1.3 Требования, предъявляемые к размещению, строительству и эксплуатации объекта.

Несельскохозяйственное землепользование может быть промышленным, транспортным, лесохозяйственным, водохозяйственным, природоохранным и т.д.

Образование несельскохозяйственного землепользования, строительство и эксплуатация несельскохозяйственных объектов должны отвечать ряду требований, среди которых основными являются следующие:

• рациональное использование, охрана земельных и других природных ресурсов;

• образование землепользования в таком месте, где имеются условия для функционирования несельскохозяйственного объекта с учетом интересов всех отраслей экономики и землепользователей;

• соответствие площади, конфигурации и состава земель целевому назначению предоставляемых участков;

• рациональное использование затрат на улучшение земель и сохранение ценных сельскохозяйственных угодий, внутрихозяйственную организацию территории, ликвидацию недостатков землевладений и землепользований;

• соблюдение приоритета сельскохозяйственного землевладения и землепользования./12/

Изъятие и предоставление земельных участков из земель лесного фонда регулируются Земельным и Лесным кодексами, а также нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

Для того чтобы учитывать специфические особенности земель лесного фонда, экологическое, экономическое и социальное значение лесов, правовые основы рационального использования, охраны защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, должны быть внимательно изучены нормативные и правовые акты лесного законодательства.

Для разработки землеустроительного проекта изъятия земель лесного фонда под строительство необходимо, прежде всего, чётко знать порядок перевода лесных земель в нелесные.

При переводе лесных земель в нелесные затрагиваются разнообразные вопросы лесных отношений, наиболее принципиальными из них являются:

• разграничение лесов и древесно-кустарниковой растительности;

• группы лесов и категории защищённости;

• полномочия Правительства РФ и субъектов РФ по отводу лесных земель;

• особо охраняемые леса;

• лесные сервитуты и виды побочного пользования;

• возмещение потерь и убытков лесного хозяйства;

• особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд;

• разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и ответственность за нарушение лесного законодательства РФ;

• рубка леса при переводе лесных земель в нелесные;

• обязанности при осуществлении пользования землями лесного фонда;

• другие практические вопросы, связанные с переводом лесных земель в нелесные и изъятием их для несельскохозяйственных нужд.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользование лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляется:

• в лесах первой группы – Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России;

• в лесах второй и третьей групп – органом государственной власти субъекта РФ по представлению соответствующего территориального органа Федеральной службы лесного хозяйства России.

После принятия постановления органа местного самоуправления или органа исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении земельного участка производятся землеустроительные работы по установлению границ земельного участка в натуре (на местности).

С этой целью составляется рабочий чертёж установления границ земельного участка в натуре. Для этого используются следующие материалы:

1. план (чертёж) земельного участка из землеустроительного проекта изъятия и предоставления земельного участка;

2. генплан строительства объекта;

3. чертёж перенесения проекта в натуру./14/

Работы по установлению границ выполняются в соответствии с «Инструкцией по межеванию земель». - М.: Роскомзем, 1996 г., утверждённой Роскомземом 08.04.1996 г., прошедшей правовую экспертизу в Минюсте России 28.06.1996 г. № 07-02-516-96.

Межевание состоит из комплекса работ по установлению, закреплению на местности границ земельного участка, привязки к пунктам геодезической сети, вычисления площади по координатам угловых точек.

Установление границ земельного участка производится по заявке за счёт средств заказчика – инвестора.

Межевание земель выполняют проектно-изыскательские предприятия, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Согласно СНиПа П-Л. 19-62 (Утвержденного Госстроем СССР 16 июля 1965 г.) к размещению учреждений отдыха предъявляются следующие требования:

• учреждения отдыха следует размещать на специально выделенных территориях в пригородных зонах населенных мест, в курортных зонах, в лесных массивах, вблизи водоемов (рек, озер, прудов, морей), источников водоснабжения и электроснабжения.

• учреждения отдыха следует располагать с наветренной стороны от источников шума и загрязнения атмосферного воздуха и выше по течению реки относительно источников ее загрязнения.

Для лечебно-оздоровительных местностей устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности.

В составе округа санитарной охраны выделяется до трех зон. Для данного объекта, т.е. базы отдыха, устанавливается одна (вторая) санитарная зона. Где запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы лечения и отдыха, а также проведения работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

• строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности;

• строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

• размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

• строительство транзитных автомобильных дорог;

• размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

• строительство жилых домов, организация и благоустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

• размещение кладбищ и скотомогильников;

• устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;

• складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;

• массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);

• использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;

• сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

• вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности.

Народнохозяйственный подход к выбору проектного решения требует:

• полного учёта положительных и отрицательных последствий принятого способа использования земельных ресурсов, а также влияния размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую среду в ближайшей и отдалённой перспективе;

• последовательность реализации принципа абсолютной экономии земли, ее минимального расходования под объекты строительства в пределах, соответствующих современному уровню развития производительных сил.

Предприятия, учреждения и организации обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки, не совершать действий, нарушающих интересы других землепользователей, не допускать заболачивания земель и загрязнения их отходами, сточными водами, принимать меры по защите почв от эрозии, осуществлять необходимые мероприятия по защите земель.