Тема 9. Исполнительная власть: глава государства и правительство

1. Рассматривая правовое положение главы государства, в первую очередь необходимо обратить внимание на то, что условия замещения этого поста зависят, прежде всего, от формы правления (монархия или республика), а также от того, что он может входить (возглавлять) в состав исполнительной власти, не входить ни в одну из ветвей власти, входить в состав законодательного органа, возвышаться над другими органами государственной власти.

Если речь идет о правовом положении монарха, то его власть наследственна и поэтому следует раскрыть различные системы престолонаследия.

Когда анализируется правовой статус президента в странах с республиканской формой правления, где президент является выборным лицом, следует дать характеристику существующих систем избрания главы государства. Это можно проиллюстрировать на примерах соответствующих положений конституций, предусматривающих: прямые выборы президента Франции; косвенные — президентов США и ФРГ. Чтобы правильно понять место главы государства в системе государственных органов, следует обратить внимание на взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством.

Особое значение имеет рассмотрение вопроса о компетенции главы государства. Здесь необходимо подчеркнуть разницу между юридическим и фактическим положением главы государства. Юридически он может наделяться широкими полномочиями, а фактически не иметь права самостоятельно (без контрассигнации премьер-министром) осуществлять многие из них. Проиллюстрировать такое различие можно на примере полномочий монархов в парламентарных монархиях (Великобритании, Японии), а также президентов парламентарных республик. При указанных формах правления глава государства не несет ответственности за издаваемые им акты (институт контрасигнатуры). Вместе с тем, следует обратить внимание и уметь объяснить тот факт, что такие важные полномочия как назначение и отправка в отставку премьер-министра, роспуск парламента глава государства осуществляет самостоятельно (без контрассигнатуры).

При изучении стран с президентской формой правления (США, страны Латинской Америки и др.), обратите внимание, что президент является не только главой государства, но и главой правительства и обладает широкими реальными полномочиями по руководству и управлению государственными делами.

В полупрезидентских (смешанного типа) республиках, классическим образцом которых является Франция, президент юридически и реально обладает огромной властью, позволяющей ему влиять и на исполнительную и на законодательную деятельность. В завершение следует проанализировать характер полномочий президентов различных видов республик по формированию правительств, роспуску парламентов, а также ответственность президента, реализуемую в порядке импичмента.

2. Носителем исполнительной власти наряду с главой государства является правительство. Изучение его статуса следует начинать с вопроса о месте и роли правительства в системе власти.

Теория разделения властей отводит этому органу весьма скромное место, представляя его лишь исполнителем закона. На самом же деле правительство играет огромную роль в осуществлении государственного руководства обществом, сосредотачивая в своих руках широкую политическую власть.

Обратите внимание, что реальное положение правительства в системе высших органов государства зависит от отношений, которые складываются между правительством, главой государства и парламентом в странах с различными формами правления.

Изучая эту тему, необходимо также рассмотреть способы формирования правительства в зависимости от различных форм правления.

Следует иметь в виду, что партийный состав правительства определяется в соответствии с правилами, которые различаются в президентских, полупрезидентских и парламентарных республиках, а также в парламентарных монархиях; укажите, в чём заключаются эти различия.

Необходимо уяснить, что в литературе для обозначения правительства используют иногда и термин «кабинет». Однако обратите внимание, что в одних странах эти термины совпадают, а в других они имеют различное значение (поясните на примере Великобритании, США и Франции).