3. Сбалансированность бюджетов

Сбалансированность бюджетов должна обеспечивать соответствие их расходов и источников формирования. В действительности достичь равенства доходов и расходов очень трудно. В практике бюджетного планирования возможен как дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами, так и его профицит - превышение доходов бюджета над его расходами.

Что касается бюджетного дефицита, то это явление не считается исключительным. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дифицитом. Основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными: - кризисные явления в экономике; - чрезвычайные обстоятельства (война, крупные стихийные бедствия); осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры; - чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП и т.п.

Дефицит рассматривается как временный если существуют перспективы его преодоления и он составляет не более 3% доходов. Если дефицит составляет до 10% суммы дохода – это допустимый дефицит, если он более 20% суммы доходов - это критический дефицит. Бюджет РФ был дефицитным до 1999 г. его размер достигал 20% доходов и составлял 5% ВВП. Бездефицитным федеральный бюджет является и по сей день, но бюджет субъектов РФ в основном остаются дефицитными. Для покрытия бюджетного дефицита известны два способа: эмиссия и внутренние и внешние заимствования.

Для регулирования дефицита бюджета в БК РФ установлены следующие ограничения, касающиеся дефицита бюджетов:

• размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

• размер дефицита бюджета субъекта РФ на соответствующий год не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

• размер дефицита местного бюджета на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) без учета поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно БК за каждым уровнем бюджетной системы законодательно закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (субъекта Российской Федерации) включаются:

1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

2. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией (субъекта Российской Федерации) в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией (субъекта Российской Федерации) в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

4. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией (субъекта Российской Федерации) в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

5. изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета (субъекта Российской Федерации) в течение соответствующего финансового года;

6. иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета:

6.1. поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);

6.2. поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение (только как источник для федерального бюджета);

6.3. курсовая разница по средствам федерального бюджета (субъекта Российской Федерации);

6.4. объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

6.5. разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета (субъекта Российской Федерации) юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета (субъекта Российской Федерации) юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

6.6. разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета (субъекта Российской Федерации) другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета (субъекта Российской Федерации) другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

6.7. разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

6.8. разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

1. разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации (субъекта РФ) и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

2. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц (для федерального бюджета);

3. разница между полученными и погашенными Российской Федерацией (субъекта РФ) в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

4. иные источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации (субъекта РФ) ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления называются межбюджетными отношениями.

М/б отношения существуют в любом государстве, но складываться могут на основе разных принципов. Выделяют унитарный бюджет – соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на которых функционируют федеративные бюджеты называются принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм – это система управления публичными финансами, основанная на разграничении м/у разными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов всех участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. Основная задача бюджетного федерализма – выбор наиболее эффективной модели бюджетной системы. Для этого, прежде всего, необходимо: 1. распределить расходные функции между уровнями власти; 2. закрепить источники финансирования; 3. сформировать систему оказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

- финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

- финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

- бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской .

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:

- расходов по федеральным целевым программам;

- капитальных расходов;

- расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- иных целевых расходов.

Порядок предоставления и расчет субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Субъекты РФ имеют право на привлечение бюджетных кредитов на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок в рамках финансового года. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В 2006 г. Бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета на срок, не выходящий за пределы 2006 года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Плата за пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, установлена в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, по ставке 0 процентов.

Омску на 2011 год в федеральном бюджете запланировано:

- дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 3544286,3 тыс. руб.

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 48179 тыс. руб.

- субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительной мед. помощи – 327576 тыс. руб.