9.5. Напрямки вдосконалення функціонування державного пенсійного страхування

На сьогоднішній момент залишаються нерозв'язаними такі питання пенсійного забезпечення:

• поширення пільг щодо сплати пенсійних внесків;

• наявність заборгованості за внесками на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування підприємств, установ і організацій;

• великий розрив у розмірах пенсій чоловіків і жінок;

• відсутність належної диференціації пенсійних виплат, обумовленої страховими внесками впродовж трудової діяльності; ця проблема особливо загострилась після підвищення мінімальних трудових пенсій без пропозицій підвищення інших пенсій, систематичного намагання різних груп впливу збільшити розмір пенсійних виплат незалежно від фактичної сплати страхових внесків;

• брак дієвих стимулів до сплати страхових внесків за період, що перевищує тривалість стажу, необхідного для отримання мінімальної пенсії;

• існування більше двадцяти законів, що встановлюють особливі умови пенсійного забезпечення певної категорії громадян; тіньова заробітна плата та зайнятість;

• нерозвинутий фінансовий сектор та неналежне корпоративне управління;

• низький рівень інформаційно-роз'яснювальної роботи та усвідомлення серед роботодавців і найманих працівників необхідності додаткового пенсійного забезпечення;

• недостатній рівень професійної підготовки працівників системи недержавного пенсійного забезпечення;

• нестача надійних фінансових інструментів для інвестування пенсійних активів;

• незадовільний рівень фінансової та правової обізнаності населення у питаннях пенсійного забезпечення;

• недовіра до пенсійної системи.

Ураховуючи макроекономічну та демографічну ситуації, необхідно визначити стратегію подальшого розвитку пенсійної системи з метою забезпечення її фінансової стабільності, посилення страхових принципів у солідарній системі, запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі обов'язкової накопичувальної системи) та подальшого розвитку добровільного недержавного пенсійного забезпечення.

Посилення страхових принципів у солідарній системі можна досягти шляхом:

• забезпечення рівності у сплаті страхових внесків усіма учасниками пенсійного страхування; виплати з Пенсійного фонду, що перевищують фактичну сплату страхових внесків будь-якої категорії громадян, здійснюються за рахунок інших застрахованих осіб, що є неприпустимим;

• встановлення пенсій, включаючи їх мінімальні розміри, у суворій залежності від страхового стажу та сплачених внесків; забезпечення мінімальних соціальних стандартів життя пенсіонерів має досягатися за рахунок державної соціальної допомоги;

• зміна порядку виплати пенсій працюючим пенсіонерам з ура­хуванням доходів від зайнятості;

• переведення дострокових пенсій із солідарної в систему нако­пичувального пенсійного забезпечення;

• уніфікація законодавства щодо пенсій,окремим категоріям осіб шляхом установлення додаткових виплат до пенсії, обчисленої за єдиними базовими принципами, передбаченими Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

• поширення принципів пенсійного страхування на всі категорії зайнятих у нецивільному секторі ринку праці (військовослужбовців).

Забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи можливо досягти шляхом:

- виключення політичних факторів при прийнятті рішень про перегляд розмірів пенсій без відповідних актуарних розрахунків та реальних можливостей бюджету Пенсійного фонду;

• оптимізації пенсійного віку відповідно до збільшення тривалості життя;

• розширення бази нарахувань страхових внесків за рахунок легалізації та підвищення рівня заробітної плати (через оформлення трудових відносин, посилення ролі соціального діалогу при встановленні рівня доходу, з якого справляються внески на пенсійне страхування, скорочення неповної зайнятості та безробіття);

• поетапного запровадження паритетної сплати страхових внесків страхувальниками та застрахованими особами;

• посилення контролю та відповідальності за дотриманням законодавства щодо оплати праці та сплати страхових внесків;

• компенсація Пенсійному фонду витрат на виплату пільгових пенсій за Списком № 1 і Списком № 2 у випадках відсутності правонаступника-роботодавця та витрат на виплату пенсій за Списком № 1, які не відшкодовані роботодавцем;

• перегляд прав на пільгові пенсії за результатами атестації робочих місць;

• удосконалення механізму індексації та підвищення пенсій відповідно до зростання середньої заробітної плати та порядку встановлення надбавок (доплат);

• здійснення заходів щодо адресності державної соціальної допомоги з урахуванням доходів сім'ї.

Підвищення ефективності управління системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування рекомендується досягти шляхом:

• запровадження єдиного внеску на соціальне страхування та створення Державного реєстру соціального страхування;

• підвищення рівня кваліфікації та підготовки спеціалістів системи, включаючи запровадження професійної підготовки актуаріїв;

• удосконалення механізмів участі соціальних партнерів в управлінні системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

• запровадження міжнародних стандартів бухгалтерського обліку та казначейського обслуговування в Пенсійному фонді;

• визначення порядку досудового розгляду спірних питань з обчислення пенсій.

З метою вдосконалення функціонування пенсійної системи України необхідно врегулювати такі питання:

• поетапного підвищення вартості одного року страхового стажу застрахованої особи під час обчислення розміру пенсії;

• упорядкування виплати пенсій працюючим пенсіонерам з урахуванням доходів від їх зайнятості;

• удосконалення переліку робіт, професій та посад, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах або за вислугу років, за результатами проведення атестації робочих місць та аналізу впливу втрати професійної працездатності;

• використання актуарних розрахунків під час прийняття рішень про перегляд розміру пенсій та затвердження бюджету Пенсійного фонду України;

• запровадження загальнообов'язкового державного пенсійного страхування для військовослужбовців, а також інших осіб, для яких законодавством не передбачено сплату внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

• удосконалення порядку індексації пенсій та їх підвищення відповідно до зростання середньої заробітної плати;

• запровадження обов'язкової накопичувальної системи пенсійного страхування;

• упровадження додаткових надійних фінансових інструментів для інвестування пенсійних активів;

• створення системи електронного звітування роботодавців про сплату страхових внесків;

упровадження програмно-технічного комплексу для функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування.

19