4. Составление отчета об исполнении бюджета возложено на Минфин и его финансовые органы, налоговую инспекцию.

Эти органы отправляют отчеты в соответствующие органы власти; отчет о федеральном бюджете докладывают Федеральному Собранию, которое его утверждает.

Сущность и функции государственного кредита. Госзаймы.

Государственный кредит – это система распределительных денежных отношений государства с физическими и юридическими лицами по поводу:

• мобилизации временно свободных денежных средств на началах срочности, возвратности, возмездности;

• выдачи бюджетных средств на тех же началах – возвратности, срочности, платности.

Государственный кредит – это деятельность государства, направленная на получение в кредит (взаймы) денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности.

В отношении других государств РФ может выступать как должником, так и кредитором. Взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы как ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, бюджетный ресурс, но, как правило, государственные займы используются для покрытия бюджетного дефицита.

Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку. При бюджетном дефиците государство может прибегнуть к рефинансированию государственного долга, т.е. погасить старую гос. задолженность путем выпуска новых займов.

В сферу государственно-кредитных отношений попадают временно свободные денежные средства населения и хозяйствующих субъектов, не предназначенные для текущего потребления.

Государственный кредит используется в качестве одной из мер стабилизации денежного обращения, из обращения на заранее оговоренный срок изымается избыточная денежная масса.

Государство выпускает ценные бумаги. Для кредитора при приобретении ценных бумаг Правительства имеются следующие риски:

1. кредитный риск, присущий ценным бумагам и связанный с вероятностью того, что финансовые возможности эмитента (государства) уменьшаются и оно оказывается не в состоянии выполнить свои обязательства;

2. рыночный риск – в связи с непредвиденными изменениями на рынке ценных бумаг привлекательность правительственных ценных бумаг в качестве объекта вложений инвестиций может быть утрачена, их продажа возможна лишь со скидкой или в известной мере принудительном порядке;

3. процентный риск – риск изменения процентных ставок и связанный с этим риск снижения их рыночной стоимости.

Классификация государственных займов:

1. По срокам действия долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1 года), среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный характер (от 5 до 30 лет). Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет (ст. 4 ФЗ «О государственном внутреннем долге РФ»).

2. По праву эмиссии они делятся на выпускаемые центральным правительством, правительствами национально-государственных и административно-территориальных образований и органами местного самоуправления, если это будет предусмотрено законом.

3. По признаку субъектов-держателей ценных бумаг займы могут подразделяться на:

   • реализуемые только среди населения: так, специально для населения выпущен заем от 19 февраля 1992 г., который назывался «О государственном внутреннем выигрышном займе 1982 г. и выпуске российского выигрышного займа 1992 г.»;

   • реализуемые только среди юридических лиц. Примером может служить внутренний государственный валютный облигационный заем;

   • реализуемые как среди юридических лиц, так и среди населения.

Примером могут служить государственные краткосрочные облигации и краткосрочные облигации, которые государство продавало не только коммерческим и государственным структурам, но и населению.

4. По форме выплаты доходов займы могут делиться на процентно-выигрышные, где владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат.

5. Займы могут делиться по методам размещения на добровольные, размещаемые по подписки и принудительные. Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные займы применяются лишь в тоталитарных государствах. Займы по подписки близки к займам принудительным, поэтому также не применяются.

6. По форме займы могут быть облигационными и необлигационными. Облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.

7. По срокам погашения займы делятся на краткосрочные (срок погашения до года), среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Сейчас используются займы всех сроков погашения.