1.2. История развития туристских предприятий

Туризм (как национальный, так и международный) - продукт длительного исторического развития. Предпосылки его появления лежат в глубокой древности.

Рассмотрим особенности развития туризма в РФ на каждом этапе:

1. Просветительский (до 1890 г.) характеризовался отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий, прежде всего в целях образования и сбора научно-географической и краеведческой информации о различный районах и родном крае. Туризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных программ. Поэтому не случайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои и интеллигенция России;

2. Предпринимательский - начался с развитием капитализма в России. В это время не только быстро растет туристская инфраструктура - рестораны, гостиницы, транспортная сеть, но и начинает формироваться туристский рынок, в котором явно прослеживаются 2 основных сегмента - элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный, туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России и потребовавшая мобилизации всех ресурсов для милитаристских целей, не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций [18, с. 23];

3. Организационно - централизованный - начался с 1927 и завершился в конце 60-х гг. Характеризуется доминированием идеологических функций над хозяйственными. Не только большевики идеологизировали туризм, - социальные и идеологические функции туризма и экскурсий вошли в программные документы практически всех существовавших до 1917 г. партий - эсеров, меньшевиков, кадетов и т.д. Другое дело, что большевики проводили это более откровенно и последовательно. Параллельно с социологизацией, политизацией и идеологизацией туризма сходные процессы шли в здравоохранении, школьном образовании, науке, культуре и других сферах жизни общества, которые использовались как важные рычаги социалистического строительства. С возникновением в 1928 г. Общества пролетарского туризма началась монополизация туризма. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов еще более монополизировала ситуацию. При этом развитие туризма пошло чрезвычайно быстро, экстенсивно - за счет включения все новых ресурсов и территорий. Так формировалась самая крупная и самая дешевая в мире материальная база социального и самодеятельного туризма. Одновременно к концу этого периода в туризме обострились противоречия, прежде всего из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа [18, c. 26];

4. Административно - нормативный (1969-1990 гг.) - характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и в то же время еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия. К позитивным итогам этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, начало формирования новой профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров туристской сферы. В конце периода стала очевидной невозможность решения задач интенсификации и повышения качества туристского обслуживания в рамках административно-командной системы и необходимость широкого использования экономических методов;

5. Переходный (с 1990 г.) - в нем проявились некоторые новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:

а) изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;

б) переход от монопольного к многоукладному туристскому хозяйству. Активное развитие малых и средних туристских предприятий;

в) переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений;

г) переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе [18, c. 28].

Одновременно резко обозначились негативные моменты современного периода: в новых условиях цены на отдых значительно выросли, поскольку возможности дотаций практически исчерпаны; многие предприятия народного хозяйства остановились или перестали приносить прибыль; спрос упал, население не имеет необходимых средств на отдых, но потребности остались.

[23, с. 25].

Формирование российского туристского бизнеса началось с 1990 г. Одновременно шло три процесса:

1. распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий);

2. создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться туроператорами или турагентами;

3. модификация старых туристских предприятий путём перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

Первыми туристскими фирмами в Новосибирске, Барнауле, Омске, Кемерово, Томске, Тюмени были «Интурист» и «Спутник», представлявшие собой туристский сектор советской экономики. Позже стали открываться бюро путешествий. В 1980-е гг. бюро путешествий и экскурсий имелись не только во всех областных и краевом центре Западной Сибири, но и во многих других городах [14, c. 16].

Однако в 1980-е гг. ощущалась нехватка туристско-экскурсионных кадров, особенно в летний период. Для решения этой проблемы высшие и средние учебные заведения ежегодно комплектовали из числа студентов инструкторские отряды для работы в туристских организациях в качестве инструкторов по туризму, экскурсоводов, руководителей групп транспортных путешествий. Сезонный характер занятости в туризме порождал неравномерное распределение рабочего времени, и как следствие этого, значительный удельный вес неполно занятых и текучесть кадров.

С развитием туристского рынка в 1990-2000-е гг. возникает потребность в подготовке кадров с новым типом мышления. Вузы региона открывают новые специальности, по которым осуществляется подготовка специалистов для предприятий турбизнеса. В регионе наблюдается «перекос» в сторону выпуска специалистов с высшим образованием. Для производства достаточного количества специалистов среднего звена и осуществления переподготовки в регионе начинает складываться многоуровневая система подготовки и переподготовки специалистов. В каждом учебном заведении Западной Сибири имеется своя специфика подготовки кадров, что отражено в данной работе.

К началу 2000-х гг. образовательный уровень работников турфирм региона значительно повысился. Так в конце 2002 года из 228 работников турфирм Алтайского края 116 имели высшее, среднее или дополнительное туристское образование. Но в целом в турфирмах Западной Сибири специалистов, имеющих специальное туристское образование, было недостаточно.

После распада СССР в декабре 1991 г. у туристских предприятий региона наблюдается резкое снижение обслуживания по количеству туристов в связи с ростом цен вследствие их либерализации [14, с. 24].

В то же время в период 1991-1998 гг. в туристском секторе региона произошли существенные изменения. В Западной Сибири появляются новые туристские фирмы – турагенты и туроператоры, относящиеся к негосударственному сектору экономики. Отличительной чертой переходного периода является исчезновение социального туризма, ориентированного на людей с низким уровнем доходов. Деятельность турфирм региона в этот период была направлена на извлечение быстрой прибыли, поэтому развивать социальный туризм было не в их интересах. В Западной Сибири преобладало развитие выездного туризма. В Кемеровской области практически все фирмы занимались выездным туризмом. Ориентация большинства турфирм региона на выездной туризм служит, и будет продолжать служить катализатором подъема экономики тех стран, куда выезжают наши туристы, а не Западно-Сибирского региона, поскольку валюта «уходит» за рубеж. Следовательно, в региональном масштабе не реализуется не только социальная, но и экономическая функции туризма [28, с. 33].

Деятельность туристских фирм в этот период была обусловлена стремлением укрепить свои позиции на рынке, делая ставку на предоставление принципиально новых услуг. Сравнивая ассортимент услуг, предлагаемый туристскими фирмами до 1991 г. с фирмами, осуществляющими туристскую деятельность в 1991-1998 гг., следует отметить, что принятие определенных нормативно-правовых актов сделало возможным оказание услуг по страхованию, оформлению выездных и въездных документов.

Финансовый кризис 1998 г. внес серьезные изменения в структуру предложений отдыха. Резко уменьшился сегмент выездного туризма, но вместе с тем активизировалось развитие внутреннего туризма. В 1999 г. Кемеровская область и Республика Алтай лидировали в регионе по количеству принятых туристов (10,4 тыс. человек и 15 тыс. человек соответственно). Однако в 1999 - в начале 2000-х гг. выездной туризм вновь становится определяющим в деятельности большинства турфирм Западной Сибири.

В целом, наблюдался рост туристских фирм Кузбасса, но количество их постоянно менялось за счет исчезновения одних и появления других. Динамика количества турфирм по субъектам Западной Сибири свидетельствует об интенсивном продвижении турпосредников в регионы Западной Сибири и включении все больших масс населения в организованный туризм. Большинство региональных турфирм к концу исследуемого периода по-прежнему не являлись фактическими производителями услуг, а выполняли посреднические функции по реализации услуг, производимых вне региона. Хотя эта деятельность и приносила определенные доходы в бюджет, но размер их был не таковым, чтобы говорить о создании лояльных экономических условий турфирмам со стороны государства, так как государство не может инвестировать посредническую деятельность. Таким образом, развитие туризма в период с 1991-2005 гг. наглядно отражает социально-экономическую ситуацию Западно-Сибирского региона и характеризуется отсутствием сбалансированной государственной политики в сфере туризма. Стихийное развитие туризма в Западной Сибири свидетельствует о неуправляемом процессе становления организованного туризма в регионе, что в дальнейшем может привести к обострению имеющихся проблем [28, c. 41].

Одна из особенностей заключалась в том, что в Западной Сибири развитие туризма сдерживалось отсутствием стабильной налоговой политики, несовершенством правовой базы, недостаточной поддержкой туризма со стороны государства. Это объясняется тем, что большинство региональных турфирм занималось выездным туризмом, т.е. выполняло посредническую функцию, предлагая населению Западной Сибири готовый турпродукт, производимый вне региона. Это служило катализатором подъема экономики тех стран, куда выезжали туристы, т.к. валюта «уходила» за рубеж. Хотя эта деятельность приносила определенные доходы в бюджет, но размер их был не таковым, чтобы государство создавало лояльные экономические условия для турфирм.

Вторая особенность. В 1980-е гг. туризм рассматривался не как отрасль экономики, а как составная часть культурного процесса, что обуславливало регулирование туристской деятельности в рамках законодательства о культуре и образовании. В период перестройки в советском законодательстве туристско-экскурсионная деятельность была отнесена к разряду услуг. В переходный период и период рыночных отношений туризм превратился в быстро развивающееся и важное звено экономики Западно-Сибирского региона. Однако и в этот период отношение к туристской отрасли остается как к дотационной, так как туристская отрасль еще не превратилась в комплекс, объединяющий эффекты различных видов экономической деятельности [14, c. 28].

Третья особенность. Исследуемый период характеризуется неравномерностью развития сети туристско-экскурсионных учреждений, привязкой их местоположения к эколого-рекреационным потенциалам региона. Как и в 1980-е гг., в 1991-2005 гг. большая часть учреждений туризма, занимающихся приемом туристов в Западно-Сибирском регионе, находилось на Алтае. В 1999 г. 22% алтайских турфирм специализировалось на приеме туристов, в то время как среди новосибирских фирм – всего 4,5%. Весь последующий период внутренний и въездной туризм в регионе был представлен в большей степени активными формами (пешеходные, рыболовные, горнолыжные и др. туры) [28, c. 21].

Таким образом, можно сделать выводы, что в последние годы наблюдается тенденция улучшения развития туризма в России: увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, ни и достопримечательные отечественные места, улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм (предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т.д.), разрабатываются новые маршруты туров [28, с. 13].