Временное проживание

Вторая категория иностранцев - временно проживающие в Российской Федерации неграждане. Правовой статус данной группы лиц существенным образом отличается от статуса временно пребывающих иностранцев.

Первое различие между временно пребывающими и временно проживающими иностранными гражданами состоит в том, что последние в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона N 115-ФЗ имеют право на получение разрешения на временное проживание, находясь и в России (в этом случае заявление подается через территориальный орган ФМС РФ), и за ее пределами (заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания иностранного гражданина, ходатайствующего о получении разрешения на временное проживание). Следовательно, негражданин, которому разрешено временное проживание на территории иностранного государства, может получить статус временно проживающего, минуя статус временно пребывающего.

Второй отличительной особенностью временно проживающих является то, что разрешение на временное проживание выдается сроком на три года. Однако процесс получения разрешения на временное проживание довольно сложен, и основным препятствием в его получении становится квотирование количества выдаваемых разрешений на временное проживание (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ). Размер квоты ежегодно утверждается Правительством РФ*(88).

4 апреля 2003 г. во исполнение данной правовой нормы Правительство РФ утвердило своим постановлением N 193 Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации*(89). Согласно названным Правилам, квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в целом отдельно для каждого субъекта Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций контроля и надзора в сфере миграции, обязан ежегодно, не позднее 1 марта, в целях подготовки предложений об установлении квоты предоставлять органам исполнительной власти субъектов РФ информацию о численности иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации и проживающих на территории того или иного субъекта РФ на начало текущего года. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, не позднее 1 октября, должны направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, свои предложения об установлении квоты для соответствующего субъекта РФ на следующий год с учетом: целесообразности проживания в субъекте РФ иностранных граждан, исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта РФ; состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте РФ, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; иммиграционных проблем и наличия средств для их разрешения; санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта РФ, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание; необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства; криминогенной обстановки в субъекте РФ и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и другой градостроительной документации. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, на основе предложений об установлении квоты, поступивших от органов исполнительной власти субъектов РФ, и с учетом информации о временно и постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных гражданах в текущем году, об их численности в конкретных субъектах РФ и прогноза их численности на следующий год разрабатывает предложения об установлении квоты для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта РФ. Указанные предложения согласуются с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами труда и социального развития, здравоохранения, экономического развития, безопасности и градостроительства; а после согласований Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций контроля и надзора в сфере миграции об установлении квоты для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации на следующий год, представляет предложения Правительству РФ не позднее 1 ноября, которое и устанавливает не позднее 30 ноября квоту на предстоящий календарный год.

Однако существует несколько групп лиц, которые вправе получать разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации вне утвержденной Правительством РФ квоты, как-то:

а) лица, родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории Российской Федерации;

б) лица, признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

в) лица, имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

г) лица, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

д) лица, осуществившие инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

е) лица, поступившие на военную службу, - на срок военной службы;

ж) участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с данными лицами;

з) другие лица в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следует отметить, что, если иностранцу было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе в соответствии с п. 6 ст. 6 Закона N 115-ФЗ повторно, в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления. Данное право, предусмотренное в Законе N 115-ФЗ, гарантирует любому иностранному гражданину право при отсутствии оснований, послуживших поводом для отказа, заново обратиться за получением разрешения на временное пребывание. Это важно с точки зрения возможности иностранца в дальнейшем получить российское гражданство, так как для лиц из числа неграждан, желающих получить российское гражданство в общем порядке, требуется сначала получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Исследуя нормы Закона N 115-ФЗ, думается, можно прийти к выводу о том, что в правоспособности лиц, обладающих разрешением на временное проживание, и лиц, временно пребывающих в стране, в области свободы распоряжения ими своими способностями к труду (ст. 37 Конституции РФ) существует коллизия по территориальному критерию.

Согласно Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденному постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789, при оформлении разрешения на временное пребывание иностранный гражданин подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Представляется, что данное правовое нововведение, ограничивающее право иностранных граждан на свободу частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), продиктовано обострением ситуации, сложившейся в мире, с международным терроризмом и экстремистской деятельностью.