Элита - социальная группа, составляющая меньшинство общества, являющаяся субъектом принятия стратегически важных решений и обладающая для этого необходимым как статусным, так и в идеале личностно-профессиональным потенциалом.

Политическое развитие России традиционно характеризуется особой значимостью субъективного фактора развития – политического управления – что обусловливает особую роль политической элиты как субъекта политического управления. Практически все российские революции и все успешные российские модернизации представляли собой «революции сверху». Это характерно не только для реформ Петра Первого и Александра II, но и для Февральской революции 1917г., вошедшей в учебники истории как хрестоматийный пример «народного восстания», под напором которого пала одна из крупнейших империй мира. Анализ событий февраля 1917г. показывает, сколь незначительным было влияние соц и экон факторов в этой революции. Изучение историч обстоятельств и объективных исторических свидетельств не оставляет сомнений в том, что расхожее представление, будто царя к отречению вынудили восставшие рабочие и крестьяне, не более чем миф. Судьба монархии была решена в узком элитарном кругу политиков и военных.

Доминирующая роль политической элиты существенным образом отличает Россию от классической модели эволюционного развития (характерного для Западной Европы и США), ведущими силами которого являются экономические потребности, инициированный снизу и продиктованный частным интересом характер импульсов развития. Милюков : «У нас государство имело огромное влияние на общественную организацию, тогда как на Западе общественная организация обусловила государственный строй».

В совр рос обществе несмотря на глубину происшедших в 1990-е годы соц-эконом преобразований и существ изменение сложившейся ранее моделей элитообразования, политич элита по-прежнему важнейший фактор политич процесса. Более того, ряд особенностей соврем полит процесса в России убедит свидет о том, что в совр рос общ-ве элита не только сохранила, но и значит укрепила свою доминирующую роль.

Доминирующее значение полит элит:

• Глобальные тенденции современного постиндустриального развития (использование широкого спектра политических технологий, многократно умноживших возможности влияния на массовое сознание)

• Специфике политического развития совр России традиционно характерна слабая артикулированность политич и экономич интетресов на массовом уровне.

Констатация доминирующей роли полит элиты в современ рос обществе предопределяет политич и практич востребованность концептцального изучения специфики процессов элитообразования в России как условия обоснованности анализа и надёжности прогноза дальнейшего развития политич процесса.

Терминологический аппарат.

Г.Моска ввёл понятие правящего класса «The Ruling Class» 1939г. Термин элита – благодаря В. Парето 1968г. «Возвышение и падение элит».

В современной политологии этот термин стал общепринятой категорией, используемой для определения субъектов власти в лице правящего слоя. Во многом благодаря работам Г.Лассуэлла. 1976. «Power and Personality».

Элита - социальная группа, составляющая меньшинство общества, являющаяся субъектом принятия стратегически важных решений и обладающая для этого необходимым как статусным так и в идеале личностно-профессиональным потенциалом.

Элита, элитизм Изначально слово «элита» относилось к высшему, лучшему, превосходному рангу общества. В нейтральном, эмпирическом смысле, этот термин обозначает меньшинство, на законных или незаконных основаниях сконцентрировавшее в своих руках власть, богатство или привилегии. Элитизм — это формулировка принципа, согласно которому у власти должна быть элита (меньшинство. Нормативный элитизм предполагает, что правление элиты желательно: политическая власть должна быть передана в руки мудрого или просвещенного меньшинства. Классический элитизм (учение, развитое Моской, Парето и Михельсом) рассматривал правление элиты как неизбежную и неизменную данность социального развития. Современный элитизм также построен на эмпирическом анализе, однако, содержит больше критических замечаний в адрес причин, приведших элиту к власти. Последователи этого направления, например К. Райт Миллс (1916—1962), стремились выявить характерные черты элитарного правления, надеясь не только объяснить его, но и подвергнуть его критике.

Элитизм с самого начала был собственно ничем иным как критикой эгалитарных идей — демократии и социализма. Его идеологи стоят на том, что власть в обществе так или иначе принадлежит элитам, считают это нормальной и даже положительной чертой общественного бытия или явлением нежелательным, но поправимым. Теоретики классического элитизма — Вилфредо Парето (Vilfredo Pareto, 1848—1923), Гаэтано Моска (Gaetano Mosca, 1857—1941) и Роберт Михельс (Robert Michels, 1876—1936) — склонялись к первой позиции. Для них демократия была не более чем глупым заблуждением, поскольку политическая власть всегда принадлежит привилегированному меньшинству — элите. В книге «Правящий класс» (The Ruling Class, [1896] 1939), например, Моска утверждал, что во всех обществах «существует два класса людей — класс, который управляет, и класс, которым управляют», а также что возможности, способности и качества, необходимые для управления, в обществе всегда распределены неравномерно, сплоченное же меньшинство всегда найдет возможность манипулировать массами и держать их под контролем, даже при парламентарной демократии.

Парето выделил два психологических типа людей, способных управлять: «лис», которые правят хитростью и манипулированием, и «львов», достигающих своих целей насилием и принуждением. Михельс, однако, предложил другой подход, учитывающий тенденцию любых организаций, сколь бы демократичными они ни казались, концентрировать власть в руках небольшой группы людей, способных доминировать, организовывать деятельность и принимать решения, — и все это в противовес остальным членам организации, зачастую совершенно пассивным. Михельс назвал это «железным законом олигархии». Позже Джеймсом Бернхемом было разработано понятие бюрократической власти. В «Революции управляющих» (The Managerial Revolution, 1941) он утверждал, что благодаря своим научно-техническим знаниям и административному искусству «управляющий класс» господствует во всех индустриальных обществах — как капиталистических, так и социалистических.

Разночтения в интерпретации термина элита как в классической так и с современной политической науке.

Общий знаменатель: представление об избранности определяемой этой категорией лиц,

Отличия – представления об идеальных принципах рекрутирования элиты

• Подлинность элиты обусловлена знатностью происхождения

• Наиболее состоятельные

• Наиболее одарённые: вхождение в элиту есть функция личных заслуг и достоинств (в контексте культурологического и социально-философского подходов адекватным является данное определение)

В современной политической науке преобладает функциональный подход (элита есть категория лиц, осуществляющих управление обществом).

Критерии выделения П.Э.: в общей структуре Э:

• ПОЗИЦИОННЫЙ МЕТОД (отнесение того или иного лица к элите на основании занимаемой им позиции во властной иерархии.(в состав нац элиты по определению входят члены высшего эшелона трёх ветвей власти)

• Репутационный подход на использовапнии метода экспертных оценок, практикуется в ходе составления экспертами рейтингов ведущих политиков в России и за рубежом. Достоинство: возможность выявлять динамику политического влияния. Недостатки: элемент субъективизма, что не м. способствовать надёжности результатов исследования.

• Десизионный критерй (от англ. Decision – решение) основан на анализе того, кем принимаются решения.

Ограниченная эффективность 1 и 2 очевидна. 1 - формальный, из-за преувеличения роли лиц, обладающих лишь номинальной властью и игнорирования потенциального влияния теневых фигур. Результатом этого подхода м.стать ошибка в определении политического веса номинально равнозначных фигур.

Наиболее адекватный: десизионный, согласно которому политическая элита включает лиц, принимающих стратегически важные решения¹.

Ряд понятий для хар-ки элит:

• Прямое влияние оказывает тот, кто непосредственно принимает стратегическое решение)

• Косвенное влияние членов семей первых лиц государства ( Р. Горбачёва и Хилари Клинтон не зпнимали постов в управленческой иерархии, но их влияние было заметным)

• Номинальное влияние в качестве примера – политический вес рядового депутата Верховного Совета СССР по сравнению с политич влиянием члена Парламента Великобритании или Конгресса США.

Элита – не есть арифметическая сумма лиц, влияющая на выработку позиций по ключевым вопросам. Это социальная общность (хотя и гетерогенная)

• Близость установок, стереотипов и норм поведения, обладающая единством – порой относительным- разделяемых ценностей.

• При этом стандарты поведения реальные и декларируемые м. существенно различаться.

Степень внутренней сплочённости элиты зависит

• От степени её социальной и национальной однородности

• Доминирующих моделей рекрутирования

• Преобладающего стиля политического лидерства.

П.Э. м. определить как внутренне сплочённую социальную общность, являющуюся субъектом принятия важнейших стратегических решений и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом².

Важнейшие параметры П.Элит: внутренняя структура, способ легитимации власти, особенности внутриэлитного взаимодействия и специфика отношений с внеэлитными слоями, степнь внутренней сплочённости, масштаб открытости/закрытости в ходе ротации, преобладающий тип политического лидерства ит.д.)

Способ легитимации власти как важная хар-ка элиты. Способы легитимации власти исторически изменчивы.

М.Вебер: триады типов законного правления .

1. в традиционном обществе источником легитимности является власть освящённого традицией авторитета

2. другое основание- обладание особым даром – харизмой

3. доминирующим основанием легитимной власти в современном обществе служит рациональная законность.

Важнейшая функция элиты, конституирующая её видообразующий признак – принятие стратегических решений и обеспечение трансляции принятых решений на уровень массового сознания.

Властная вертикаль в виде 3-х уровневой пирамиды:

1. Высший уровень - правящая элита

2. средний - политические группы, осущ. трансляцию принимаемых «наверху» решений (облик этих групп различен в зависимости от специфики социума и особенностей исторического развития

3. основание - массы населения, выступающие объектом управления.

О.Шпенглер: Всё решается небольшим количеством людей выдающегося ума, чьи имена, м.б., даже и не принадлежат к наиболее известным, а огромная масса политиков второго ранга, риторов и трибунов, депутатов и журналистов, представителей провинциальных горизонтов только поддерживает в низших слоях общества иллюзию самоопределения народа».

Возможность влияния массовых групп на вершину власти: зависит от параметров политического развития ( особ-сти политической культуры. Историч традиции политич развития, тип политического режима). С демократич традициями возможности влияния общ мнения на власть существенно шире, чем в государствах с авторитарным прошлым.

Воздействие элитных групп на внеэлитные слои не безгранично: пороговые значения воздействия элитных групп на внеэлитные определяются неприкосновенностью сакральных ценностей внеэлитных групп в традиционалистском обществе и жизненными экономическими интересами в обществе модернизированном.

Контрэлита - как правило, высший эшелон политической оппозиции. Конкретная конфигурация контрэлиты определяется особенностями политической системы и политического режима. Так, в парламентских республиках - лидеры не представленных в парламенте партий.

В президентских республиках не представленная в парламенте оппозиция имеет меньше возможностей для артикуляции своих позиций.

Представления о Структуре П.Э. – от критерия, избранного в качестве основания структурирования (федеральная, региональная, различные ветви власти).

Важнейшее основание структурирования - степень институциализации политического влияния того или иного сегмента (П.Э. м. быть представлена дихотомической структурой, состоящей из 2 компонентов- условно определяемых бюрократия и «вольные стрелки» («свободные художники»). Бюрократия - лица, занимающие постоянные оплачиваемые должности в органах власти и управления.

Вольные стрелки - профессионально занимающиеся полит деят-стью и оказывающие влияние на принятие политических решений, но не занимающие позиций в структурах власти. (Руководители не представленных в парламенте политических партий, влиятельные интеллектуалы, ключевые фигуры СМИ).

Параметры рекрутирования элит. В отличие от профессиональных элит политическая элита является открытой системой. Не имеющий спец образова6ния и опыта работы по избр спец-сти новобранец не м. войти в профес элиту. Круг полит . элиты пополняется за счёт лиц различного образовательного, профес и имущественного статуса ( а в периоды кризисов – в том числе и за счёт выходцев из маргинальных слоёв) Р.Рейган – актёр. В политику – в зрелом возрасте, головокружительную карьеру, 2 жды президент США. Причины: Универсализм политики- политические коллизии являются формой выражения не только собственно политических противоречий, но также экономических, социальных, национальных, иных. – Подобный универсализм политики обусловливает возможность вхождения в круг политической элиты лиц различного профессионального, соц, образовательного статуса.

Строгое толкование принципов открытости – закрытости Э. в политологии означает оценку степени ротации состава элиты за счёт включения в её состав выходцев из внеэлитных слоёв. Э. м. назвать открытой, если доступ в её круг открыт представителям различных соц. Страт. Закрытой Э. является в том случае, когда процесс рекрутирования имеет самовоспроизводящийся характер.

Отсутствие однозначной зависимости между типом общества (открытое-закрытое) и типом элитной ротации: закрытый характер общества не сеть автоматич.свидет-во закрытого характера элитного ректутирования. Сов общество – закрытый характер в раннесов период, а процесс элитного рекрутирования в 1930-50-е годы носил открытый характер в связи с интенсивной ротацией состава элиты за счёт внеэлитных слоёв.

Механизмы рекрутированияЭ. – принципы выдвижения «новобранцев» в политическую элиту. Неизбежно разнящиеся в зависимости от типа общества и историч. эпохи (кровное родство, наследование, имущественный ценз, профес. компетентность, партийная принадлежность, личная преданность, старшинство, выслуга лет, протекционизм, непотизм). Отсутствие жёсткой корреляции между тип общества как системы, спецификой типа элитного рекрутирования и особенностями доминирующих механизмов рекрутирования). Так в закрытом раннесовет обществе преимущественно открытый характер элитного рекрутирования осуществлялся посредством использования закрытых механизмов рекрутирования («номенклатурный» принцип отбора, необходимость выслуги лет, институциональные фильтры – социальное происхождение, партийность, возраст, стаж работы) Закрытые механизмы элитного рекрутирования были призваны обеспечить приоритет внеэлитных слоёв при конкуренции с выходцами из элитного круга (имевшими очевидные преимущества в этой конкуренции) с целью обеспечения макс. Эффективности управленческого аппарата.

Каналы рекрутирования - институциональные пути продвижения к вершинам политической иерархии. Госаппарат, органы местного управления, армия, политические партии, религиозные организации, система образования. Доминирование того или иного канала обусловлено историч. Традициями политического развития, особенностями политической системы, спецификой политического режима.

Putnem R. The Comparative Study of Political Elits. N.Y. 1976.:

• в условиях парлам режимов б- ва западных стран традиционно значительна роль полит партий в формировании высших эшелонов власти.

• Гос аппарат - гл. образом в развивающихся странах.

Однако в развитых странах: Германия, Япония, Швеция значит часть высшего эшелона власти также обязана своим вхождением в состав П.Э. гос. службе.

Работой в системе местного самоуправления отмечены биографии б-ва членов парламентов Германии, Франции, Италии, Австрии. В США и Вбритании – относительно поздняя институциализация гос службы в качестве канала рекрутирования П.Э. В России - напротив, гос. служба была бесспорным лидером в системе каналов рекрутирования П.Э.

В Лат Америке – Бразилия, Перу, Аргентина – армия.

В Израиле – спецслужбы. 5 премьер-министров Израиля ( Ш.Перес, И. Рабин, Э.Барак, А. Шарон, Б. Нетеньяху ) обладали подобным опытом, причём четверо из них имели генеральские звания. Израильские военные приходят в политику, как правило, после завершения профес. Карьеры.

Роль каналов рекруритования м. играть неполитич. по своей базовой природе институты: профсоюзы , религ организации, система образования. Иоанн Павел Второй – взлёт карьеры по конфессиональным каналам. Система образования - - практич во всех странах влияет канал продвижения к вершинам политич иерархии. Во Франции и ВБР роль системы образования настолько велика, что м. говорить о значит пересечении системы образования и политич. рекрутирования. Герцог Веллингтонский: крылатая фраза о том, что битва при Ватерлоо была выиграна на спортивных площадках ИТОНА, а выражение «школьные галстуки» в англ. языке звучит как «школьные связи». Оксфорд Кембридж.

Во Франции образование в качестве приоритетного канала продвижения в структуры высшего управленческого эшелона. Фр. социолог Пинто: франц. государство «практически монополизировано собственной государственной элитой». Важной частью системы рекрутирования элиты во Франции на уровне ср.образования – госуд. Лицеи Генриха IV и Людовика Великого, школа Клода Бернара, ряд частных заведений как светского, так и религиозного характера, находящихся преимущественно в 16 и 17 округах Парижа. Цель ср. образования - подготовка к поступлению на подготовительные курсы в так назыв. «большие школы», вступительные экзамены в которые составляют важные рубеж в процессе интеграции в элиту. 1794г. – Политехническая школа и созданная по её подобию в 1946г. Нац. Школа администрации. Выпускники занимают наиб важные посты в обществе. В 1958г. в правит-ве де Голля «энархи» эколь нормаль де администрасьон (ЭНА) - 11 % в 1962г. – в правит-ве Помпиду – 17,8%, в 1971г. в правит-ве Шабан-Дельмаса - 28,5% всех постов. Даже приход к власти социалистов в нач 80-х не смог существенно поколебать позиций выпускников ЭНА. Карьерное продвижение после окончания вышеупомянутых заведений во многом зависит от результатов итоговых экзаменов – в соответствии с которыми – либо в круг тех, кто непосредственно принимаеи политические решения, или агенты влияния Выпускники этих школ, как правило, начинают карьеру с гос службы.

Понятие проницаемости каналов рекрутирования характеризует возможность горизонтального передвижения членов политической элиты в системе разнообразных каналов рекрутирования. Очевидно, что степень проницаемости каналов ( равно как и уровень ротации полит элит в целом) имеет тенденцию к интенсификации в периоды кризисов и к снижению в спокойные времена.

Высокая степень проницаемости – для США. Практика прихода на госслужбу из различных сфер бизнеса, покидающих Вашингтон после очередных выборов. Возвращаются, когда президентом становится представитель их партии. Значит часть представителей высшего америк бизнеса в то или иное время работали на важных правит должностях, а карьера многих правительственных чиновников была связана с бизнесом.

Проницаемость каналов, которую м. уподобить двери-вертушке. В отличие от США во Франции сведена к мин. Здесь почти отсутствуют вращающиеся двери между госуд аппаратом и обществом- дверь открыта практич в одном направлении: правит чиновники после завершения госуд карьеры м. занимать ведущие посты в сфере частного бизнеса. («Пантуфляж») Обратный процесс возможен, но он более сложен. Капитал явл второстепенным критерием при вхождении во французскую элиту. Генеральный казначей в провинции зарабатывает в 2 р. Больше, а удачливый рекламщик в 10 раз больше, чем глава счётной палаты, но по уровню принятия стратегических решений первые никогда не приблизятся к последнему.

У нас в постсоветский период – большая проницаемость по американской модели . Рекрутирование предпринимателей из бизнеса на гос службу и ушедшие в отставку высшие чиновники продолжают карьеру в структурах крупного бизнеса. Абрамович, М. Прохоров.

У Явлинского у Гриши

нарушений выше крыши,

а у Прохорова Миши

выше рост и выше крыша.

Качественный состав П.Э. – это совокупность типических черт, преобладающих установок, стереотипов и норм поведения, социально-психологических качеств, в той или иной мере присущих большинству элитной группы.

Элита – Социальная общность, «конкретные представители которой м. и не обладать всеми сущностными чертами субъектов данной общности, но ядро любой группы состоит из индивидов, наиболее полно сочетающих присущие данной группе характер деятельности, структуру потребностей, ценности, нормы, установки и мотивации. Поэтому ядро явл выразителем всех социальных свойств группы (общности), определяющих её качественное отличие от всех иных. Нет такого ядра – нет и самой группы (общности)». Радаев, Шкаратан . Социальная стратификация. С. 18-19.

Тип развития общества как приоритетный фактор элитообразования.

Один из наиболее значимых оснований типологизации элит явл преобладающий принцип рекрутирования.

А.Шопенгауэр: На свете существует 3 аристократии:

1. аристократия рождения и ранга

2. денежная А.

3. аристократия ума и таланта. Последняя и есть собственно самая знатная и именитая.

К.Манхейм выделял 3 принципа :

• по крови

• По принципу владения

• По достигнутому успеху.

Какие факторы определяют доминирование того или иного принципа рекрутипрования?

Рассмотрим предложенные Н.Макиавелли, М.Вебером и Г.Моской типы форм организации власти.

Н.Макиавелли: «Все государства подразделяются на те,

• где государь правит в окружении слуг, помогающих ему управлять государством. Они поставлены на высшие должности его милостью . Государь в этом случае обладает большей властью.

• где государь правит в окружении баронов, властвующих не милостью государя, а древностью рода.

М.Вебер: на 2 типа государства

1. бюрократический - опирается на неимущие, лишённые собственного социального престижа слои, которые от него полностью зависят и отнюдь не опираются на собственную конкурирующую власть. Все формы патриархального и патримониального господства, султанской деспотии и бюрократического слоя относятся к данному типу. Бюрократический тип.. характерен и для современного государства.

2. сословный- разделяет господство с самостоятельной аристократией

Близкую к типологизации Макиавелии и Вебера предлагает Г.Моска «Правящий класс».

Моска считал предложенную Аристотелем в «Политике» классификацию типов «позитивного» правления (монархия, аристократия, политейя) устарейшей, полагал, что все существовавшие в истории политические организмы м. разделить на 2 категории-

1. бюрократическую (империи Древнего Востока) Отличит признак – наличие специализированного бюрократич. аппарата в лице централизованной власти, которая « мобилизует значит часть общественного богатства посредством налогов для удовлетворения прежде всего военных потребностей и поддержания на должном уровне др. областей социального управления. Степень централизации м. б. существенно различной, в том числе и допускающей автономию отдельных провинций. В бюрократическом государстве существует значительно большая, чем в феодальном, специализация управленческих функций, прежде всего отделение административных и судебных функций от экономических и военных. Бюрократическая организация управляется в большей мере правящим классом в целом, нежели отдельными лицами, сосредоточившими в своих руках многообразие и полноту функций. Бюрократическое государство обеспечивает более высокий, чем в феодальном государстве, уровень дисциплины на всех уровнях управления. Пример- все современные европейские государства в отличие от средневековых. Но классические примеры – Римская империя и Россия. Россия « продемонстрировала высокую степень жизненности и выполнила задачу объединения огромных территории».

2. феодальную (такой тип политич организации, в котором все функции власти – экономическая, административная, военная, юридическая) – исполняются одними и теми же лицами. (греч. полисы, государства средневековой Европы). «Феодальный» имеет иную смысловую нагрузку, чем в рамках формационного подхода. «Феодальный» используется для характеристики типа организации власти, а не всей системы социально=экономических отношений. В России не сложился феодализм в его классических формах, если рассматривать в качестве основополагающего критерия феодализма сочетание земельных отношений со служебными и наследственность тех и других. В Европе – объединение политических и экономических прав крупных собственников, являющееся основой их независимости от верховной власти. При Алексее Михайловиче - запрет на назначение дворян воеводами в города, в которых у них были вотчины или поместья.

Моска вывод: « Средством объединения и способом функционирования больших государств, включающих значительные территории и миллионы граждан, м.б. только бюрократическая организация государственной власти, единственно способная к концентрации экономической мощи, моральной и интеллектуальной энергии».

Таким образом, существуют 2 типа организации власти и общества

1. бюрократический

2. феодальный – синоним «олигархия» (1. в античности – правление немногих.2. в соврем политологии - для констатации слияния власти и собственности).

В первом случае роль приоритетных системообразующих играют факторы политического характера, а в другом – экономического.

Хаар-ны разные модели элитоообразования.

Принцин наследования в качестве системообразующего принципа элитообразования в «феодальных» государствах, то есть родовая знать обязана своему выдвижению происхождению или унаследованному состоянию (экономический фактор),

В бюрократических государствах субъектом рекрутирования управленческого слоя выступает верховная власть, от которой элита зависит. Бюрократию выносит на политический олимп ФАКТОР политический власть, доминируют политические факторы.

Правомерно предположить: различия типов организации власти продуцируют диверсификацию процессов элитообразования.

Тип политической организации определяется рядом факторов:

Моска: