов освоения нефтяных и газовых месторождений, оцениваемых многими миллиардами долларов, все большее распространение получает кооперация специализированных нефтегазовых фирм, строительных и машиностроительных компаний, а также банковских структур. Чаще всего эта кооперация носит международный характер, поскольку в ней принимают участие как отечественные, так и зарубежные партнеры.

Законом "О СРП" предусмотрено, что участниками П.т. могут быть, как это и происходит обычно в мировой практике, только юридические лица. При заключении договора П.т. они полностью сохраняют свою юридическую самостоятельность. В зарубежной практике создаваемое объединение, не имеющее каких-либо корпоративных признаков, относится к категории, не инкорпорированной совместной деятельностью. В зависимости от принятой системы отношений участников между собой и заказчиком может быть образовано две основных модели консорциума. Первая, простой консорциум, основана на чисто обязательственных отношениях между партнерами и каждого из них с заказчиком. Они раздельно несут перед заказчиком обязательства и риски выполнения работ и отдельно получают от него вознаграждение. Вторая модель имеет форму товарищества и основывается на совместном несении партнерами обязательств и рисков выполнения работ и получения прибыли, которая, как правило, прямо определяется результатом общего труда. В недропользовании, где сложно четко разделить операции, сохранив единство технологического процесса, применяется вторая модель.

2) разновидность обязательств, возникающая из договора П.т.

Проценты – в соответствии с налоговым законодательством любой заранее заявленный (установленный) доход, в том числе в виде дисконта, полученный по долговому обязательству любого вида (независимо от способа его оформления). При этом П. признаются, в частности, доходы, полученные по денежным вкладам и долговым обязательствам.

Прямая иностранная инвестиция – см. иностранная инвестиция.

Прямые переговоры – термин, введенный в обязательственное право Законом "О недрах" для определения бесконкурсной системы предоставления права пользования недрами. В установленном порядке признаются неправомерными при предоставлении права пользования недрами действия органов государственной власти, направленные на замену конкурсов или аукционов П.п. Вместе с тем, при предоставлении лицензии на бесконкурсной основе, сохраняется требование проведения совместно с потенциальным пользователем недр всех видов согласований условий лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, – с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ, условия пользования участками недр должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности.

Пункт раздела продукции – см. соглашение о разделе продукции.

Р

Работа – см. реализация товаров, работ и услуг.

Работы на собственный риск – работы, выполнение которых предусмотрено договором простого товарищества, но по вопросу необходимости и целесообразности их выполнения между участниками не достигнуто взаимопонимания. В этом случае участник или группа участников может выполнять их на собственный риск, т.е. принимать на себя полностью финансирование этих работ и в случае неудачи, не предъявлять претензий к другим участникам, а в случаях успеха на определенных условиях или кратной компенсации произведенных затрат продолжить совместные работы.

Соглашение регламентирует какие работы могут в процессе совместных работ относиться к Р. на с.р. Например, применительно к нефтегазовым проектам – это бурение поисковых скважин, оценка коммерческого открытия, обустройство и разработка отдельных участков (залежей, блоков) месторождения и др.

Если генеральным соглашением предусмотрено выполнение определенного минимума работ, или других подобных обязательств, на них принцип собственного риска не распространяется.

Выполнение любых работ, которые вошли в перечень Р. на с.р. может осуществляться в качестве совместных работ, только в случае, если решение об этом принято управляющим комитетом.

Генеральным соглашением может предусматриваться условие получения необходимого одобрения на выполнение Р. на с.р. со стороны государства.

Договор простого товарищества обычно подробно описывает процедуру выполнения Р. на с.р. отдельно в процессе поисков, разведки и разработки месторождения, условия выхода или присоединения отдельных участников к Р. на с.р.

Этим договором обычно оговаривается, что в случае получения положительного результата вследствие работ, выполненных на собственный риск, они используются в комплексе совместных работ. Однако, при этом участники, не принимавшие участие в работах собственного риска, должны выплатить участникам собственного риска сумму кратную той, которую они понесли бы, если бы приняли участие в этих работах. Кратность при этом зависит от степени риска и в нефтяных соглашениях обычно составляет: на этапе поиска – 800-1000%; на этапе оценки – 500-800%; на этапе разработки – 200-300%.

Возможны и другие принципы, в частности утрата не-стороной собственного риска всей или части доли участия в соглашении.

Разведка – этап работ в составе комплекса работ соответствующего виду пользования недрами, определяемому в законодательстве о недрах как разведка и добыча полезных ископаемых.

В период Р. пользователь недр уплачивает государству платежи за право разведки.

Законодательство о недрах не регламентирует состав и продолжительность Р. Термин Р. в законодательстве в ряде случаев (при установлении платежей за пользование недрами и др.) заменяется термином разведочные работы.

Разведка и добыча полезных ископаемых – предусмотренный законодательством о недрах вид пользования недрами, допускающий также возможность использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Законодательство о недрах не регламентирует даты начала работ по Р. и д.п.и., окончания работ по разведке и др. Решение этих вопросов следует предусматривать в лицензионном соглашении или СРП.

В законодательстве о недрах термин "добыча" в ряде случаев заменяется термином "разработка месторождения".

Разведочные работы – см. разведка.

Раздел продукции – см. режим раздела продукции.

Разовые взносы – см. разовые платежи.

Разовые платежи – одна из форм платежей за право пользования недрами, установленных законодательством о недрах. Р.п. уплачиваются в размерах и в сроки, указанные в лицензии на право пользования недрами или в СРП. Различают начальные Р.п. при получении лицензии или заключении СРП (т.н. бонус подписания), а также Р.п. за достижение определенного результата работ (открытие месторождения, начало коммерческой добычи, накопленная добыча определенного количества полезного ископаемого, достижение определенной суточной (месячной, годовой) производительности и т.п.).

Р.п. за право геологического изучения (поиск и оценка) и разведочных работ определяются в процессе конкурса или аукциона, или по результатам переговоров по заключению СРП в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории, ожидаемой эффективности и степени риска. Р.п. включаются в издержки поисковых или разведочных работ. Р.п. за поисковые или разведочные работы поступают в бюджеты районов и городов.

Стартовые размеры Р.п. за право на добычу полезных ископаемых определяются МПР РФ или его территориальными подразделениями по согласованию с Минэкономики РФ. При этом их величины не должны быть менее 10% величины этого регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательные Р.п. за право на добычу определяются в установленных пределах в процессе конкурса или аукциона, или по результатам переговоров по заключению СРП в зависимости от ожидаемой эффективности с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска. Р.п. за право на добычу углеводородного сырья распределяются в следующем порядке: местный бюджет – 30%; бюджет субъекта РФ – 30%; федеральный бюджет – 40%. Р.п. за право на добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке: в местный бюджет – 50%; в бюджет субъекта РФ – 25%; в федеральный бюджет – 25%.

Р.п. при предоставлении совмещенной лицензии, включающей поиски, разведку и добычу полезных ископаемых, распределяется в том же порядке, как и платеж за право на добычу соответствующего полезного ископаемого.

В случае получения права на добычу в соответствии с лицензией и лицензионным соглашением, Р.п. за право на добычу включаются в себестоимость добычи полезного ископаемого. В случае получения права на добычу в соответствии с СРП, Р.п. относятся к невозмещаемым затратам и выплачиваются из чистой прибыли пользователя недр. Условиями лицензии и СРП могут предусматриваться любые другие виды Р.п., источником которых является чистая прибыль пользователя недр (например, отчисления в фонд социального развития региона и т.п.).

Р.п. за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, определяются в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Они поступают в местные бюджеты.

Разработка месторождения – см. разведка и добыча полезных ископаемых.

Район (международный район морского дна) – в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. зона дна морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции, ресурсы которой объявлены общим наследием человечества. Право пользования ресурсами Р. определяется на основе принципа "эффект присутствия". Регулирование деятельности по использованию ресурсов Р. осуществляется Международным органом по морскому дну при ООН.

Ранее понесенные расходы – в недропользовании расходы, выполненные инвестором или государством для целей соглашения до даты вступления его в силу, которые в соответствии с законодательством о СРП могут учитываться и возмещаться в составе компенсационной продукции.

Состав, стоимостная оценка и порядок возмещения Р.п.з. определяются соглашением.

Распоряжение – 1) в гражданском праве РФ юридически обеспеченная возможность определять фактическую и юридическую судьбу вещи, моменты, когда прекращается или приостанавливается право собственности на нее. Акт Р. имуществом осуществляет его отчуждение, передачу во временное владение и пользование, в залог, сдачу на хранение и др.

Р. вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное законом за собственником права (гражданином, юридическим лицом) – одно из правомочий собственника.

Вопросы владения, пользования и Р. недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Р. недрами территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ находятся в компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования;

2) источник права – один из видов подзаконных актов: властный акт органа управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым Р. адресовано.

Расчетные проценты – сумма, на которую увеличиваются в отчетном периоде невозмещенные затраты инвестора, осуществляющего работы в режиме раздела продукции, при переносе невозмещенной части на последующий период. Порядок определения Р.п. нормативно не урегулирован и устанавливается в условиях СРП. Величина Р.п. определяется периодически (раз в квартал, раз в год) обычно умножением невозмещенной суммы подлежащих возмещению затрат при переносе их на последующий период (квартал, год) на процентную ставку возмещения. На величину Р.п. увеличивается сумма затрат, подлежащих возмещению. Величина ставки определяется соглашением, исходя из нормы эффективности капитальных вложений, банковского кредита и т.п. Наиболее распространенный метод установления ставки Р.п. является использование в качестве базы расчета ставки ЛИБОР, увеличенной на 1-3 пункта.

В соответствии с налоговым законодательством при расчете налога на прибыль, облагаемая прибыль увеличивается на сумму Р.п., начисленных по условиям СРП, включенных в состав возмещаемых инвестору затрат. В случае, если сумма таких затрат инвестора за вычетом Р.п. превышает стоимость принадлежащей инвестору доли прибыльной продукции, облагаемая прибыль уменьшается на сумму соответствующей возникающей разницы в последующие периоды до полного ее возмещения.

Рациональное использование и охрана недр – единое предусмотренное законодательством о недрах понятие, определяющее систему технических, экономических и организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих эффективное, полное комплексное использование недр. Установленные законодательством о недрах требования Р.и. и о.н. предусматривают:

• соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

• проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

• предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения установленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Государственный контроль за Р.и. и о.н. осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горнотехнического надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Реализация товаров, работ и услуг – в соответствии с НК РФ передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных НК РФ, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу – на безвозмездной основе.

Товар – любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. В целях регулирования отношений, связанных со взиманием таможенных платежей, к товарам относится и иное имущество, определяемого Таможенным Кодексом РФ.

Работа – деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организаций и (или) физических лиц.

Услуга – деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Не признается Р.т.,р. и у.:

• осуществление операций, связанных с обращением российской или иностранной валюты;

• передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества организации ее правопреемнику (правопреемникам) при реорганизации этой организации;

• передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью;

• передача имущества, если такая передача носит инвестиционный характер (в частности, вклады в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, вклады по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), паевые взносы в паевые фонды кооперативов);

• передача имущества в пределах первоначального взноса участнику договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или его правопреемнику в случае выдела его доли из имущества, находящегося в общей собственности участников договора, или раздела такого имущества;

• передача жилых помещений физическим лицам в домах государственного или муниципального жилищного фонда при проведении приватизации;

• иные операции в случаях предусмотренных НК РФ.

Реальный ущерб – институт гражданского права, выражающий разновидность убытков. Под Р.у. понимается утрата или повреждение имущества лица, право которого было нарушено.

Региональная система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа. Р.с.г. независима от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях. Р.с.г. является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, на территориях которых данная система функционирует.

Региональное геологическое изучение – предусмотренный Законом "О недрах" вид пользования недрами, включающий региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Р.г.и. следует отличать от другого вида пользования недрами – геологического изучения.

Р.г.и. как вид пользования недрами следует отличать от государственного геологического изучения недр, как комплекса геологоразведочных работ различного характера и назначения.

Региональные налоги и сборы – см. налоги и сборы.

Регулярные взносы – см. регулярные платежи.

Регулярные платежи – установленный законодательством о недрах один из видов платежей за право пользования недрами. Р.п. уплачиваются в размерах, указанных в лицензии на пользование недрами или СРП, в установленные законодательством сроки. Различают Р.п. за право геологического изучения недр (поиск и оценка) и разведочные работы, за право добычи полезных ископаемых, за право на использование отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств, за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений; добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Платежи за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых взимаются в форме Р.п. в течение всего периода их проведения. Условия взимания платежей за право проведения поисковых и разведочных работ зависят от договорной (сметной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории, выделенной пользователю недр. Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых составляет 1 процент договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная – 2 процента. Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий района и определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию на право ведения указанных работ.

При площадном характере работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых размер платежа за право их проведения определяется в зависимости от удельных платежей за квадратный километр площади в год, которые рассчитываются путем деления ставки платежа (1-2 процента общей стоимости работ) на площадь выделенной территории и срок работы в годах. При возврате пользователем недр части опоискованной площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

Р.п. за право на разведку месторождений полезных ископаемых взимаются на тех же условиях, что и за право на поиски и оценку месторождений. Минимальная величина ставки платежа за право на разведку составляет 3 процента годовой сметной стоимости работ, максимальная – 5 процентов.

Платежи за право на разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Р.п. за проведение поисковых и разведочных работ в СРП осуществляются ежегодно и поэтому получили название – ежегодные платежи (ренталс).

Р.п. за право на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых включаются в издержки поисковых или разведочных работ.

При продлении срока пользования недрами для завершения поисковых и разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза.

Р.п. за право на добычу полезных ископаемых (роялти) осуществляются в форме Р.п. с начала добычи в течение срока реализации предоставленного права.

В качестве условия взимания платежей за право на добычу полезных ископаемых введены предельные уровни Р.п., в пределах которых и устанавливается конкретный платеж по каждому месторождению.

Конкретные размеры Р.п. определяются по каждому месторождению с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, природно-географических, горно-технических условий, состояния и периода разработки месторождения, оценки риска пользователей недр и рентабельности разработки месторождения и устанавливаются по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию.

Р.п. определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом погашаемых в недрах запасов полезных ископаемых и включаются в себестоимость его добычи. Количество погашенных в недрах запасов полезных ископаемых определяется как сумма добытых (извлеченных из недр) и потерянных в недрах. В расчет платежей за право на добычу полезного ископаемого горнодобывающих предприятий входит объем добычи полезного ископаемого и потерь при добыче.

Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в форме разового, а также последующих Р.п. после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

Р.п. за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений определяются в зависимости от участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством РФ. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Р.п. за право на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, взимаются в форме разовых взносов и (или) Р.п. Размер этих платежей определяется в пределах 1-3 процентов сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации. Конкретные размеры этих платежей определяются органами, выдающими лицензию, в зависимости от размера участка недр, предоставленного в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Платежи включаются в стоимость сооружений.

Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия взимания таких платежей при исполнении СРП устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ.

Размеры Р.п за право на пользование недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и минеральной воды устанавливают субъекты РФ.

Р.п. за право на использование отходов в горнодобывающих и перерабатывающих производствах устанавливаются в том случае, если это использование осуществляется по самостоятельной лицензии, в размере 25-50 процентов платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых.

Р.п. за право на пользование недрами континентального шельфа и исключительной экономической зоны осуществляются в порядке и на условиях, установленных для месторождений полезных ископаемых, расположенных на суше.

Р.п. за пользование акваторией и участком дна территориального моря устанавливаются в зависимости от арендуемой площади, ее конфигурации, мощности водной толщи, целей пользования недрами, продуктивности акватории, а также с учетом наличия навигационных путей, коммуникаций и технических сооружений в районе работ. Конкретные размеры платежей определяются согласно реестрам, составленным на основе районирования континентального шельфа и исключительной экономической зоны по географо-экономическим и экологическим параметрам, с учетом режима работ в зонах особого внимания (районы с естественной средой, необходимой для жизнедеятельности уникальной флоры и фауны; районы, требующие защиты прибрежных земель; районы, подверженные штормам, разрушениям, эрозии). Размер платежей устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право пользования акваторией и участками морского дна, по согласованию с государственным органом охраны окружающей среды и другими компетентными органами.

Р.п. уплачиваются недропользователями периодически в зависимости от размеров Р.п.: очень крупные – тремя платежами в месяц; крупные – ежемесячно; средние – ежеквартально и мелкие – раз в год.

Режим раздела продукции – ненормативный термин, означающий организационно-правовые условия пользования недрами, регулируемые нормами Закона "О СРП". Характерными положениями Р.р.п. являются: использование в основном гражданско-правовых норм и специального налогового режима.

Резервные месторождения – см. участки недр федерального значения.

Реинвестирование – см. иностранная инвестиция.

Рента горная – доход, не связанный с предпринимательской деятельностью, получаемый от использования капитала при освоении месторождения полезного ископаемого, находящегося в более благоприятных географических, природногеологических, экономических и др. условиях.

Рента – понятие, используемое в политэкономии и теории макроэкономики. Различают несколько разновидностей ренты. В горном производстве все они представляют разновидности Р.г. Наиболее распространенные: дифференциальная, качества (полезного ископаемого), местоположения или географическая (удаленности месторождения), продуктивности месторождения, технологическая, истощения, монопольная и др.

Ренталс – см. регулярные платежи.

Реституция – в гражданском праве возврат участниками сделки всего, в случае признания ее недействительной.

Общим правилом является двухсторонняя Р. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) – возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Для некоторых видов недействительных сделок предусмотрена односторонняя Р., либо ее недопущение (взыскание в доход государства).

Реструктуризация угольной промышленности – коренная перестройка производственной базы организаций по добыче (переработке) угля, решения социально-экономических проблем в области добычи (переработки) угля и обеспечения защиты окружающей природной среды.

Ресурсные платежи – ненормативное определение платежей за пользование недрами. Используется в ряде нормативных правовых актов.

Ресурсы недр – см. полезные ископаемые.

Ресурсы нефти, газа и конденсата – в соответствии с законодательством о недрах количество, находящихся в недрах полезных ископаемых, наличие и вид которых подтверждены косвенными аналоговыми методами геологического изучения. Р.н.,г. и к. по степени изученности и обоснованности подразделяются на перспективные категории С₃ и прогнозные категории Д₁ и Д₂.

Категория С₃ – перспективные ресурсы нефти и газа – ресурсы подготовленных для глубокого бурения площадей, находящихся в пределах нефтегазоносного района и оконтуренных проверенными для данного района методами геологических и геофизических исследований, а также на вскрытых бурением пластах разведанных месторождений, если продуктивность их установлена на других месторождениях района.

Перспективные ресурсы нефти и газа используются при планировании поисковых и разведочных работ и прироста запасов категорий С₁ и С₂.

Категория Д₁ – прогнозные ресурсы нефти и газа мегостратиграфических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональных структур с доказанной промышленной нефтегазоносностью.

Категория Д₂ – прогнозные ресурсы нефти и газа мегостратиграфических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональных структур, промышленная нефтегазоносность которых еще не доказана.

Понятие Р.н.,г. и к. следует отличать от понятия запасы нефти, газа и конденсата.

Перспективные Р.н.,г. и к. подсчитываются и учитываются в государственном балансе запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и разработки месторождений. Данные о запасах месторождений и перспективных Р.н.,г. и к. используются при планировании геологоразведочных работ, а данные о запасах по месторождениям, подготовленным для промышленного освоения, – при проектировании предприятий по добычи, транспортировке и комплексной переработке нефти и газа.

Прогнозные Р.н.,г. и к., наличие которых предполагается на основе общих геологических представлений, теоретических предпосылок, результатов геологических, геофизических и геохимических исследований, оцениваются в пределах крупных регионов, нефтегазоносных провинций, акваторий, областей, районов, площадей. Данные о прогнозных Р.н.,г. и к. используются при планировании поисковых и разведочных работ.

Перспективные ресурсы подсчитывают и учитывают, а прогнозные ресурсы оценивают раздельно по нефти, газу и конденсату.

Перспективные ресурсы нефти и конденсата, а также этанопропана, бутанов, серы и металлов подсчитываются и учитываются, а прогнозные ресурсы нефти и конденсата оцениваются в единицах массы. Перспективные ресурсы газа и гелия подсчитываются и учитываются, а прогнозные ресурсы газа оцениваются в единицах объема. Подсчет, учет и оценку проводят при условиях, приведенных к стандартным (0,1 МПа при 20^оС).

Ресурсы подземных вод – в соответствии с законодательством о недрах и водным законодательством количество, находящихся в недрах подземных вод, наличие которых подтверждено косвенными аналоговыми методами геологического изучения.

Прогнозные Р.п.в., наличие которых предполагается на основе общих гидрогеологических представлений, теоретических предпосылок, результатов геологического и гидрогеологического картирования, геофизических, гидрохимических, гидрологичес-ких и воднобалансовых исследований, оцениваются в границах артезианских бассейнов, гидрогеологических массивов и районов и отражают их потенциальные эксплуатационные возможности. Данные о прогнозных ресурсах используются для планирования поисковых работ на подземные воды, а также учитываются при планировании комплексного использования и охраны вод.

Прогнозные Р.п.в. по степени обоснованности относятся к ресурсам полезного ископаемого категории Р.

Ресурсы полезного ископаемого – в соответствии с законодательством о недрах количество, находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены косвенными аналоговыми методами геологического изучения.

Различают классификационные требования к ресурсам твердых полезных ископаемых, нефти, газа и газового конденсата, а также подземных вод. По степени изученности и обоснованности Р.п.и. подразделяются на:

• твердые полезные ископаемые: прогнозные категории Р₁, Р₂ и Р₃;

• нефть, газ и газовый конденсат: перспективные категории С₃ и прогнозные категории Д₁ и Д₂;

• подземных вод: прогнозные категории Р.

Следует различать Р.п.и. и запасы полезного ископаемого.

Ресурсы твердых полезных ископаемых – в соответствии с законодательством о недрах количество, находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены косвенными методами геологического изучения.

Прогнозные ресурсы оцениваются раздельно по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлению их возможного промышленного использования. Подсчет и учет прогнозных Р.т.п.и. производится в единицах массы или объема.

Прогнозные Р.т.п.и., наличие которых предполагается на основе общих геологических представлений, научно-теоретических предпосылок, результатов геологического картирования, геофизических и гидрохимических и исследований, оцениваются в границах бассейнов, крупных районов, рудных узлов, рудных полей и отдельных месторождений. Данные о прогнозных ресурсах используются для планирования поисково-оценочных и геологоразведочных работ.

Прогнозные Р.т.п.и. по степени их обоснованности подразделяются на категории Р₁, Р₂ и Р₃.

Прогнозные ресурсы категории Р₁ учитывают возможность прироста запасов за счет расширения площадей распространения тел полезного ископаемого за контуры подсчета запасов по категории С₂.

Прогнозные ресурсы категории Р₂ учитывают возможность обнаружения в бассейне, районе, рудном узле, рудном поле новых месторождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке выявленных при крупномасштабной геологической съемке и поисковых работах проявлений полезного ископаемого.

Прогнозные ресурсы категории Р₃ учитывают лишь потенциальную возможность формирования и промышленной локализации месторождений того или иного вида полезных ископаемых.

Роялти – 1) в англоязычной юридической и экономической литературе – плата за право использования патентов, авторских прав, природных ресурсов и других видов собственности, выплачиваемая в виде процента от стоимости проданных товаров и услуг, при производстве которых использовались патенты, авторские права и др.;

2) в горном праве РФ регулярные платежи за право на добычу полезных ископаемых.

Рыночная цена товара (работ, услуг) – в соответствии с НК РФ цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии – однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях. При этом рынком товаров (работ, услуг) признается сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории РФ или за пределами РФ.

Идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров учитываются, в частности, их физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения и производитель. При определении идентичности товаров незначительные различия в их внешнем виде могут не учитываться. Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики.

С

Самородки – в соответствии с законодательством о недрах С. драгоценных металлов являются обособления самородных драгоценных металлов в коренных и россыпных месторождениях, резко отличающиеся по своим размерам от преобладающих частиц драгоценного металла и обладающие массой не менее 0,1 грамма, из них уникальными признаются редко встречающиеся в природе С., обладающие особыми минералогическими, морфологическими, размерно-весовыми характеристиками или их сочетаниями.

Сбор – в соответствии с НК РФ обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Законодательство о недрах предусматривает С. за участие в конкурсе (аукционе) и за выдачу лицензий.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии – предусмотренный законодательством о недрах платеж с целью компенсации расходов МПР РФ на организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, возложенное на них действующим законодательством. С. за в.л. могут расходоваться только на цели, определенные настоящей инструкцией.

Субъекты предпринимательской деятельности, намеренные принять участие в конкурсе или аукционе или получить лицензию на право пользования недрами на иных, предусмотренных законодательством основаниях, уплачивают и этот сбор.

Сбор предусматривает оплату следующих расходов:

• организационные, связанные с подготовкой и проведением конкурсов и аукционов, предоставлением лицензии на иных условиях, а также оформлением и выдачей лицензии;

• на оплату работы экспертов, привлекаемых для подготовки условий конкурсов (аукционов), разработки проектов лицензионных соглашений, экспертизы поступающих заявок, экспертизы геолого-экономических, производственно-технических, экологических, финансовых, юридических и других обоснованных условий освоения объекта лицензирования, предлагаемых участниками конкурсов;

• комплектование пакетов геологической информации для участников конкурсов (аукционов);

• налоги, отчисления и прочие платежи, предусмотренные действующим законодательством;

• прочие расходы, связанные с выдачей лицензий.

Размер С. за в.л. определяется на основании специального сметного расчета.

Свобода договора – одна из основных новелл современного гражданского права, в соответствии с которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение, либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

С.д. в недропользовании позволяет существенно расширить сферу гражданскоправовых договорных отношений, распространив ее, в частности, на СРП.

Свободный доступ – предусмотренное режимом раздела продукции право инвестора на С.д. на договорной основе к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий.

Установленное Законом "О СРП" преимущественное право инвестора-пользователя недр на условия СРП, по сравнению с другими пользователями недр, противоречит положению Закона "О недрах" запрещающему и в установленном порядке признающем неправомочным действия государственных органов, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Связанное горное имущество – см. горное имущество.

Сделка – (синонимы: договор, соглашение, контракт) в гражданском праве РФ действие граждан и юридических лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Различают несколько видов С.: односторонние и многосторонние, возмездные и безвозмездные, условные (с отлагательным или отменительным условием), доверительные, реальные и консенсуальные и др. С. может совершаться устно или в письменной форме. Не отвечающая обязательным требованиям закона С. является недействительной в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная С. недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

В недропользовании С. являются лицензионный договор и соглашение о разделе продукции.

Сервитут – установленное гражданским законодательством РФ право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, в частности, пользования природным объектом. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен С., последний выступает в качестве обременения. В законодательстве выделяются ограничения права пользования земельным участком (земельный С.) и водным объектом (водный С.). В некоторых случаях С. могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком. С. в недропользовании может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления C. Обременение земельного участка С. не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. С. не является самостоятельным вещным правом, поэтому не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого С. установлен. Установление С. является важным условием обеспечения эффективной организации освоения месторождений полезных ископаемых. Обязанность его установления лежит на органах, выдавших лицензию на право пользования недрами, а также на органах муниципальной власти.

Сертификация драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них – в соответствии с законодательством о недрах представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным качественным и количественным характеристикам и техническим требованиям.

Для подтверждения указанного соответствия выдается сертификат, а продукция в установленных системами сертификации случаях маркируется знаком соответствия.

Перечень видов продукции, формы сертификации, а также случаи, когда эти виды продукции подлежат сертификации, определяются Правительством РФ. Организация работ по проведению указанной сертификации возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Синдикат – англоязычный термин, обозначающий объединение субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся обычно однородным производством, с целью его укрупнения и централизации. Члены С., как правило, сохраняют организационно-правовую самостоятельность, передавая в ведение С. коммерческие функции.

В российском гражданском законодательстве предусмотрена возможность объединения коммерческих организаций в целях координации и ведения предпринимательской деятельности в форме хозяйственных обществ и товариществ.

СИФ – термин, определяющий условия формирования цены. Широко используется при установлении цен на добытые экспортируемые полезные ископаемые. Представляет собой сочетание первых букв английских слов: стоимость, страхование, фрахт. Имея в виду элементы, из которых складываются условия сделок "СИФ" (стоимость товара, страхования, фрахта), продавец товара согласно этим условиям обязан доставить груз в порт отправления, погрузить его на борт судна, зафрахтовать и оплатить фрахт, застраховать груз от морских рисков на все время перевозки до сдачи его перевозчиком покупателю. В международной торговле преимущественной особенностью сделок СИФ является то, что для выполнения их условий требуется не физическая передача товара покупателю, а только вручение ему всех предусмотренных в условиях сделки товарораспорядительных документов. Имея на руках эти документы, покупатель может распорядиться товаром до его получения, реализовать его и ускорить тем самым оборот средств.

Порядок определения цен СИФ установлен ИНКОТЕРМС.

Скидка за истощение недр – предусмотренная законодательством о недрах возможность уменьшения ставки разового платежа за право добычи (роялти). С. за и.н. может предоставляться:

• пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки месторождения, объективно обусловленной и не связанной с нарушениями условий рационального использования разведанных запасов;

• пользователю недр, осуществляющему добычу полезного ископаемого законодательств остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения.

Решение об установлении С. за и.н. принимается органами, выдавшими лицензию на право пользования недрами с участием органов Госгортехнадзора, после экспертизы представленных пользователем недр геолого-экономических и технико-экономических обоснований. Экспертиза проводится за счет недропользователя.

Смешанный договор – см. свобода договора.

Собственность – в юриспруденции принадлежность средств и продуктов производства определенным лицам – гражданам, юридическим лицам и др. Право С. сводится, как правило, к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом.

В недропользовании выделяются четыре основных института права С.: на недра, добытые полезные ископаемые, геологическую информацию, имущество, созданное в процессе пользования недрами.

Собственность на недра – см. право собственности на недра.

Собственный риск – см. работы на собственный риск, договор простого товарищества.

Совет Федерации РФ – см. Федеральное Собрание РФ.

Совместная компетенция РФ и субъектов РФ в сфере недропользования – в соответствии с законодательством о недрах в совместную компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:

• выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения;

• установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

• распоряжение государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ;

• определение условий и порядка взимания платежей за право пользования недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения;

• определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.

Совместная собственность – в гражданском праве разновидность общей собственности, в которой доли каждого участника (собственника) количественно не определены. Участники С.с. сообща владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

Раздел общего имущества между участниками С.с., а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество. При разделе общего имущества, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными. В соответствии с Конституцией РФ и законодательством о недрах к С.с. следует относить участки недр.

В недропользовании организации на основе С.с. в основном распространены в сфере вспомогательного производства.

Совместное ведение – принцип организационно-правового регулирования отношений совместно органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а в ряде случаев и органов местного самоуправления. Вопросы пользования недрами в соответствии с Конституцией РФ находятся в С.в. органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Компетенция РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере недропользования установлена Законом "О недрах".

Совместное предприятие – устаревшее определение коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Совокупная налоговая нагрузка – в инвестиционном законодательстве расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов РФ), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования инвестиционного проекта.

В соответствии с инвестиционным законодательством показатель С.н.н. применяется при оценке эффективности инвестиционных проектов и установлении льготного режима инвестиций.

Согласование – законодательством установленная, но законодательно не определенная и не регламентируемая процедура, предусматривающая фиксацию, как правило, в письменном виде выражения согласия или одобрения согласующего органа на введение в действие того или иного нормативного правового акта, предусматривающая некоторую степень заинтересованности и ответственности за последствия принятого решения.

Законодательством не установлена разница между понятием С. и понятием утверждение. На практике С., если оно предусмотрено законодательством, должно осуществляться до утверждения. В таком случае при отсутствии С. акт не должен утверждаться и регистрироваться Минюстом РФ.

Законодательством о недрах установлено требование С. решения Правительства РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ для получения права пользования участками недр для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов; С. решения федерального органа управления государственным фондом недр с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ при получении права пользования участком недр для целей геологического изучения, участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.

Соглашение – см. сделка, договор.

Соглашение о разделе продукции – в соответствии с законодательством о недрах договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее – инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями федерального Закона "О СРП".

Методология решения специфических организационно-правовых вопросов, присущих данной форме договоров, содержащаяся в Законе "О СРП", хотя и базируется на обобщении мирового опыта, во многом оригинальна и направлена на учет специфики российского недропользования. Так, закон отнес к сфере СРП не только отношения, возникающие в процессе пользования недр (поиск, разведка, добыча), но и в процессах транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом добытой продукцией.

Вторая существенная особенность состоит в том, что Закон "О СРП" вводит не только специфический фискальный механизм, но целый ряд льгот и гарантий, которые отсутствуют не только в законодательстве о недрах, но и в налоговом законодательстве, законодательстве об инвестиционной деятельности, в том числе с привлечением иностранного капитала. Все это явилось основанием для отнесения СРП в НК РФ к категории специального налогового режима.

Исходя из этого, нормы и институты Закона "О СРП" можно разделить на три части:

• правила, определяющие вопросы общие для всех форм договорных отношений при освоении полезных ископаемых;

• правила, предусматривающие дополнительные льготы и гарантии, действующие в качестве определенных изъятий из законодательства, возникающих и вводимых только применительно к СРП;

• правила, определяющие специфический характер экономических и фискальных расчетов, присущих режиму раздела продукции.

Основные правила, предусматривающие специальные льготы и гарантии при пользовании недрами на условиях СРП включают следующие положения:

• приоритет правил закона над правилами, установленными другими законами РФ;

• стороной в соглашении может быть не только юридическое лицо, но и объединение юридических лиц, не имеющее статуса юридического лица, действующее на принципах солидаризации прав и обязанностей;

• гарантия продления срока действия соглашения по инициативе инвестора на период, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья;

• компенсационная и часть прибыльной продукции инвестора принадлежит ему на праве собственности и может быть им вывезена с таможенной территории РФ без каких-либо ограничений;

• учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по соглашению осуществляется по каждому отдельному соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной деятельности, не связанной с соглашением;

• право передачи прав и обязанностей по соглашению;

• условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Внесение изменений в соглашение допускается только по согласию сторон. В случае, если будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли бы быть им получены при применении законодательства, действовавшего на момент заключения соглашения;

• инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением;

• споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах);

• в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

Режим СРП предусматривает специфический механизм учета и покрытия затрат, а также раздела прибыли между государством и компанией, заменяющего налогообложение деятельности компании. Схема раздела продукции представлена на стр. 272.

Законодательство о недрах устанавливает изъятия при использовании режима СРП при освоении месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней:

• пользование участкам недр для геологического изучения, разведки и добычи алмазов на условиях СРП не осуществляется;

• при исполнении СРП при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, в отношении участников соглашений не применяются предусмотренные законодательством ограничения в реализации права собственности на добытые драгоценные металлы и добытые драгоценные камни.

Солидарные права и обязанности – разновидность гражданских прав и ответственности, когда в качестве должника выступает несколько лиц. В отношении солидарной обязанности кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Если один из должников удовлетворил требование кредитора полностью, то остальные несут перед ним ответственность в равных долях, если иное не

предусмотрено договором о совестной деятельности. Тот же принцип действует и в отношении солидарных прав.

Законодательство о недрах установило, что в случае, если в качестве стороны в СРП выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарную ответственность по соглашению.

Специальный налоговый режим – особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке, установленных НК РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.

При установлении С.н.р. элементы налогообложения, а также налоговые льготы определяются в порядке, предусмотренным НК РФ.

К С.н.р. относятся: упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства, система налогообложения в свободных экономических зонах, система налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях, система налогообложения при выполнении договоров концессии и соглашений о разделе продукции.

Срок – определенная продолжительность времени и сам предел этого времени. В соответствии с НК РФ С. определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, неделями или днями. С. может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

С., исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период времени, состоящий из двенадцати календарных месяцев, следующих подряд.

С., исчисляемый кварталами, истекает в последний день последнего месяца срока. При этом квартал считается равным трем месяцам, отсчет кварталов ведется с начала года.

С., исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. При этом месяцем признается календарный месяц. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

С., исчисляемый неделями, истекает в последний день недели. При этом неделей признается период времени, состоящий из пяти рабочих дней, следующих подряд.

В случаях, когда последний день С. падает на нерабочий день, днем окончания срока является ближайший следующий за ним рабочий день.

Действие, для совершения которого установлен С., может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня С. Если документы или денежные суммы были сданы на почту или на телеграф до двадцати четырех часов последнего дня С., то С. не считается пропущенным.

С. для совершения действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Течение С., исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Подобный порядок исчисления С. целесообразно применять в договорной практике недропользования.

Срок действия договора – период времени, в течение которого в полной мере действуют предусмотренные договором права и обязательства сторон. Договором или законом может быть предусмотрено временное прекращение (приостановка) действия договора, а также условия прекращения действия договора.

Договор на право пользования участком недр (лицензионный, СРП и т.п.) вступает в силу со дня присвоения порядкого номера лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование недрами. С.д.д. прекращается по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Срок окупаемости инвестиционного проекта – срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

С.о.и.п. используется в соответствии с инвестиционным законодательством в качестве одного из параметров при обосновании необходимости и целесообразности установления льготного режима инвестиций.

Срок пользования участком недр – период времени, на который в соответствии с законодательством о недрах может распространяться действие лицензии на тот или иной вид пользования недрами.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

• геологического изучения – на срок до 5 лет;

• добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

• добычи подземных вод – на срок до 25 лет;

• добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

С.п.у.н. может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Порядок продления С.п.у.н. на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

С.п.у.н. исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Срок пресекательный – установленный законодательством срок, по истечение которого обязательство автоматически утрачивает силу и исковые требования, заявленные с пропуском такого срока, подлежат отклонению.

Установление в нормативных правовых актах в сфере недропользования пресекательных сроков весьма эффективно, в первую очередь в силу геолого-технических особенностей производственных процессов.

Ставки отчислений на ВМСБ – см. воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Старательская артель – см. артель старателей.

Старательская добыча – организационно-правовая форма осуществления предпринимательской деятельности, установленная законодательством о недрах, которая может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм, в том числе артелями старателей. Под С.д. понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца. При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства указанных работ. Государство поощряет С.д. драгоценных металлов и драгоценных камней.

Стратегические полезные ископаемые – полезные ископаемые, экспорт которых контролируется, ограничивается и даже запрещается государством, чтобы предотвратить ущерб для национальной безопасности и экономики страны.

Распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. №50-р утвержден перечень основных видов стратегического минерального сырья, включающий: нефть, природный газ, уран, марганец, хром, титан, бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово, цирконий, тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьму, литий, германий, рений, редкие земли иттриевой группы, золото, серебро, платиноиды, алмазы, особо чистое кварцевое сырье.

Страхование – регулируемые в соответствии с гражданским законодательством отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев). С. осуществляется за счет денежных средств, формируемых из уплачиваемых страхователями (гражданами или юридическими лицами) страховых взносов (страховых премий). С. осуществляется на основании договоров имущественного или личного С., заключаемых страхователем со страховой организацией (страховщиком).

В российском горном производстве в настоящее время масштабы С. определяются главным образом нормированием размеров страховых взносов, включаемых в себестоимость добычи полезных ископаемых.

Законодательством установлена дифференциация отраслей (подотраслей) экономики по степени (классу) профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по С. от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в отраслях (подотраслях) экономики. Эта дифференциация предусматривает 14 классов профессионального риска.

Наименования отраслей (подотраслей) экономики, используемые в указанной классификации, соответствуют общероссийскому классификатору "Отраслей народного хозяйства" (ОКОНХ).

Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) экономики определяется величиной интегрального показателя профессионального риска. Порядок его определения установлен законодательством.

Организации и физические лица, являющиеся страхователями по обязательному социальному С. от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат отнесению к отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует их основная деятельность.

Отрасли (подотрасли) экономики, связанные с недропользованием, законодательством отнесены к следующим классам профессионального риска для установления страховых тарифов:

2. добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд;

3. газодобывающая промышленность;

5. нефтедобывающая промышленность;

6. геология и разведка недр;

7. добыча драгоценных металлов;

9. добыча торфа;

11. открытая добыча руд черных металлов, добыча нерудного сырья для черной металлургии;

12. добыча угля открытым способом, подземная добыча руд черных металлов;

13. добыча сланцев;

14. добыча угля подземным способом.

Субподрядчик – специализированная организация, выполняющая работы и услуги на основании договора подряда, заключенному не непосредственно с заказчиком, а с генеральным подрядчиком. С. в свою очередь может выступать в роли генерального подрядчика по отношению к привлекаемым им С. для выполнения на условиях договора подряда тех или иных работ и услуг.

В недропользовании субподрядные отношения имеют широкое распространение.

Субсидиарная ответственность – вид гражданской ответственности; дополнительная ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с гражданским законодательством С.о. несут, например, члены полного товарищества по обязательствам товарищества; в случае банкротства (несостоятельности) дочернего общества по вине основного общества (товарищества), последнее несет С.о. по его долгам. Гражданское законодательство предусматривает и другие случаи С.о.

Субъекты законодательной инициативы – см. законодательная инициатива.

Субъекты правоотношений недропользования – в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о недрах ими являются:

• государство в лице федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ на территории субъектов РФ (сухопутная территория РФ);

• государство в лице федеральных органов государственной власти РФ в зоне территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа;

• органы местного самоуправления при освоении месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

• субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.

При заключении лицензионного соглашения С.п.н. выступают в качестве представителей государства и инвестора, а при заключении соглашения о разделе продукции в качестве сторон соглашения.

Субъекты РФ – государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности РФ. Конституция РФ 1993 г. устанавливает 6 видов С. РФ – республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Согласно Конституции РФ все С. РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти. Однако в государственно-правовом статусе С. РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между РФ и ее отдельными субъектами.

В соответствии с федеральным законодательством о недрах все С. РФ равноправны в отношениях с федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. При этом при добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет.

При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов РФ, используется для социально-экономического развития этих народов и групп.

Суверенитет государства – полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории. С.г. всегда является полным и исключительным. Ограничения могут быть только добровольными на основе взаимности.

С понятием С.г. связано понятие суверенных прав. Суверенные права государства – это проистекающие из сущности С.г. конкретные права государства распространять свою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей национальной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенные права государства закрепляются международными договорами (например, Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г.). Одним из конкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисдикции.

В соответствии с морским законодательством РФ осуществляет суверенные права в отношении дна и недр континентального шельфа и в исключительной экономической зоне. В этих зонах государство, подписав соответствующие международные соглашения, согласилось на вполне определенные правовые ограничения: свободу судоходства и т.п. Исходя из этого и следует различать понятия: С.г. и осуществление суверенных прав.

С.г. распространяется также на его недра. В международном праве известно две доктринальных точки зрения, в соответствии с которыми С.г. распространяется либо на недра без ограничения их глубины (т.е. включая земную кору, мантию, земное ядро), либо только на глубину, доступную для разработки современными средствами. Закон "О недрах" (преамбула) установил, что недра являются частью земной коры, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Таким образом, российское законодательство о недрах придерживается второй (ограничительной) доктрины.

Существенное нарушение целостности недр – комплекс работ, определенный законодательством о недрах, который может проводиться в процессе следующих видов пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и другие.

К С.н.ц.н. относятся: проходка тяжелых горных выработок, бурение скважин для добычи полезных ископаемых, строительство подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

Существенные условия договора – в соответствии с гражданским законодательством предмет договора, условия названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия лицензии – законодательством о недрах прямо не декларируются. В соответствии с гражданским законодательством С.у.л. на право пользования недрами следует считать:

• предмет соглашения, т.е. вид пользования недрами, на который выдана лицензия на пользование недрами, как предмет договора;

• пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

• условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

• согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

• соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

• порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

К С.у.л. могут быть отнесены другие условия в соответствии с принципами определения существенных условий договора, установленных гражданским законодательством.

Сырьевая безопасность – состояние сырьевой базы, при которой отсутствуют какие-либо серьезные проблемы реализации установленных, исходя из потребностей народного хозяйства и требований экономической независимости страны, объемов и темпов наращивания запасов всего комплекса полезных ископаемых, добыча которых необходима для нормального поступательного развития экономики государства. Приоритеты сырьевой безопасности применительно к отдельным видам полезных ископаемых, различным периодам развития страны, не являются раз и навсегда заданными. Они меняются под воздействием как внутренних, так и внешнеэкономических факторов.

С.б. как элемент национальной экономической безопасности должна предусматривать комплексное изучение состояния всех основных видов сырьевых природных ресурсов, поскольку объективно для нормального развития народного хозяйства любой страны в принципе требуется обеспечение его самыми разнообразными полезными ископаемыми..

Т

Таможенная граница РФ – см. таможенная территория РФ.

Таможенная пошлина – см. таможенные платежи.

Таможенная территория РФ – зона, включающая сухопутную территорию, территориальные и внутренние воды, а также искусственные острова (например, стационарные платформы для добычи нефти и газа), установки (например, плавучие погружные и полупогружные платформы) и сооружения в исключительной экономической зоне, в отношении которых государство обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию, а также воздушное пространство над ними.

Единая Т.т. РФ выступает как таможенно-правовое выражение общероссийского рынка, главным внутренним принципом функционирования которого являются отсутствие внутренних таможенных границ и барьеров, свободное движение товаров, услуг и капиталов.

Пределы Т.т. РФ, а также периметры площадей искусственных островов, установок и сооружений являются таможенной границей РФ.

Таможенные платежи – все виды платежей, взимаемых таможенными органами РФ при перемещении через таможенную границу РФ товаров и полезных ископаемых, а также в других случаях, установленных таможенным законодательством. К числу Т.п. относятся: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах.

Тендер – термин, используемый в англоязычной литературе, для обозначения системы торгов. Используется в российских нормативных правовых актах. План первоочередных мер Правительства РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ 22 мая 1998 г. № 496, в качестве одной из мер в сфере недропользования предусматривал "Повышение эффективности тендеров на пользование недрами. Совершенствование механизмов проведения конкурсов и аукционов".

Территориальное море – в соответствии с морским законодательством РФ примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль (22 км).

Определение Т.м. применяется также ко всем островам РФ.

Внешняя граница Т.м. является государственной границей РФ.

Внутренней границей Т.м. являются исходные линии, от которых отмеряется ширина Т.м.

В соответствии с Конституцией РФ зона Т.м. не включается в территорию субъектов РФ. Поэтому в законодательстве применяется термин Т.м. РФ.

На Т.м., воздушное пространство над ним, а также на дно и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через Т.м.

Делимитация Т.м. осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Исходными линиями, от которых отмеряется ширина Т.м., являются линии наибольшего отлива вдоль берега, указанные на официально изданных в РФ морских картах.

Платежи за пользование неживыми ресурсами Т.м., размеры платежей, порядок их взимания и поступления в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ, территория которого примыкает к внутренним морским водам и Т.м., определяются законодательством о недрах.

Законодательство о недрах предусматривает обязательство пользователя недр в соответствующих случаях вносить плату за пользование участками дна территориального моря.

Территории традиционного проживания – см. коренные малочисленные народы.

Территория государства (территория РФ)  зона поверхности земного шара, на которую распространяется суверенитет государства, включая права владения, пользования и распоряжения его природными ресурсами. В понятие Т.г. следует включать также недра "простирающиеся до глубин доступных для геологического изучения и освоения" (Закон "О недрах").

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 67 пункт 1) территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море. Из этого следует, что территории субъектов РФ включают только сухопутную часть территории РФ и не включают внутренние морские воды и прилегающее к ним территориальное море.

Типовой договор – институт административного права. Текст Т.д. составляется и утверждается в установленном законодательством порядке и фигурирует обычно в качестве приложения в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы государственных поставок и т.п.

Использование текста Т.д. в установленных законодательством случаях является обязательным. Предметом соглашения могут быть лишь установленные в Т.д. отдельные позиции.

В недропользовании Т.д. находят ограниченное применение при операциях с драгоценными металлами и драгоценными камнями и в ряде других случаев.

Понятие Т.д. следует отличать от понятия примерный договор.

Товары – см. реализация товаров, работ и услуг.

Толлинг – организационно-правовая система работы предприятия на давальческом импортном сырье. Механизм Т. заключается в следующем: посредническая фирма заключает с заводом по производству, например, какоголибо металла толлинговый договор, согласно которому эта фирма финансирует импорт сырья и его переработку, оплачивает работу завода и является собственником продукции, изготовленной из этого сырья.

В России Т. применяется, в частности, в алюминиевой промышленности.

Торги – институт обязательственного права; организационно-правовая форма заключения договора, который заключается с победителем Т. В качестве организатора Т. может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права, либо специализированная организация.

Закон "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ, определяющий правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, использует термин Т. в качестве обобщающего понятия терминов конкурсы и аукционы. Учитывая, что инвестиционная деятельность является важнейшим элементом недропользования, правомерно и целесообразно, с точки зрения унификации гражданско-правовой и горно-правовой терминологии, распространить использование термина Т. для обозначения соревновательной системы выбора победителя путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с законодательством о недрах в торгах на право пользования недрами организатором выступает государство как собственник недр. Т. проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим Т. на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором Т., предложило лучшие условия. Форма Т. определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права.

Предметом Т. может быть заключение договора, как это предусмотрено лицензионным режимом пользования недрами или право на заключение договора, как это предусмотрено режимом раздела продукции.

В российских нормативных правовых актах и в юридической литературе в качестве синонима термина Т., используется англоязычный термин тендер.

В нормативных правовых актах в сфере недропользования термин Т., как обобщенное название конкурса и аукциона, практически не применяется. В тоже время термин тендер встречается в научных публикациях по организационно-правовым проблемам предоставления недр в пользование.

Торги на право пользования недрами – разновидность института торгов, введенная в недропользование антимонопольными требованиями законодательства о недрах, направленная на обеспечение объективных условий предоставления права пользования недрами. Т. на п.п.н. могут проводиться в форме конкурса или аукциона. Законодательство о недрах предусматривает случаи бесконкурсного предоставления недр в пользование.

Торговое мореплавание – в соответствии с морским законодательством деятельность, связанная с использованием судов, помимо перевозки грузов, пассажиров и т.п., также использованием судов для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; выполнения гидро-технических, подводно-технических и других подобных работ; проведения морских научных исследований на континентальном шельфе РФ.

Под судном в морском законодательстве понимается любое самоходное или несамоходное плавучее сооружение, в частности буровые суда, плавучие и стационарные буровые установки.

Традиционный образ жизни коренных народов – см. коренные малочисленные народы.

Трансграничные участки недр (месторождения) – участки недр, которые пересекаются различными границами: государственной, внутренними административными (между субъектами РФ, муниципальными образованиями, субъектами РФ и территориальным морем РФ), лицензионными, в случае выдачи двух или нескольких лицензий на разведку и разработку одного месторождения и другими, устанавливающими различный организационно-правовой режим недропользования на разграничиваемых территориях.

Понятие и особенности правового регулирования использования природных трансграничных объектов предусмотрено в российском природоресурсном праве пока только в отношении водных объектов.

Законодательство о недрах многих государств регулирует отношения при разработке Т.м., в частности, месторождений нефти и газа. Оно обязывает пользователей недр сотрудничать при эксплуатации трансграничных месторождений углеводородов с целью рационального использования и охраны недр. Один из методов такого сотрудничества – юнитизация (объединение при пользовании недрами) – стал наиболее распространенным базисом национальных и международных соглашений по разработке трансграничных ресурсов углеводородов.

Третейский суд – см. арбитраж.

У

Убыток – ущерб, выраженный обычно в денежной форме, который причинен одному лицу противоправными действиями другого лица.

В гражданском праве РФ к У. относят:

• расходы, непредусмотренные нормальным ходом производства, которые лицо, чье право было нарушено, должно произвести или произвело для восстановления нарушенного права;

• утрата или повреждение имущества;

• упущенная прибыль (упущенная выгода).

Должник, в соответствии с гражданским законодательством, как правило, должен возместить У. полностью. Однако по отдельным видам обязательств ответственность должника законодательно ограничена. Например, при утрате или недостаче груза транспортная организация обязана лишь возместить его действительную стоимость, а при порче и повреждении груза – уплатить только сумму, на которую понизилась его стоимость.

Уникальные драгоценные камни – в соответствии с законодательством о недрах к категории У.д.к. могут быть отнесены:

• алмазы массой 50 каратов и более;

• алмазы, обладающие уникальными характеристиками по одному или по совокупности признаков: по форме, редким уникальным цветам в сочетании с высокой чистотой, характеру включений и кристаллографическим очертаниям независимо от массы алмаза (стоимостью эквивалентной не менее 3000 долларов США за 1 карат);

• бриллианты массой 20 каратов и более, а также бриллианты, уникальные по форме, цветовым и качественным характеристикам (стоимостью эквивалентной не менее 10 000 долларов США за 1 карат);

• необработанные изумруды (штуфы, кристаллы или сростки кристаллов изумрудов) первого цвета (темно-зеленого), первого и второго сорта, представляющие интерес по форме кристаллов и минеральным ассоциациям, а также их обломки размером от 10 миллиметров и более, первого цвета (темно-зеленого), высокой степени прозрачности с внутренним блеском (категория "экстра");

• ограненные изумруды массой 10 каратов и более, уникальные по цвету, форме и качеству, первого цвета (темно-зеленого), первой и второй групп чистоты;

• необработанные рубины, сапфиры насыщенных цветовых тонов и александриты с сильным александритовым эффектом (штуфы, кристаллы или сростки кристаллов) первого и второго сорта, представляющие интерес по форме кристаллов, минеральным ассоциациям с хорошо выраженной природной формой кристаллов;

• ограненные рубины массой 10 каратов и более, кроваво-красного цвета типа "бирманских", первой группы чистоты;

• ограненные сапфиры массой 10 каратов и более, васильково-синего цвета типа "кашмирских", первой группы чистоты, а также редких цветов (желтые, зеленые, оранжевые, фиолетовые);

• ограненные александриты массой 5 каратов и более, с сильным александритовым эффектом первой и второй групп чистоты;

• жемчуг массой более 5 каратов, белого, голубого и черного цветов, обладающий хорошим блеском с перламутровым оттенком, различной формы: правильной, сферической, овальной, каплевидной ("бутон") и неправильной ("барокко");

• драгоценные камни, связанные с какими-либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре.

Решения об отнесении драгоценных камней к категории уникальных принимаются экспертными комиссиями по результатам проводимой ими экспертизы.

На У.д.к. соответствующими экспертными комиссиями оформляются документы, подтверждающие факт отнесения их к категории уникальных, и они подлежат специальному учету.

Уникальные самородки драгоценных металлов – в соответствии с законодательством о недрах к категории У.с.д.м. могут быть отнесены:

1. золотые самородки:

• из коренных месторождений: кристаллы, дендриты и их срастания массой 1 грамм и более; скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

• из россыпных месторождений: кристаллы, дендриты и их срастания массой 5 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 50 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 1000 граммов и более независимо от степени окатанности;

2. серебряные самородки из коренных и россыпных месторождений:

• кристаллы, дендриты и их срастания массой 0,5 грамма и более; скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

3. самородки платины и металлов платиновой группы:

• из коренных месторождений: кристаллы и их срастания массой 1 грамм и более; скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

• из россыпных месторождений: кристаллы и их срастания массой 5 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 20 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 200 граммов и более независимо от степени окатанности;

4. самородки, связанные с какими-либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре;

5. самородки, связанные с историей развития добычи драгоценных металлов в стране;

6. самородки из известных коллекций, собраний, музеев;

7. самородки, имеющие необычную форму.

Решения об отнесении драгоценных металлов к категории уникальных принимаются экспертными комиссиями по результатам проводимой ими экспертизы.

На У.с.д.м. соответствующими экспертными комиссиями оформляются документы, подтверждающие факт отнесения их к категории уникальных, и они подлежат специальному учету.

Унитарное предприятие – в соответствии с гражданским законодательством коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме У.п. могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального У.п. находится в соответственно государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. У.п. может быть основано на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления. В недропользовании У.п. имеют ограниченное распространение.

Уполномоченный государственный орган – организационная структура, создаваемая для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при реализации СРП и формируемая из их представителей. У.г.о. осуществляет согласование (утверждение) программ и бюджетов работ, а также отчетов об их исполнении. В отличие от Управляющего комитета, который формируется из представителей государства и инвестора, У.г.о. формируется только из представителей государства.

Управляющий комитет – организационная структура, создание которой в соответствии с Законом "О СРП" должно быть предусмотрено сторонами по каждому соглашению для координации деятельности по выполнению работ по соглашению. В состав У.к. должно входить равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности У.к., а также порядок его работы определяются соглашением. Создание У.к. должно предусматривать равное участие представителей федеральных органов исполнительной власти со стороны государства и представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, на территории которого расположен соответствующий участок недр.

В отличие от Уполномоченного государственного органа, который формируется полностью только из представителей государства, У.к. формируется на паритетной основе из представителей государства и инвестора.

Упущенная выгода – институт гражданского права, выражающий неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого было нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками У.в. в размере не меньшем, чем такие доходы.

У.в. может учитываться при определении выкупной цены земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

ГК РФ определяет порядок расчета У.в. в общем виде. Практически расчет У.в. осуществляется экспертным путем и устанавливается соглашением сторон или в судебном порядке.

Следует различать У.в. и упущенную прибыль.

Упущенная прибыль – не полученная предпринимательская прибыль, которая могла и/или должна была быть получена субъектом предпринимательской деятельности (кредитором), если бы обязательство было исполнено должником должным образом. Типовой методики расчета У.п. не существует. Размер У.п. определяется экспертным путем и устанавливается соглашением сторон или в судебном порядке.

Следует различать У.п. и упущенную выгоду.

Услуги – см. реализация товаров, работ и услуг.

Устав Горный Российской Империи – свод правовых норм, регулировавших горные отношения в Российской Империи.

Первой публикацией основ горного законодательства России следует считать издание в 1832 году "Свода учреждений и уставов горного управления" в составе VII тома первого Свода Законов Российской Империи. Он был составлен на основе проекта Горного положения 1806 года, а также ряда указов, распоряжений и инструкций, изданных в частности, в 1811, 1826, 1829 годах. По существу этот закон представлял собой фундаментальный документ, содержащий 1847 статей, изложенных на 413 страницах типографского текста.

В 1842 году в составе нового издания Свода Законов Российской Империи в VII томе "Уставы монетный, горный, о соли" было опубликовано второе официальное издание Устава Горного. По сравнению с предыдущим изданием он был существенно расширен, число статей увеличилось с 1847 до 2653, т.е. более чем на 800 статей. Появились специальные разделы, содержащие нормы, регулирующие особенности разработки угольных и нефтяных месторождений, золотоносных песков, расширены разделы, по проблемам хозяйственного управления, подготовки кадров специалистов в области горного производства, безопасности работ и др.

Устав Горный состоял из пяти книг.

1. "Общие положения".

2. (четыре раздела и 15 глав) "Об управлении горных промыслов и заводов области хребта Уральского".

3. (три раздела и 14 глав) "Об управлении горными заводами и промыслами, вне горной Уральской области состоящими"

4. содержала постановления о разработке золотоносных песков в области Уральской и вне ее лежащих.

5. "О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов".

В 1857 году в связи с очередным переизданием Свода Законов Российской Империи, в составе VII тома практически без изменений был воспроизведен текст Устава Горного 1842 года.

До 1893 года в России действовало два закона, регулирующих отношения недропользования: Устав Горный, регулирующий в основном освоение рудных, угольных и нефтяных месторождений и каменной соли, квасцов и др. Устав о соли впервые был официально опубликован в 1832 году в VII томе Свода Законов Российской Империи, а затем вместе с Уставом Горным в 1842 и 1857 годах.

Следует иметь в виду, что в тот период соль занимала весьма важное место в народном хозяйстве. Достаточно напомнить "соляные" бунты, которые периодически вспыхивали в России в XVI-XVII веках вследствие установления высоких цен и недостатков в снабжении населения солью.

В 1893 году оба Устава были объединены в один.

Из 2653 статей Горного Устава 1857 года в издание 1893 года неизменными вошло всего немногим более 50 статей. Примерно 1200 статей были принципиально переработаны или разработаны заново, около 1350 статей исключено.

Устав Горный 1893 года состоял из введения, четырех книг и приложений.

1. Общий Горный Устав (разделы: Учреждения Управления горного; О частной горнопромышлен-ности; О казенном горном промысле; О казенном снабжении солью).

2. Положение о горном промысле в области войска Донского.

3. Положение о горных заводах и промыслах ведомства Министерства Императорского Двора.

4. Правила о наказаниях и взысканиях за нарушения горных постановлений и порядке производства дел по этим нарушениям.

Участвующее общество – см. преобладающее общество.

Участки недр местного значения – в соответствии с законодательством о недрах выделяемые в составе государственного фонда недр участки недр, имеющие местное значение (для города, района).

Определение порядка пользования недрами, форм и установление размеров платы за пользование У.н.м.з. в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Участки недр регионального значения – в соответствии с законодательством о недрах выделяемые в составе государственного фонда недр участки недр имеющие региональное (для территории субъекта РФ) значение.

Выделение У.н.р.з. относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъекта РФ. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относится определение форм и установление размеров платы за пользование У.н.р.з., в установленных пределах.

Участки недр федерального значения – в соответствии с законодательством о недрах отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, которые в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ, которые получили статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и органов государственной власти субъектов РФ.

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, может включаться в федеральный фонд резервных месторождений.

В соответствии с законодательством о недрах к объектам федерального значения, в частности, могут относиться месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в РФ.

Отнесение месторождения газа к объектам федерального значения осуществляется Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено месторождение газа.

В целях обеспечения энергетической безопасности РФ часть месторождений газа федерального значения, эксплуатация которых в установленном федеральным законом порядке отнесена на последующий период, решением Правительства РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного координировать деятельность организаций топливно-энергетического комплекса РФ, может быть включена в федеральный фонд резервных месторождений газа. Федеральный фонд резервных месторождений газа формируется из числа открытых и разведанных месторождений газа, для которых лицензии на добычу газа не выданы.

При включении в федеральный фонд резервных месторождений газа месторождения, поиск и разведку которого организация провела за счет собственных средств, указанная организация получает компенсацию из средств федерального бюджета в размере фактически произведенных затрат и прибыли, равной величине ставки рефинансирования Центрального банка РФ. В этом случае Правительство РФ должно предусматривать соответствующие расходы в федеральном бюджете.

Решение о вводе в эксплуатацию месторождения газа из федерального фонда резервных месторождений газа принимается Правительством РФ.

В целях обеспечения надежного газоснабжения в РФ Правительство РФ может без проведения конкурса принять решение о передаче месторождения газа федерального значения в эксплуатацию организации, осуществившей за счет собственных средств поиск и разведку указанного месторождения, организации – собственнику Единой системы газоснабжения, организации – собственнику региональной системы газоснабжения или о проведении конкурса на передачу указанного месторождения в эксплуатацию.

Организации, которой передано месторождение газа федерального значения в эксплуатацию, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ.

Законодательством предусмотрено выделение федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, который формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей РФ в драгоценных металлах и драгоценных камнях.

В него включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования.

Решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ.

Распоряжение этим фондом осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ. Условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные месторождения.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Выделение У.н.ф.з., а также установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр, относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере недропользования.

Участок недр – в соответствии с законодательством о недрах используемая часть недр, представляющая собой геометризированный (ограниченный географическими координатами) блок недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Гражданское законодательство относит У.н. к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). У.н. могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в которой их оборот допускается законодательством о недрах.

В составе У.н. совместным решением органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования и субъекта РФ могут выделяться У.н. федерального, У.н. регионального и У.н. местного значения.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Учреждение – в соответствии с гражданским законодательством РФ организация, созданная собственником для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. У. могут создаваться на основе любой формы собственности. Наиболее распространенным видом У. являются государственные У. В соответствии с уставными документами У. вправе вести предпринимательскую деятельность и получать доходы, которые поступают в самостоятельное распоряжение У., учитываются на отдельном балансе и используются с определенными ограничениями.

В недропользовании несколько У. создано при органах государственного управления.

Ф

Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган, состоящий из Государственной Думы (ГД) и Совета Федерации.

Субъекты законодательной инициативы вносят законопроекты в ГД, которая в соответствии с определенной процедурой его подготавливает к принятию, обсуждает и принимает или не принимает.

В ГД вопросами недропользования занимаются три комитета: по природным ресурсам и природопользованию; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (освоение месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе на условиях СРП); по энергетике, транспорту и связи, в составе которого создан ряд подкомитетов, в частности, по нефтедобыче и нефтепереработке, угольной отрасли, газу, СРП.

Распределение функций между комитетами, число и направление деятельности комитетов по решению ГД могут меняться.

После принятия законопроекта ГД он направляется в Совет Федерации и затем на подпись Президента РФ.

Помимо законотворческой деятельности комитеты ГД периодически проводят расширенные слушания по различным проблемам, в частности, по проблемам и определению новых направлений развития горного производства.

Федеральные налоги и сборы – см. налоги и сборы.

Федеральные природные ресурсы – выделяемая в результате разграничения государственной собственности на природные ресурсы в составе земель, вод, лесов, недр, часть таких ресурсов, исходя из принципа из общегосударственного значения.

В соответствии с природоресурсным законодательством к Ф.п.р. могут относиться:

• земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охрана государственных границ, а также осуществление других функций, отведенных к ведению федеральных органов государственной власти;

• земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

• земельные участки, водные или иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ;

• виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух или более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, попадающим под действие междугородных договоров;

• месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

• водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов РФ, а также пограничные и трансграничные водные объекты;

• иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

При разграничении государственной собственности на недра в составе государственного фонда недр выделяются участки недр федерального, регионального и местного значения.

Федеральный орган управления государственным фондом недр – см. государственный фонд недр.

Федеральный фонд резервных месторождений – см. участки недр федерального значения.

Филиал – в соответствии с гражданским законодательством РФ обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его постоянного нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Ф. не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители Ф. назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Ф. должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

ФОБ – международный торговый термин, одно из условий поставки товаров в международной торговле. Буквально означает "свободно на борту". При условии ФОБ продавец обязан за свой счет поставить товар на борт судна, зафрахтованного покупателем, в согласованном порту погрузки, в установленный срок, а также как определяет ИНКОТЕРМС "очистить" товар от экспортных пошлин. Покупатель должен за свой счет зафрахтовать судно и своевременно известить продавца о сроке, условиях и месте погрузки, названии, времени прибытия судна. Риск гибели или порчи товара переходит с продавца на покупателя в момент фактического перехода товара на борт (через поручни судна) в согласованном порту погрузки. Условие ФОБ используется только применительно к транспортировке водным транспортом (морским или речным).

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы – см. воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Форс-мажор – см. непреодолимая сила.

Франко – международный коммерческий термин, обозначающий условия поставки товаров, при которых покупатель свободен от риска и всех расходов по доставке товаров до пункта, обозначенного словом "Ф.", в связи с их включением в цену товаров. До этого пункта все расходы несет поставщик. Термин "Ф." является корневым в ряде условий поставки товаров: Ф. – завод; Ф. – промысел; Ф. – судно; Ф. – вагон и др.

Порядок определения цен Ф. установлен ИНКОТЕРМС.

Франчайзинг – см. коммерческая концессия.

Фьючерс – см. биржа.

Х

Хозяйственное ведение – в гражданском законодательстве РФ разновидность вещных прав, присущая юридическому лицу. Субъектами права Х.в. могут быть только юридические лица в форме государственного унитарного или муниципального предприятия. Предприятие, которому имущество принадлежит на праве Х.в., владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных гражданским законодательством. Собственник имущества, находящегося в Х.в., в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в Х.в. предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве Х.в. недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В недропользовании Х.в. имеет ограниченное распространение.

Холдинговая компания – организация любой организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий.

Основной деятельностью Х.к. является владение акциями (обычно контрольным пакетом) другой компании или компаний и управление этими компаниями.

Ц

Цессионарий (цессионер) – лицо, которому передается право собственности.

Цессия – в соответствии с гражданским законодательством уступка требования. Ц. предусматривает передачу кредитором (цедентом) принадлежащего ему права требования другому лицу (цессионарию), которое становится новым кредитором.

Ч

Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера – в соответствии с законодательством о чрезвычайных ситуациях обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Все они классифицируются по трем признакам: числу пострадавших человек, либо числу человек, у которых нарушены условия жизнедеятельности, размеру материального ущерба (кратному размеру минимальной зарплаты) и зоне распространения.

Э

Экологическая экспертиза – предусмотренная законодательством об охране окружающей среды процедура установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта Э.э. в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта Э.э.

Порядок проведения Э.э., требования к ее составу регламентируются законодательством об охране окружающей среды и специальным федеральным законом.

Проведение Э.э. предусмотрено при реализации практически всех проектов в сфере недропользования.

Экологическое право – комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих, в частности, отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Выделение Э.п. в самостоятельную отрасль в РФ произошло в конце 80-х – начале 90-х гг. Основными источниками Э.п. являются: Водный Кодекс, Земельный Кодекс, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Законы "О животном мире", "О континентальном шельфе", "О мелиорации земель", "О недрах", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об использовании атомной энергии", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране окружающей природной среды", "Об экологической экспертизе", Лесной Кодекс.

Экономическая безопасность – в соответствии с законодательством РФ в сфере международной деятельности состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

В качестве самостоятельного элемента Э.б. следует выделять сырьевую безопасность.

Элементы налогообложения – в соответствии с НК РФ система понятий и институтов, включающая объект налогообложения; налоговую базу; налоговый период; налоговую ставку; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.

Э.н. являются необходимым условием установления налога (сбора).

Эксперт – лицо, обладающее специальными знаниями в определенной области науки, техники, искусства и привлекаемое заинтересованными организациями и учреждениями для выдачи заключения по вопросам, требующим специальных знаний и опыта.

В качестве Э. могут выступать организации и физические лица. Деятельность и оплата услуг Э. регламентируется двухсторонним договором.

В недропользовании услуги Э. широко используются при подсчете запасов полезных ископаемых, принятии проектов освоения месторождений, подготовке договоров на пользование участками недр и др.

Законодательством о недрах прямо предусмотрено привлечение Э. к работе комиссий по разработке условий пользования недрами в режиме раздела продукции.

Ю

Юнитизация – (по В. Ульянову и Е. Дьячковой) форма сотрудничества недропользователей, получивших право на разработку единой гидродинамически связанной залежи углеводородов, обуславливающая на основе специального соглашения наиболее рациональную форму эксплуатации этой залежи как единого объекта разработки. Государственные органы обычно используют свои полномочия для того, чтобы в той или иной форме настоять на заключении юнитизационного соглашения.

Юнитизационное соглашение – в горном праве соглашение о сотрудничестве нескольких недропользователей, получивших право освоения одного месторождения (залежи) полезного ископаемого, разработка которого в целях рационального использования и охраны недр (наиболее полного извлечения и т.п.) по геологическим причинам должна осуществляться по единому проекту разработки. Такое требование наиболее типично для нефтяных и газовых месторождений. Российское законодательство о недрах в таких случаях предусматривает принудительную юнитизацию в форме требования разработки месторождения по согласованной технической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация деятельности пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Это положение в соответствии с законодательством о недрах должно фиксироваться в лицензиях на пользование недрами. Кроме того в соответствии с мировой практикой это требование целесообразно оформлять в форме Ю.с., регламентирующего геолого-технические вопросы разработки месторождения, а также положения экономического (ценообразование, коммерциализация и др.), организационно-правового (статус участников, права и обязательства координатора и т.п.), экологического и социального характера.

Закон "О государственной границе РФ" устанавливает, что хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пограничной зоне, связанная с пользованием, в частности, недрами, наряду с пользованием землей и водами, предусматривает необходимость получения специального разрешения, а в остальном регламентируется соответствующим законодательством.

Юридическое лицо – в соответствии с гражданским законодательством организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Ю.л. должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Юрисдикция – установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность полномочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, принимать юридические санкции к правонарушителям. Ю. определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел (преступления и проступки, имущественные споры и т.д.), территориальной их принадлежности, от участвующих в деле лиц. Под Ю. понимается также сфера отношений, на которую распространяются характеризуемые выше правомочия.

РФ осуществляет Ю. в отношении своих дна и недр исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Я

Язык соглашения – в практике заключения договоров выражение условия составления текста договора на двух или нескольких национальных языках, в случае, когда одна или все стороны договора представлены лицами, говорящими на различных языках. Часто встречается оговорка, устанавливающая определяющий язык, в случае расхождения текстов на различных языках. Я.с. следует рассматривать как одну из предпосылок обеспечения равноправия сторон договора.

В российском недропользовании известны прецеденты, когда на различных языках подписывались лицензионные соглашения и СРП, заключаемые государством с иностранными инвесторами, а также между российскими и зарубежными компаниями.

Учебнометодическое издание

Перчик Александр Ильич

Горное право. Словарь.

Формат 60х90/16. Усл.печ.л. 15,1.