Обзор о проведении научно-практического семинара "актуальные проблемы банковского права"

27 мая в Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина состоялся первый научно-практический семинар "Актуальные проблемы банковского права", организованный Институтом банковского права МГЮА и журналом "Банковское право".

С приветствием к участникам семинара обратился ректор МГЮА профессор В.В. Блажеев. Он подчеркнул важность и своевременность проводимого мероприятия, особую значимость того, что такое мероприятие проводится в стенах Академии, и пожелал его участникам успешной работы.

Открыл семинар главный редактор журнала "Банковское право", генеральный директор государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" профессор А.В. Турбанов. Он остановился на вопросах функционирования банковской системы России и той роли, которую играет в этом Агентство по страхованию вкладов.

А.В. Турбанов отметил, что с момента создания АСВ (29 января 2009 г. АСВ отметило свой пятилетний юбилей) система страхования вкладов сразу подтвердила свою работоспособность и эффективность. После первых страховых случаев был обнаружен удивительный феномен: вкладчики не торопились за своими вкладами. Отсутствие ажиотажа свидетельствовало о следующем: вкладчики поверили в надежность системы страхования и, имея на руках уведомление, они выбирали удобное для себя время получить вклад. Темы обманутых вкладчиков стали исчезать из газет. На сегодняшний день в систему страхования вкладов входят 938 банков. За время существования системы произошло 65 страховых случаев. Размер обязательств АСВ по выплатам составил 18 млрд. рублей. Эта сумма предназначена примерно для полумиллиона человек. Во всех случаях Агентство начинало платежи вкладчикам не позднее чем через 14 дней со дня отзыва у банка лицензии. В последнее время особенностью выплат стало резкое ускорение обращений вкладчиков за возмещением. Таким образом, появление у банковских вкладов такой опции, как их страхование представителем государства, заметно изменило отношение к банковской системе. И если бы не система страхования вкладов, то отток средств вкладчиков в сентябре и октябре 2008 г. мог бы принять катастрофический характер.

В своем выступлении проректор по учебной и воспитательной работе МГЮА, заведующая кафедрой финансового права и бухгалтерского учета профессор Е.Ю. Грачева сказала о том, что прошедший год подтвердил правильность решения о создании в структуре академии Института банковского права. Институт постепенно начинает становиться не только образовательным подразделением, где осуществляется подготовка квалифицированных юристов - специалистов для банковской сферы, но и научным центром, где возможно проведение глубоких научных исследований в области банковского права.

Профессор Д.Ю. Шестаков, директор Института банковского права МГЮА, обратил внимание на то, что семинар называется научно-практическим, потому что в такой специальной отрасли, как банковское право, необходимо как можно больше ориентировать любые научные изыскания в сторону их практического применения. С другой стороны, все те стремительные изменения, которые сегодня происходят в банковской практике, нуждаются в их теоретическом и научном обосновании. Что же такое в этом смысле банковское право? Именно сейчас возрастает роль банковских юристов, которые должны на себя взять ответственность за юридическую грамотность и чистоту принимаемых решений. Банковские юристы должны на сегодняшний день стать лоцманами, которые ведут корабли банковского бизнеса в бушующем море финансового кризиса. Но лоцманские карты могут начертить только ученые-специалисты, которые обладают не только необходимым объемом информации, но и знаниями, позволяющими осмысливать происходящие изменения. "На мой взгляд, - сказал профессор Д.Ю. Шестаков, - только в этом смысле стоит говорить о банковском праве как о самостоятельной отрасли права, имеющей свои специфические задачи". И в этой связи он предложил участникам осмыслить финансовый и банковский кризис с точки зрения права и тех уроков, которые должны вынести юристы из этого.

К дискуссии присоединился профессор кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА Н.М. Артемов, сказав о том, что не может согласиться с постановкой вопроса о том, чтобы считать банковское право самостоятельной отраслью права. Банковское право, по его мнению, является подотраслью финансового права, и это устоявшаяся в юридической науке точка зрения. С этим мнением не согласился профессор А.В. Турбанов, который сказал о том, что это далеко не так однозначно. Его поддержал вице-президент, директор Центра развития банковской системы Ассоциации региональных банков России О.М. Иванов.

В своем выступлении О.М. Иванов отметил, что, несмотря на очевидные успехи российского банковского права, достигнутые за последнее двадцатилетие, в нем сохраняется все еще крайне много "белых пятен". Финансовые инновации и современные техники финансирования, прочно закрепившиеся на американском и европейском рынках пять-десять-двадцать лет назад, как правило, не могут быть реализованы на российском рынке в силу ограниченности договорной базы и отсталости отдельных институтов гражданского права. Так, оборотоспособность денежных требований снижают императивные положения Гражданского кодекса, регулирующие цессию, реализация залоговых прав затрудняется в силу нечеткости норм материального и процессуального права, отсутствует практика использования фидуциарных сделок в обеспечительных целях, корпоративное право не позволяет смоделировать форму проектной компании (SPV), в договорном праве отсутствует институт общих условий сделки, играющий важнейшую роль при конструировании договоров на оказание финансовых услуг потребителям, отсутствует специальное законодательство в сфере потребительского и синдицированного кредитования, законодательство о ценных бумагах перегружено ограничительными административными нормами, отказывается в признании целым классам финансовых деривативов и ценных бумаг и т.д.

Устранение существующих противоречий, неточностей и лакун российского гражданского права будет способствовать снижению правовых рисков, в том числе в заключаемых на финансовом рынке сделках. Анализируя складывающуюся правоприменительную практику, можно сделать вывод, что модернизации требуют правовые институты, относящиеся не только к отдельным типам гражданско-правовых сделок, включая исключительно банковские, но и к общей части обязательственного права.

В связи с этим банковское сообщество возлагает особые надежды на Концепцию совершенствования общих положений обязательственного права России, проект которой в начале 2009 г. был подготовлен рабочей группой по подготовке Концепции развития гражданского законодательства при Президенте РФ.

Указанная Концепция является несомненным шагом вперед, в том числе в части совершенствования регулирования обеспечительных сделок, что создает предпосылки для повышения объемов кредитования реального сектора и преодоления последствий мирового финансового кризиса.

Проект Концепции содержит комплексные предложения по модернизации регулирования залога, поручительства, банковской гарантии, т.е. именно тех способов обеспечения исполнения обязательств, которые наиболее широко используются на финансовом рынке. В то же время задачи модернизации законодательства об обеспечении не сформулированы в Концепции достаточно широко. Авторы ограничились анализом сложившейся практики и проблем правоприменения. В то же время без расширения спектра обеспечительных сделок оказывается невозможным внедрить в российскую практику современные техники финансирования - секьюритизацию, проектное финансирование, выпуск инфраструктурных облигаций, синдицированное кредитование, новые виды деривативов и т.д.

В настоящее время российское банковское сообщество (Ассоциация региональных банков России) совместно с международными консультантами организует обсуждение Концепции. Планируется подготовить замечания и предложения, касающиеся кредитных организаций, банковских сделок и операций. К подготовке и обобщению предложений подключены специалисты ведущих юридических компаний и юристы российских и международных кредитных организаций, имеющие немалый практический опыт и теоретическую подготовку, а также ведущие германские специалисты в области гражданского права.

По мнению О.М. Иванова, наиболее эффективной формой обсуждения названных проблем могла бы стать серия совещаний (круглых столов) с приглашением авторов Концепции и ведущих западных (германских) правоведов, на которых будут предметно обсуждаться ограничители, существующие в российском гражданском праве (и, прежде всего, договорном праве), препятствующие осуществлению в российской юрисдикции:

- сделок структурного финансирования;

- сделок проектного финансирования;

- синдицированного кредитования;

- сделок с деривативами.

Далее прозвучали выступления по следующим темам:

"Меры по предупреждению банкротства банков, осуществляемые с участием Агентства по страхованию вкладов", к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского права МГЮА Е.Г. Хоменко;

"Политика Банка России как мера противодействия финансовому кризису", к.ю.н., преподаватель кафедры предпринимательского права МГЮА О.А. Тарасенко;

"Некоторые проблемы современной банковской системы РФ и пути их решения", соискатель, ассистент кафедры финансового права Финансовой академия при Правительстве РФ С.А. Кушикова;

"Сравнительный анализ правового регулирования банковских систем России и США в условиях финансового кризиса", к.ю.н., преподаватель кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА А.В. Карташов;

"Некоторые аспекты банковского надзора за деятельностью кредитных организаций в условиях мирового финансового кризиса", соискатель кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА А.А. Пономарева;

"Кредитование банками предприятий в условиях финансового кризиса", старший преподаватель кафедры финансового права Финансовой академии при Правительстве РФ И.О. Антропцева;

"Правовые проблемы реализации "Базель-2" в России", к.ю.н., доцент кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА Т.Э. Рождественская.

Далее директор Института банковского права Д.Ю. Шестаков открыл в рамках семинара рубрику "Слово молодым!", цель которой предоставить студентам Института возможность получить значительный опыт в приобретении навыков по подготовке самостоятельных докладов по банковской тематике и участию в мероприятиях подобного уровня, и передал слово студенту Института банковского права Залиму Адыгеунову, выступившему на тему "Основные факторы, влияющие на систему противодействия отмыванию преступных доходов и финансирования терроризма в условиях кризиса".

Подводя итоги семинара, Д.Ю. Шестаков поблагодарил собравшихся за участие в мероприятии, отметил, что все выступления носили заинтересованный и конструктивный характер и будут опубликованы в журнале "Банковское право", также сообщив, что научно-практический семинар "Актуальные проблемы банковского права" в МГЮА планируется проводить ежегодно, следующий состоится ориентировочно в ноябре 2009 г. Для уточнения более подробной информации Д.Ю. Шестаков пригласил всех посетить информационный портал Института банковского права в Интернете (www.bankpravo.ru).