Раздел 4 Охрана прав и защита интересов детей.

Тема 4.1. Международная защита прав детей.

1. Международные нормативно-правовые акты в области защиты прав детей.

2. Деятельность международных организаций по защите прав детей.

1. Международные нормативно-правовые акты в области защиты прав детей.

Актуальность проблемы защиты прав детей.

До сравнительно недавнего времени проблема защиты прав детей не расценивалась в качестве предмета рассмотрения в международном праве. Соответствующие вопросы решались на уровне семьи, на местном и национальном уровне. То, что защита детей — исторически молодой правовой институт, даже во внутригосударственном праве, подтверждает, например, тот факт, что специализированная судебная защита несовершеннолетних возникла только в конце XIX века, когда в 1899 году в Чикаго (штат Иллинойс, США) был создан первый суд по делам несовершеннолетних. На международно-правовом уровне вопросы особой защиты наиболее уязвимой части населения планеты - детей, возникли в связи с первой мировой войной и дальнейшим возрастанием числа международных вооруженных конфликтов. То, что права и интересы детей в особо значительной степени затрагиваются вооруженными конфликтами и заслуживают специальной защиты,

в известной мере самоочевидно, но поддается и научной квалификации:

дети, проходя критические этапы своего развития, в гораздо большей степени испытывают на себе воздействие войны, чем взрослые;

детям сложнее адаптироваться к конфликтной ситуации или реагировать на нее; они практически никогда не несут ответственности за возникновение конфликта; они гораздо в большей степени, чем взрослые, зависят от той защиты, которую в мирное время обеспечивают семья, общество и закон. Война, вооруженный конфликт в состоянии уничтожить эту защиту, что имеет пагубные последствия для будущих поколений. Не случайно утверждается: «Дети - это надежда и будущее любого общества; уничтожить их - значит уничтожить общество».

Женевская Декларация прав ребёнка 1924 года. Международно-правовая защита детства и юношества в целом ведет свое начало от Женевской декларации прав ребенка 1924 года, принятой еще Лигой Наций. В преамбуле данной Декларации говорится, что люди - мужчины и женщины, признавая обязательным дать детям самое лучшее, провозглашают это как свою обязанность. Детям необходимо предоставить

все необходимое для их нормального развития, как в области материальной, так и духовной. В ней было сформулировано 7 правил:

«1. Ребенок имеет право на защиту и покровительство независимо от его расы, национальности и веры.

2. ребенку нужно оказывать помощь, уважая неприкосновенность его семьи.

3.Ребёнку должно быть гарантировано нормальное физическое, умственное и моральное развитие.

4. Голодного ребенка следует накормить, больного – лечить; страдающему каким-либо недостатком, следует помочь; «трудного» ребенка следует перевоспитать; сироту и покинутого ребенка приютить.

5. ребенок первым должен получать помощь во время бедствий.

6. Ребенку должно быть полностью гарантировано все меры, предусмотренные социальным обеспечением и страхованием; ребенок должен иметь возможность по достижению соответствующего возраста зарабатывать себе на жизнь, и закон должен охранять его от эксплуатации.

7. ребенку следует прививать сознание того, что лучшие его качества должны быть поставлены на службу его собратьев».

В Женевской декларации, как и в любой иной международной декларации, не содержалось обязательных нормативных предписаний для стран-участниц. И все же это было большое достижение: ребенок стал объектом международно-правовой защиты. С того времени в области международного гуманитарного права было принято немало документов, призванных защитить как права человека вообще, так и права ребенка - в частности.

В 1949 году была принята Всеобщая декларация прав человека.

После Женевской Декларации в течение длительного периода, вплоть до принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, фактически не было международно-правовых актов, посвященных юридической защите детей и подростков.

Декларация включила в себя статьи, специально посвященные правам детей, - о физической и моральной защите, образовании и всестороннем развитии.

А также содержала указания на то, что материнство и детство имеют право на специальную помощь и поддержку, а дети, родившиеся как в браке, так и вне его, получают одинаковую социальную защиту.

Таким образом, она подтверждала, что определенная часть прав человека прямо и непосредственно относится к детям, которые – и это оговаривается – нуждаются в особой защите, и помощи со стороны взрослых.

Вклад Всеобщей декларации прав человека столь велик, что может быть распространен на разные категории людей, в том числе и на детей. Поэтому все, что сказано во Всеобщей декларации о праве личности на защиту ее жизни, здоровья, достоинства, свободы, безопасности, о гуманистических целях образования и воспитания, об обязанности государства и общества

А также содержала указания на то, что материнство и детство имеют право на специальную помощь и поддержку, а дети, родившиеся как в браке, так и вне его, получают одинаковую социальную защиту.

Таким образом, она подтверждала, что определенная часть прав человека прямо и непосредственно относится к детям, которые – и это оговаривается – нуждаются в особой защите, и помощи со стороны взрослых.

Вклад Всеобщей декларации прав человека столь велик, что может быть распространен на разные категории людей, в том числе и на детей. Поэтому все, что сказано во Всеобщей декларации о праве личности на защиту ее жизни, здоровья, достоинства, свободы, безопасности, о гуманистических целях образования и воспитания, об обязанности государства и общества заботиться о благосостоянии семьи, должно быть отнесено и к защите соответствующих прав детей и подростков.

Необходимо сделать вывод: если в Декларации прав ребенка 1924 г. дети рассматривались исключительно как объект защиты, то уже после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948г. наметилась тенденция признания ребенка в качестве субъекта прав.

К тому времени выяснилось, что Женевская Декларация прав ребёнка не обеспечивает защиты прав детей в самом широком смысле этого слова, жизнь требует новую самостоятельную декларацию детских прав. Обеспокоенная положением детей в мире, проблемами их благополучия, а также правами и защитой этих прав, Организация объединенных наций в 1950 году приступила к разработке проекта такой декларации.

Проект обсуждался и дорабатывался в течение нескольких лет. А в десятую годовщину Всеобщей декларации прав человека ООН приняла Декларацию прав ребёнка.

Декларация прав ребенка.

В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребёнка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы защиты и благополучия детей.

Декларации о правах ребенка включала десять принципов, касающихся важнейших сторон жизни ребенка. В преамбуле после ссылок на Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека отмечается, «что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране» и

была указана в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и признана во Всеобщей декларации прав человека, а также в уставах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. В ней существенно развиваются положения предшествующей декларации: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства». Далее Декларация 1959 г. провозглашает принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, который должен быть «главным соображением» «при издании с этой целью законов» (принцип 2) и являться руководящим для лиц, ответственных за воспитание и образование ребенка, в первую очередь для родителей (принцип 7). Самым важным в Декларации 1959 г. было то, что в ее положения уже включены слова «право» и «иметь право»: «Ребенок должен обладать всеми правами, изложенными в настоящей Декларации» (принцип 1); «Ребенок с момента своего рождения должен иметь право на имя и гражданство». Этот документ имел прогрессивное значение для международно-правового регулирования прав человека в целом. Сказанное касается формулировки принципа недискриминации. Несмотря на то, что он уже содержался в предшествующих международных актах, именно в Декларации прав ребенка 1959 г. он получил свое современное звучание. Так, в преамбуле Женевской декларации 1924 г. содержалось только три основания недискриминации: раса, гражданство и религия. Всеобщая декларация прав человека 1948 года расширила этот перечень, включив цвет кожи, пол, язык, политические и иные убеждения, социальное происхождение, имущественное положение. Существенным дополнением в Декларации 1959 г. является запрет дискриминации на основании рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.

В таком виде принцип недискриминации был закреплен в Международных пактах 1966 г. В то же время следует отметить, что в Декларации 1959 г. по сравнению

с Женевской декларацией 1924 г. несколько иначе сформулирован один важный принцип: «Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и поддержку» (принцип 8). При разработке Декларации представители некоторых государств посчитали, что в такой формулировке этот принцип «больше соответствует действительности, принимая во внимание ситуацию, когда для спасения людей требуется, в первую очередь, оказать помощь взрослому человеку, например, врачу». Может быть, такое изменение не обязательно свидетельствует об «умалении принципа Женевской декларации» и ухудшении положения ребенка, а, наоборот, говорит об отношении к нему как члену общества, чьи интересы согласуются с интересами других, а не стоят выше.

Декларация прав ребенка побудила правительства многих го­сударств и неправительственные организации усилить внимание к социальной защите детей, принять правовые акты и провести орга­низационные мероприятия, защищающие интересы детей.

Конвенция о правах ребенка.

В период с 1979 по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовили текст Конвенции о правах ребенка, где были сформулированы основные понятия о том, какими правами обладает ребенок, как они реализуются, каким образом могут быть защищены.

По сравнению с Декларацией 1959 года, где было 10 коротких положений, Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребёнка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей.

Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны были пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН.

«Конвенция о правах ребёнка» была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи

ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 года.

Достоинством Конвенции является и то, что в ней сведены воедино права ребенка, которые раньше можно было отыскать только путем изучения большого числа документов, относящихся к различным отраслям права.

Это значительно облегчает реализа­цию практических аспектов социальной защиты детства.

Основные положения Конвенции ООН «О правах ребенка» зак­лючаются в следующем.

- Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а государства обеспечивают в максимально возможной степени вы­живание и здоровое развитие ребенка. Столь же неотъемлемы пра­ва ребенка на имя и гражданство.

- Во всех действиях административных органов, органов со­циальной защиты и судов, занимающихся проблемами детей, пер­воочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению инте­ресов ребенка. При этом надлежащим образом должно учитывать­ся мнение ребенка.

- Дети не должны разлучаться со своими родителями, за ис­ключением случаев, когда это осуществляется компетентными органами в интересах детского благополучия. В свою очередь, госу­дарства должны содействовать воссоединению семей, разрешая въезд на свою территорию или выезд из нее.

- Государства должны обеспечивать защиту детей от причи­нения им физического или психологического ущерба и от дурного обращения, включая сексуальные злоупотребления или эксплуа­тацию.

- Неполноценные дети имеют право на особое обращение, образование и заботу исходя из принципа приспособления окру­жающей среды к возможностям и способностям инвалида, а не наоборот.

- Государства обеспечивают подходящую замену уходу за детьми, у которых нет родителей, используя институты усынов­ления (удочерения), опеки и попечительства, приемной семьи, государственные учреждения и другие возможные формы.

- Ребенок имеет право на пользование наиболее совершен­ными услугами здравоохранения, а государства обязаны обеспечивать охрану здоровья всех

детей, с уделением первоочередного внимания профилактическим мерам, медико-санитарному про­свещению и сокращению детской смертности.

- Образование должно готовить ребенка к жизни в духе по­нимания, мира и терпимости. Школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка. Основную ответственность за вос­питание ребенка несут родители, однако государства должны ока­зывать им надлежащую помощь и развивать сеть детских учрежде­ний.

- Дети должны иметь время на отдых, игры и одинаковые возможности заниматься культурной и творческой деятельностью.

Дети меньшинств и коренного населения должны свободно пользо­ваться достижениями собственной культуры и родным языком.

- Государства должны обеспечить защиту ребенка от эконо­мической эксплуатации и работы, которая может помешать обра­зованию или нанести ущерб здоровью и благополучию детей, от незаконного употребления наркотиков и от участия в производ­стве наркотиков или торговле ими.

- С детьми, ставшими участниками нарушения уголовного законодательства, должны обращаться так, чтобы способствовать развитию у них чувства достоинства и значимости, и содейство­вать их реинтеграции в жизнь общества. Под стражей дети должны содержаться отдельно от взрослых.

Они не должны подвергаться пыткам или жестокому и унижающему достоинство обращению. Смертная казнь и пожизненное тюремное заключение не назнача­ются за проступки, совершенные лицами в возрасте до 18 лет.

- Ребенок, не достигший 15-летнего возраста, не должен при­нимать какого-либо участия в военных действиях; дети, затраги­ваемые вооруженными конфликтами, должны находиться под особой защитой. Государствами предпринимаются меры для пре­дотвращения хищения детей и торговли ими.

- Дети, которые были подвергнуты дурному обращению, задержанию или пострадали от недосмотра, должны получать над­лежащее обращение или проходить подготовку в целях их восста­новления и реабилитации.

- Конвенция обязывает государства широко информировать население о содержащихся в ней правах детей.

Анализ содержания Конвенции ООН «О правах ребенка» по­казывает, что это наиболее обстоятельный, подробный и разно­сторонний документ мирового сообщества, посвященный соци­альной защите детства, за что Конвенцию иногда называют кон­ституцией прав ребенка.

В свою очередь, государства, присоединившиеся к Конвен­ции, обязываются этим актом привести свои национальные зако­нодательства, в том числе и конституции, в соответствие с поло­жениями подписанной ими Конвенции, несут за свои действия в отношении детей юридическую ответственность,

а государства-нарушители Конвенции могут быть подвергнуты международным санкциям.

Учитывая выдающийся гуманистический характер Конвенции, Исполнительный Совет ЮНИСЕФ на своей очередной сессии в 1992 году предложил государствам ежегодно 20 ноября — в день принятия Конвенции— отмечать Всемирный день детей.

Конвенция является документом высокого социально-нрав­ственного звучания: она утверждает признание детей частью че­ловечества, имеющей свои характерные интересы и права, недо­пустимость их дискриминации, приоритет интересов детей перед потребностями общества, государства, религии, семьи.

Конвенция является правовым документом значительного меж­дународного уровня: она провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права, ус­танавливает правовые нормы ответственности государства за судьбы детей и создает специальный механизм контроля.

Высоко педагогическое значение Конвенции: она призывает и взрослых, и детей строить свои взаимоотношения на нравствен­но-правовых нормах, в основе которых — гуманизм, демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мне­нию, взглядам, недопущение авторитарного стиля общения взрос­лых с детьми, учителей с учениками.

Пекинские правила.

Важным документом ООН в области социальной защиты детства явились Минимальные стандартные правила организации Объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые в 1985 году. В правилах сформулированы сферы применения и цели правосудия в отношении несовершеннолетних, возраст уголовной ответственности и процессуальные права несовершеннолетних, особенности расследования и судебного разбирательства дел несовершеннолетних, особенности мер воздействия и другое.

«Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях».

Этот документ был принят 3 декабря 1986 г. резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеей ООН.

В ней говорится:

«Генеральная Ассамблея, ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека, Меж­дународный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах, Международный пакт о гражданских и поли­тических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию о ликви­дации всех форм дискриминации в отношении женщин, ссылаясь также на Декларацию прав ребенка, которую она провозгласила в своей резолюции 1386 (XIV) от 20 но­ября 1959 года,

- вновь подтверждая 6 принцип этой Декларации, кото­рый предусматривает, что ребенок должен, когда это воз­можно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и мо­ральной и материальной обеспеченности,

- будучи озабочена большим числом детей, оставленных родителями или ставших сиротами в результате насилия, внутренних беспорядков, вооруженных конфликтов, сти­хийных бедствий, экономических кризисов или социаль­ных проблем,

- учитывая, что во всех процедурах передачи детей на воспитание или их усыновления первостепенное значение имеет наилучшее обеспечение

интересов ребенка,

- признавая, что в основных правовых системах мира существуют различные общественно полезные альтернатив­ные институты, такие как кафала

в мусульманском праве, ко­торые предусматривают замену семейной заботы о тех детях, о которых не могут заботиться их собственные родители, признавая далее, что лишь в тех случаях, когда во внут­реннем праве государства признан и регулируется ка­кой-либо конкретный институт,

будут применяться поло­жения настоящей Декларации,

касающиеся данного инсти­тута, и что эти положения никоим образом не будут затрагивать существующие альтернативные институты в других правовых системах, сознавая необходимость провозглашения универсаль­ных принципов, которые следует принимать во внимание в тех случаях, когда установлены процедуры, касающиеся пе­редачи ребенка на воспитание или его усыновления на на­циональном или международном уровнях,

- учитывая, однако, что изложенные ниже принципы не налагают на государства обязательства по созданию таких правовых институтов, как передача на воспитание или усы­новление, провозглашает следующие принципы:

общее благополучие семьи и ребенка;

передача детей на воспитание;

усыновление.

Эр-Риядские руководящие принципы.

Частным документом, касающимся определенных ас­пектов проблем несовершеннолетних, является также Ре­золюция 45/112 «Руководящие принципы ООН для преду­преждения преступности среди несовершеннолетних», принятая 14 декабря 1990 года. Это так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы».

Они включают следующие основополагающие прин­ципы:

предупреждение преступности среди несовершенно­летних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть:

1. Воспи­тана на принципах, не допускающих преступную дея­тельность.

2. Для того чтобы предупреждение преступности сре­ди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармо­ничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.

3. Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды де­тей. Молодые люди должны играть активную роль в обще­стве и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля.

4. При осуществлении настоящих Руководящих прин­ципов в соответствии с национальными правовыми сис­темами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосос­тояния молодежи с раннего детства.

5. Следует признать необходимость и важность осу­ществления прогрессивной политики предупреждения пре­ступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьез­ного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим.

Такая политика и меры должны предусматривать:

а) обеспечение возможностей, в частности возможно­стей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания систе­мы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите;

б) специальные теории предупреждения преступно­сти среди молодежи и подходы к этому вопросу, основанные на использовании законов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к этому;

в) вмешательство официальных органов, которое долж­но осуществляться, в первую очередь, с учетом общих ин­тересов несовершеннолетнего и на основе беспристраст­ного и справедливого подхода;

г) обеспечение благополучия, развития, прав и инте­ресов всех молодых людей;

д) учет того, что поступки молодых людей или поведе­ние, которое не соответствует общим социальным нор­мам и ценностям, во многих случаях связаны с процессом взросления и роста и что, как правило, по мере взросления поведение большинства индивидов самопроизвольно изме­няется,

е) осознание того, что, по преобладающему мнению экс­пертов, определение молодого человека как «нарушителя», «правонарушителя» или «начинающего правонарушите­ля» во многих случаях способствует развитию устойчиво­го .стереотипа нежелательного поведения у молодых лю­дей.

6. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общин­ные службы и программы. Официальные учреждения соци­ального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.