§ 6. Постановления правительства рф- источники земельного права

Нормы, содержащиеся в п. 2 ст. 2 ЗК РФ, предоставляют Правительству РФ право принимать в пределах полномочий, определенных Кодексом, федеральными законами, указами Президента РФ, постановления, регулирующие земельные отношения.

В ходе осуществления земельной реформы можно выделить два периода, два пространства реформ: первый- поэтапное изменение действующего земельного законодательства, второй- принятие нового головного кодифицированного акта: ЗК РФ и введение в действие главы ХУ11 ГК РФ « Право собственности и другие вещные права на землю», на применение которой ранее был установлен мораторий до 16 апреля 2001 г.

Движение земельной реформы по этапам предполагает эволюционный характер земельных отношений. В земельном законодательстве первого периода происходили, в основном, спорадические изменения, одни из которых проистекали из «общих законов и указов о реформ» (о собственности, о приватизации, о крестьянском (фермерском) хозяйстве, о неотложных мерах по осуществлению земельной реформы, о праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы, о реализации конституционных прав граждан на землю), другие приняли форму отдельных рыночных нормативных актов, третьи- приняли форму нормативных правовых актов, устанавливающих особый правовой режим для отдельных категорий земель.

Ко второй группе нормативных правовых актов относятся постановления Правительства РФ, регулирующие передачу земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность крестьян при выходе их из колхозов и совхозов; порядок купли-продажи гражданами земельных участков и формы свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения¹; реорганизацию колхозов и совхозов, предприятий и организаций агропромышленного комплекса²; порядок осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев³,поэтапное введение мониторинга земель⁴; порядок консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами⁵; государственный контроль за использованием и охраной земель⁶; порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства⁷.

К третьей группе нормативных правовых актов относятся постановления Правительства РФ, устанавливающие особый правовой режим отдельных категорий земель. В современных условиях, когда предмет земельного права все более усложняется за счет дальнейшей дифференциации земельных отношений, основанных на многообразии форм (субъектов) права собственности и платности землепользования, выделение такой группы нормативных правовых актов вполне оправдано, так как позволяет в полной мере учесть принцип целевого предназначения земель, согласно которому определяется правовой режим земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

К числу таковых относятся, в частности, нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха¹; устанавливающие особенности правового режима водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полосах ²;регламентирующие порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом и (или) изъятия земель лесного фонда³; определяющие размеры и границы земельных участков в кондоминимумах⁴; закрепляющие порядок формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режим его использования⁵; устанавливающие особенности правового режима национальных природных парков⁶.

С момента введения в действие нового ЗК РФ, в государственной земельной политике начались перемены, которые можно характеризовать как последовательный рост значимости стабильных, прозрачных, защищенных рыночных механизмов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на землю, переход прав на землю и иного недвижимого имущества, равенство прав всех лиц, участвующих в земельном обороте, независимо от видов прав на землю. При этом возрастает также роль государственного регулирования земельных отношений в жилищной сфере, связанного с повышением «роли и эффективности конкурентных механизмов предоставления земельных участков в собственность», созданием « единых объектов недвижимости с равными правами на земельный участок и на все расположенные на нем строения»⁷.

Проявлением этих новых тенденций является возрастание роли и удельного веса нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата для предпринимательской деятельности. К такого рода актам относится, в частности, постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. «Об организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»¹, расширившее правовые основы для развития рынка недвижимости, для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости.

Весьма значительную группу источников земельного права второго периода составляют постановления Правительства РФ по вопросам управления в области использования и охраны земель. Решающее значение при этом в постановлениях Правительства РФ придается системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативное правовое регулирование земельных отношений: Министерства экономического развития и торговли РФ¹⁶, Министерства природных ресурсов РФ⁴, Министерства промышленности и энергетики РФ¹⁷, Министерства сельского хозяйства РФ¹⁸, Министерства здравоохранения и социального развития РФ¹⁹, Министерства юстиции РФ.

Вместе с тем нормативно-правовые акты Правительства РФ второго периода включают в сферу управления в области использования и охраны земель мониторинг земель, государственный земельный кадастр и государственный учет объектов недвижимости⁸, государственную экспертизу землеустроительной документации⁹, контроль за проведением землеустройства¹⁰, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним¹¹, государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, государственный учет

показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного

назначения¹, кадастровое деление территории России и присвоение кадастровых номеров земельных участков².

Особую группу источников земельного права составляют постановления Правительства РФ, на основе которых реализуются полномочия, возложенные на него п. п. «г» и «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ по вопросам управления федеральной собственностью и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. и поземельных прав и свобод. С этих позиций особого внимания заслуживает постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г.³, определившее процедуру разграничения государственной собственности на землю при подготовке и согласовании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности. Функции и полномочия федерального Правительства по управлению федеральной собственностью закреплены в постановлении Правительства РФ от 10 марта 2000 г., регулирующем порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения⁴.

В связи с введением в действие ЗК РФ и ФЗ об обороте земель сельскохозяйственного назначения постановлениями Правительства РФ от 20 декабря 2002 г.⁵ и 23 декабря 2002 г.⁶ признаны не действующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами постановления Правительства РФ, регулирующие: порядок реорганизации колхозов и совхозов; порядок приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК; реформирование сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области; порядок осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев и другие нормативные правовые акты, регулирующие развитие земельной и аграрной реформы.