74

Содержание

	Стр.
Введение	5
Глава I Особенности межхозяйственного землеустройства при отводах земли для несельскохозяйственных нужд. 1.1.Состояние изученности вопросов отвода земель для несельскохозяйственных нужд.	7
1.2.Основные направления совершенствования практики отводов земель для несельскохозяйственных нужд.	11
1.3.Требования, предъявляемые к размещению, строительству и эксплуатации объекта.	14
1.4.Задачи, решаемые в проекте.	19
Глава II Характеристика объекта проектирования
2.1.Общие сведения об объекте.	20
2.2.Характеристика объекта и его особенности	29
2.3.Очередность строительства и освоения территории.	32
2.4.Оценка материалов, положенные в основу составления проекта.	33
Глава III Содержание и обоснование проекта.
3.1.Размещение земельного участка и объекта строительства.	34
3.2.Обоснование площади, состава и ценности изымаемых земель под размещение базы отдыха.	36
3.3.Определение видов и размеров убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.	37
3.4.Определение размеров потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.	44
3.5.Разработка плана возмещения убытков и потерь.	50
3.6.Подготовка технических условий снятия, хранения и использования почвенного плодородного слоя.	51
3.7.Определение платы за землю.	54
3.8. Определение условий, сроков изъятия, занятия и использования предоставленных земель.	56
Глава IV Безопасность жизнедеятельности.
4.1.Правовые и организационные вопросы охраны труда.	58
4.2.Основы техники безопасности.	60
4.3.Техника безопасности при проведении топографо-геодезических и изыскательских работ.	61
Список нормативных документов и литературы.	71

Введение

Новые земельные отношения, характеризующиеся наличием разных форм собственности, возможностью совершенствования сделок с землей, обеспечением прав на компенсацию причиненного ущерба в связи с изъятием земель для государственных и общественных нужд, потребовали уточнения порядка подготовки документов по отводу земельных участков для строительства.

В месте с тем общественное сознание обеспокоено угрожающими тенденциями воздействия человека на природу, нарушения экологического равновесия, разрушения среды обитания и привычного уклада жизни, создания неблагоприятного микроклимата для жизнедеятельности и здоровья людей.

Именно поэтому проблемы предоставления земельных участков для строительства регулируются не только земельным законодательством, но и другими нормами законодательства России и субъектов Российской Федерации.

Государственные, общественные и частные интересы в области хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для проживания населения обеспечиваются посредством комплексного планирования развития территории, разработки проектной документации с учетом выполнения требований нормативных правовых актов, строительных и санитарных норм и правил.

Наделение земельными участками граждан и юридических лиц, формирование новых землепользований, закрепление земельных участков на местности осуществляется в результате разработки землеустроительного проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения органами государственной, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, либо органами самоуправления муниципальных образований в пределах их полномочий.

Составление проекта отвода земель для несельскохозяйственных нужд производится в порядке последовательного решения следующих задач:

• размещение объекта строительства;

• определение площади, состава и ценности изымаемых и временно занимаемых земель;

• определение величины и порядка возмещения убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

• определение величины потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

• подготовка технических условий снятия, хранения и использования почвенного плодородного слоя;

• определение платы за землю.

Для обеспечения рационального размещения объекта, организации его строительства и последующей эксплуатации с учетом интересов всех участников землеустройства составляется землеустроительный проект отвода земель для государственных и для общественных нужд. В качестве основы для разработки дипломного проекта использованы текстовые и графические материалы, разработанные институтом УралНИИгипрозем. Расчет показателей проекта будет проведен по методике, разработанной в ПГСХА.

I Порядок предоставления и изъятия земель

для государственных и общественных нужд.

1.1 Состояние изученности вопросов отвода земель

для несельскохозяйственных нужд.

Постепенно в обществе трансформировались отдельные понятия о назначении ценности отдельных категорий земель. Результатом этого является уменьшение сельскохозяйственных угодий, и в том числе пашни за счет необоснованного ее изъятия для строительства различных объектов, для которых можно было использовать менее ценные земли. После того, как был существенно ужесточен порядок перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы, основная масса изъятия земель производится за счет земель сельскохозяйственного назначения.

В пятидесятых годах в законодательстве решались важные вопросы использования целинных и залежных земель для государственных и общественных нужд. Постановлением Совета Министров СССР от 29.08.1957 года все вопросы, связанные с изъятием земель, были переданы на рассмотрение Советов Министров союзных республик.

Установленными актами компетенция государственных органов по предоставлению и изъятию земель, кроме ужесточения порядка изъятия особо ценных сельскохозяйственных угодий и земель, занятых лесами первой группы, почти не изменена «Основами законодательства Союза ССР», принятыми 13.12.1968 года.

В шестидесятых годах особое внимание земельное законодательство уделяет рациональному использованию земель и повышению плодородия почв, проведению мелиорации земель, защите почв от эрозии. Наиболее полно вопросы изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд были представлены в «Положении о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков» от 22. 03. 1974 года.

В Положении были рассмотрены и систематизированы вопросы отвода земель для несельскохозяйственных нужд, независимо от их принадлежности:

• из земель сельскохозяйственных, и других предприятий;

• земель городов и поселков;

• земель сельских поселений.

Были определены ответственные государственные службы и органы власти и установлена их компетенция в принятии решений при рассмотрении ходатайств, выборе земельного участка в натуре, подготовке материалов для их рассмотрения и утверждения.

Отдельные установленные в Положении требования по порядку, составу и оформлению документов по изъятию земель актуальны до сих пор. Особенно это касается состава документов, критериев выбора земельных участков с учетом их природных свойств, сохранения наиболее ценных земель для сельскохозяйственного производства и выбора нескольких вариантов размещения объектов строительства.

Существующее законодательство направлено на совершенствование земельных отношений в стране. Законом подчеркивается приоритет сельскохозяйственного землевладения и землепользования. Изъятие сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, а изъятие особо ценных продуктивных земель не допускается./1/

Соблюдение принципа приоритета сельскохозяйственного землепользования должно быть обеспечено при разработке проекта межхозяйственного землеустройства, который предусматривает решение, приемлемое для несельскохозяйственного землепользователя и приносящее минимальные потери сельскохозяйственному производству./14/

В связи с этим хотелось бы отметить опыт зарубежных стран. Например в Швеции, сельхозугодья, находящиеся в обработке, не подлежат изъятию для несельскохозяйственных нужд. В США, создаются сельскохозяйственные зоны, объединение массивов земель в которых проводится по принципу пригодности для пахотного использования. Изъятие таких земель для несельскохозяйственных нужд допускается только в том случае, если застройщик сумеет доказать непригодность участка для ведения сельскохозяйственного производства./9/

Изъятие и предоставление земельных участков для строительства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, другими нормативными и правовыми актами земельного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку все земли земельного фонда на территории Российской Федерации находятся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или аренде, то есть, закреплены за субъектами прав на землю, необходимо решить вопросы, связанные с изъятием земельного участка у обладателя прав на него.

Поэтому в целях изъятия и предоставления земельных участков, формирования и совершенствования землепользования, обеспечения точности и бесспорности границ, урегулирования правовых и материальных отношений, предотвращения негативного воздействия объекта на природную среду, здоровье людей, учета экологических, санитарных, градостроительных и иных требований разрабатывается землеустроительный проект в два этапа:

• предварительное согласование места размещения объекта (ст. 28 Земельного кодекса);

• изъятие и предоставление земельного участка.

Полномочия органов исполнительной власти регулируются Указом Президента РФ от 24.12.93 № 2287.

В соответствии со ст. 29 ЗК после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие обращается в органы исполнительной власти с ходатайством об изъятии предварительно согласованного участка и предоставлении его для строительства объекта.

Изъятие и предоставление земельного участка - это правовой и технический землеустроительный процесс:

• изъятие земельного участка у обладателей прав на него с соблюдением действующих нормативных правовых актов и возмещением причиненного ущерба;

• предоставление прав на земельный участок с учетом изменения целевого назначения земель;

• установление и закрепление на местности границ земельного участка, изготовление документов для установления права на землю, плана с геодезическими данными, охранными зонами и иными ограничениями, описанием смежных земель, кадастровым номером, актом согласования смежных границ и передачи межевых знаков на хранение, экспликации земель, справки о качественном состоянии земель, государственной кадастровой оценки, нормативах земельного налога или арендной платы, акта нормативной цены земли, списка собственников.

Результатом второго этапа является постановление органов исполнительной власти об изъятии и предоставлении земельного участка, которое разрешает изменение категории земель, целевого назначения земельного участка, совершении сделок с землей и устанавливает условия разрешенного использования земельного участка.

Копия решения выдается заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям в семидневный срок с момента его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано заказчиком в десятидневный срок в суде в исковом порядке.

Землеустроительный проект может быть разработан в один этап, если объект размещается в соответствии с генеральным планом, проектом планировки и застройки города или сельского поселения. В таком случае проведение предварительного согласования места размещения объекта не требуется.

Существующая нормативно-правовая база подвергается постоянным изменениям корректировкам. Сегодня на практике действует порядок определения убытков пользователей земли и потерь сельскохозяйственного производства, установленный Постановлением Правительства РФ от 27.01.93г. №77 (4), в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.12.94г. №1428, от 27.11.95г. №1176, от 01.07.96г.№778.

Современный механизм перераспределения земель характеризуется становлением эколого-экономического подхода к обоснованию проектных решений. Определен круг особо ценных земель, не подлежащих изъятию из сельскохозяйственного оборота.

Существующий в настоящее время порядок предоставления земель для несельскохозяйственных нужд имеет недостатки, так же как и, принятая на практике, методика определения компенсаций за ущерб, сопутствующий изъятию земель из сельскохозяйственного оборота. На страницах периодической печати, в специальной литературе часто поднимается вопрос о настоятельной необходимости ужесточения условий отвода земель для нужд промышленности, транспорта, связи и иного назначения. Высказываются различные точки зрения на создание компенсаций за изъятие земель из сельскохозяйственного оборота. Предлагаются пути совершенствования сложившейся народнохозяйственной практики межотраслевого распределения и перераспределения земель /9/.