Хозяйственное значение кредитной кооперации
Стремление охватить кооперацией в первую очередь беднейшие слои крестьянства делало ее рыхлым образованием, объединением случайных людей. Большая часть сельского населения становилась членами кредитных товариществ лишь в силу крайней нужды. Это означало удаление из сельской кредитной кооперации важнейшей ее основы - хозяйственного интереса крестьян, их экономической потребности в объединении.
В таких политических и экономических условиях существование самостоятельной кооперативной системы было просто невозможно. Логическим итогом проводимой политики стала ликвидация в конце 1918 г. МНБ. В 1920г. кредитные и ссудо-сберегательные товарищества и их союзы были объединены с соответствующими потребительскими обществами и союзами, их финансовые средства и персонал переданы потребкооперации. В результате совокупности экономических и политических мер кредитная кооперация как самостоятельная система практически перестала существовать.
С переходом к новой экономической политике началось восстановление системы сельскохозяйственной кооперации, практически разрушенной к началу 1921 года. 16 августа 1921 года был принят исторический декрет ВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации», отделивший сельхозкооперацию от потребительской и определивший ее основные организационные принципы и правовое положение. Но все же, несмотря на восстановление в течение 1921 года систем потребительской, промысловой и сельскохозяйственной кооперации, правительство затягивало возрождение системы кооперативного кредита. Она была восстановлена только декретом от 24.01.1922г. «О кредитной кооперации» на условиях экономического подчинения ее наркомфину и идеологического подчинения большевистской партии.
Введение новой экономической политики создавало предпосылки для подъема сельскохозяйственного производства. Но следует признать, что государственная политика, направленная, с одной стороны, на прямое вмешательство в дела кооперации, а с другой стороны, на ограничение товарно-денежных отношений в стране, первоначально лишала кредитную кооперацию условий для быстрого роста. К концу 1922 г. в РСФСР насчитывалось менее 800 кредитных товариществ. Таким образом положение кредитной кооперации оставалось неопределенным. И только в силу провала в 1923г. попыток организации кредитования села через сеть государственных учреждений, она была допущена к финансированию крестьянства.
По существу кредитная кооперация стала низшей ступенью государственно-кооперативной кредитной системы. Всего же накануне коллективизации общее число кооперативов с кредитными функциями составляло по разным подсчетам от 14 до 15 тысяч, объединявших около 5,4 млн. крестьянских хозяйств. Постепенно рос и процент охвата кредитной кооперацией крестьянских хозяйств. Если на 1 января 1925 г. в кредитную кооперацию было вовлечено 8,2% крестьянских хозяйств, то уже через год - 17%. Однако следует заметить, что количественный рост кредитной кооперации не сопровождался соответствующим ростом качественных показателей. Охват кредитной кооперацией крестьянских хозяйств, даже увеличившись к 1926 г. до 17% был в 3 раза меньше дореволюционного уровня.
Разрешение заниматься кредитным делом всем типам сельскохозяйственных кооперативов стало важной особенностью создававшейся государственно-кооперативной системы кредитования сельского хозяйства. В дальнейшем в статистических публикациях кредитные товарищества и сельскохозяйственные товарищества с кредитными функциями указывались отдельно.
В указанный период развитие кредитной кооперации определялось влиянием противоречивых тенденций в политическом курсе и хозяйственной практике. Это можно объяснить разногласиями среди лидеров советского государства по поводу места и роли кредитной кооперации в новых условиях. Поэтому, несмотря на решения, принимаемые партиями и правительством, она продолжала развиваться в условиях политического недоверия. Местные партийные и советские органы зачастую допускали административное регулирование, прямое управление кооперацией, нередко по их указке создавались и работали многие товарищества и их союзы. В практике утвердились частые проверки, ревизии хозяйственной деятельности, чистки в кооперативном аппарате, насаждение партийных работников в правлениях, ревизионных комиссиях и советах.
Внутренне противоречива была политика и в области регулирования социального состава кредитной кооперации. В кооперации основное внимание уделялось привлечению в нее деревенской бедноты, для чего создавались специальные фонды кооперирования бедноты, устанавливались льготные условия внесения паевых и вступительных взносов, расширялось и облегчалось кредитование. В результате этих мер к концу 1929 года удельный вес бедноты в органах управления кооперативов вырос почти до 60%. Такая политика явилась одним из факторов появления собесовской психологии крестьян, ослабления кредитной дисциплины, заинтересованности в результатах деятельности кооператива.
Финансовое положение кредитной кооперации в период НЭПа было крайне неустойчивым. В отдельные года она переживала тяжелые финансовые кризисы, например в 1924-25 хозяйственном году; когда из почти 300 союзов лишь 19 имели прибыльный баланс, а остальные оказались под угрозой ликвидации.
Такое положение было обусловлено целым рядом причин. Во-первых, в период «военного коммунизма» накопленные за многие десятилетия паевые взносы членов кредитных товариществ были фактически аннулированы. Во-вторых, были слабо развиты вкладные операции, бывшие основой финансового благополучия кооперации до 1917 г. Несмотря на то, что за период с 1 октября 1924г. по 1 января 1926 г. размер вкладов увеличился в 4,5 раза, их удельный вес в балансе кооперативов составлял всего 1,5%. С одной стороны, это можно объяснить негативным отношением крестьян к кооперации по причине аннулирования дореволюционных вкладов и паев, с другой, привлечением в товарищества бедняцких слоев населения, не имевших накоплений и предъявлявших в основном спрос на кредит. Собственные средства в первичных кооперативах составляли около 40%, в союзах - 13%, в центрах - менее 3%, но они были вложены в основном в имущество. Поэтому, испытывая острую нужду в оборотных средствах, кооперация вынуждена была получать государственные кредиты на самых невыгодных условиях (на короткий срок и под высокий процент). Но, несмотря на отмеченные проблемы, первые годы существования были довольно успешными для всех видов советской кооперации. Она набирала силу и объединяла все большее число крестьян.
В конце 20-х годов по мере свертывания НЭПа в кооперативных органах и самих товариществах стали проводиться регулярные «чистки» по классовому принципу. Из кооперативов вычищались наиболее профессионально подготовленные работники. «Вычищенные» как беспартийные и классово чуждые кадры тут же заменялись коммунистами, далеко не лучшими в профессиональном отношении. В 1929 году были репрессированы многие видные специалисты - кооператоры, среди них Н. Кондратьев, С. Маслов, А. Чаянов, кооперация лишилась знающих и работоспособных организаторов управления.
Последствием такой политики стало осла6ление профессионального уровня руководящих кадров товариществ, падение кредитной и деловой дисциплины, растраты и хищения, растущая 6юрократизация деятельности кредитных кооперативов. Так, например, обнаруженная Россельхозбанком в конце 1926г. сумма растрат и хищений составила 25% всей чистой прибыли кредитных товариществ.
Наряду с кадровыми чистками в конце 1920-х - начале 1930-х годов, был нанесен удар по экономическим и организационным основам кооперации. Это было связано с курсом на форсированную коллективизацию сельского хозяйства, приведшим к тому, что сельская кредитная кооперация, обладая сравнительно небольшими средствами, оказалась не в состоянии обслуживать колхозы и совхозы. В связи с этим, постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 декабря 1930 г. кредитная кооперация была ликвидирована, а кредитование сельского хозяйства возложено на государственную банковскую систему.