Временная регистрация

Законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства следует разделять, как указывалось выше, на три категории: временно пребывающих, временно и постоянно проживающих. К первой категории относятся временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане.

Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы, а если лицо прибыло в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, например, из государств - участников Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г., то срок его пребывания в России не может превышать девяноста суток. Однако из этого правила существуют исключения, выражающиеся в оформлении трудовых отношений с российским работодателем или в поступлении на воинскую службу. Например, гражданин Республики Казахстан прибыл в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, а в дальнейшем заключил трудовой договор с российским работодателем. В этом случае он в соответствии с п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ вправе пребывать на российской территории в течение срока действия трудового договора, но не более одного календарного года, исчисляемого со дня его въезда на административную территорию Российской Федерации.

Несколько иная ситуация складывается у временно пребывающих иностранных граждан, желающих поступить на военную службу по контракту. Согласно положениям постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"*(82) и Приказа Минобороны России от 2 апреля 2004 г. N 101 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"*(83), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту.

Таким образом, уже в самой группе временно пребывающих иностранных граждан можно выделить самостоятельные подгруппы в зависимости от оснований получения ими права на временное пребывание и сроков пребывания в данном статусе на территории Российской Федерации.

Критерий времени пребывания или проживания иностранцев в Российской Федерации затрагивает и декларируемое в ст. 41 Конституции РФ право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 8 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции Закона РФ от 2 апреля 1993 г. N 4741-I, с изм. от 24 декабря 1993 г., 1 июля 1994 г., 29 мая 2002 г., 23 декабря 2003 г.)*(84) предусматривает, что медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Положением о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488)*(85), а иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное*(86).

В то же время, согласно Федеральному закону "О беженцах", лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О беженцах"), а, согласно Закону РФ "О вынужденных переселенцах", лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, имеют право на бесплатную медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (подп. 5 п. 1 ст. 4 Закона РФ "О вынужденных переселенцах").

Следовательно, обязательное медицинское страхование иностранных граждан и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О беженцах" и Законом РФ "О вынужденных переселенцах", осуществляется на общих с гражданами Российской Федерации основаниях, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в случае установления им органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации официального юридического статуса и выдачи соответствующего удостоверения.

Таким образом, порядок обязательного медицинского страхования иностранных граждан имеет различия, основанные на временном критерии пребывания или проживания лиц, не обладающих российским гражданством, а официальный юридический статус в данном случае для объема правоспособности иностранца особого значения не имеет.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом N 115-ФЗ, если в момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо на временное проживание. Несоблюдение данного правила, как указывалось выше, может привести к тому, что в дальнейшем этот иностранец не сможет на законных основаниях въезжать в Российскую Федерацию, так как в документах, удостоверяющих его личность, будет проставлена отметка о запрещении ему въезда на административную территорию российского государства.

Несмотря на то что Закон N 115-ФЗ содержит четко регламентированные сроки временного пребывания иностранцев на территории Российской Федерации, законодатель в п. 3 ст. 5 вышеназванного Закона установил, что срок временного пребывания иностранного гражданина может быть продлен либо сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Основанием для продления или сокращения срока временного пребывания является решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел (МИД РФ), или федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции (ФМС РФ), или его территориальными органами в зависимости от того, по чьей линии иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации*(87).

Изменение срока временного пребывания - норма Закона N 115-ФЗ была введена в действие Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ, однако вступила в силу только с 15 января 2007 г.; эта новелла направлена на определение целей изменения срока временного пребывания, а также общего порядка его увеличения или сокращения.

Комментируя данное нововведение, сделаем вывод о том, что в определенных политических и социальных условиях высший орган исполнительной власти - Правительство Российской Федерации, вправе принять решение в форме распоряжения Правительства об изменении срока временного пребывания иностранных граждан. К таким обстоятельствам следует отнести:

обеспечение национальной безопасности;

поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов;

содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации;

иные задачи внутренней и внешней политики государства.

Срок временного пребывания может быть изменен как в сторону увеличения до 180 суток, так и в сторону уменьшения. Причем законодатель не определил пределов такого сокращения. В последнем случае срок временного пребывания может быть сокращен на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо на всей территории России. Однако все это делается в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о сокращении периода временного пребывания иностранцы обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указанный в соответствующем распоряжении. Нарушение данного срока приведет к административному выдворению негражданина из России в принудительном порядке.