Заключение

Можно сделать вывод, что в России институт «омбудсмена» пока только начал своё становление. Исходя из опыта других стран, современные правоведы допускают возможность появления в нашей стране в будущем целого ряда Уполномоченных в различных подотраслях.

Первые итоги работы института Уполномоченного свидетельствуют, что защита прав граждан меньше всего нуждается в шумных показательных акциях. Требуется ежедневный, кропотливый труд специалистов-профессионалов, необходим принципиальный контроль за выполнением принятых решений. Права граждан удается восстановить примерно по каждой шестой принятой к производству жалобе.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999-2000 году были: -восстановлены права более 1,5 млн. военнослужащих на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте; - восстановлены права более 20 тыс. прапорщиков запаса на выплату ежегодной компенсации на санаторно-курортное лечение; - восстановлены права более 1100 вдов военнослужащих на получение второй пенсии - за мужа, погибшего в войне с Финляндией или в войне с Японией; - более 100 тыс. участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, получили право на льготы; - более 1 млн. пенсионеров-»северян», пенсии которых исчисляются с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП).¹⁷

На сегодняшний день законодательство, касающееся института Уполномоченного по правам человека в РФ, несовершенно и требует доработки. Во-первых, Уполномоченный по правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его авторитет, а, следовательно, и возможности. Но такая коррекция невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию.

Кроме того, необходимо более четко прописать в ФКЗ задачи Уполномоченного, необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию «омбудсмена».

Что касается практики, то сегодня Уполномоченный по правам человека – не самая авторитетная и влиятельная фигура в РФ. Примером проблемы участия Уполномоченного по правам человека в усовершенствовании законодательства можно назвать отказ Уполномоченному по правам человека Владимиру Лукину в праве выступить 21 января на заседании Государственной Думы, посвященному исполнению закона «О замене льгот денежными компенсациями». Депутаты объясняли свое решение тем, что «массовых нарушений прав человека не было зафиксировано официально решениями органов государственной власти».¹⁸

Не радует и отношение иных государственных институтов к деятельности Уполномоченного. Материальное и финансовое обеспечение российского «омбудсмена» находится на крайне низком уровне.

Остаётся надеяться, что институт Уполномоченного по правам человека, будет развиваться, чему поспособствовало бы принятие ряда поправок в ФКЗ или даже принятие абсолютно нового закона. При помощи развития в РФ гражданского общества, институтов и структур негосударственной защиты права в будущем эффективность работы омбудсмена значительно повысится.

В 2011 году в г. Зеленогорск Ленинградской области прошел Международный просветительский форум, организованный Московской школой политических исследований. В качестве почетного гостя на форуме присутствовал Хорхе Луис Майорано, основатель и президент Обсерватории по правам человека, первый омбудсмен Аргентины. Он поделился своим богатым опытом работы на данной должности, рассказал о деятельности омбудсмена и специфике нарушения прав человека в Аргентине. Хорхе Луис Майорано считает, что, если развитие института омбудсмена будет проходить исключительно внутри государственного аппарата, в соответствие с его логикой развития, то его эффективность не будет слишком высокой.¹⁹

По словам Майорано, омбудсмены есть во многих странах, причем в таком многообразии. И у банков, и у университетов есть свои омбудсмены. Например, в Великобритании есть омбудсмен похоронных услуг, а в Мадриде есть Уполномоченный по правам пациента. И это правильно. Задача омбудсменов — урегулировать конфликт, примирить стороны, сделать так, чтобы все были довольны. Конечная же цель - создать общество, где мирным путем будет решаем любой конфликт. После выступления у Майорано спросили рецепт создания института «частного» омбудсмена в России. «Ах, если бы я мог давать рецепты!», - воскликнул он! - «Частный омбудсмен должен родиться из частных корпораций. Только так и никак иначе. Возможно, когда-нибудь вы к этому придете».

Действительно, Уполномоченный по правам человека должен сплотить вокруг себя общественность, стать посредником между обществом и властью, взять на себя нелёгкую ношу восстановителя правосудия. Тогда со временем, он сможет стать эффективным авторитетным органом, ведущим борьбу с нарушениями прав и свобод граждан со стороны государства, его органов и должностных лиц.