2. Деятельность международных организаций по защите прав детей.

Комитет ООН по правам ребенка

В целях наблюдения и контроля за процессом улучшения со­циальной защиты детства в странах-участницах Конвенции со­здан Комитет ООН по правам ребенка. В его составе 10 экспертов, делегированных государствами-участниками на 4-летний срок. Ко­митет поддерживает постоянный диалог со сторонами, заинтере­сованными в совершенствовании и развитии системы социальной защиты детства, — правительствами, международными организа­циями, неправительственными организациями, частными груп­пами и отдельными лицами.

Страны-участницы Конвенции обязаны представлять в Ко­митет ООН доклады — каждые пять лет, и периодически — об осуществлении Конвенции. В докладах обязательна следующая ин­формация:

- о мерах, принимаемых государствами по улучшению соци­альной защиты детства, в том числе об изменениях в националь­ном законодательстве и практических мерах на национальном, региональном и местном уровнях;

- о создании и функционировании механизмов и структур для координации и контроля за деятельностью по осуществлению Конвенции;

- о разработке общей политики, программ и услуг в целях осуществления Конвенции;

- о трудностях, тормозящих реализацию Конвенции, и о спо­собах их преодоления;

- о достигнутом прогрессе и планах совершенствования на­циональной системы защиты детства.

К докладам прилагаются тексты упоминаемых в них законов, судебных решений и других нормативных документов, статисти­ческая информация и результаты исследований состояния защи­ты детства в стране, регионах страны, на местном уровне и в различных социальных группах.

Кроме государственных докладов, Комитет анализирует све­дения, предоставляемые межправительственными и неправитель­ственными организациями, получая, таким образом, достаточно пол­ную и объективную информацию о состоянии социальной защи­ты детства в странах-участницах Конвенции.

Рассматривая полученную информацию, Комитет ООН по правам ребенка констатирует реальное положение детей в стране, отмечает тенденции его изменения, формирует свои предложе­ния и рекомендации по улучшению социальной защиты детства.

Формулируя свои оценки, предложения и рекомендации, Комитет учитывает многостороннюю систему объективных пока­зателей ситуации в стране, в том числе:

1) экономику страны — валовый национальный продукт на душу населения и темпы его возрастания или сокращения, инф­ляцию, уровень бедности, государственные долги, распределение доходов и др.;

2) демографию - общую характеристику населения и отдель­но - детского контингента, темпы прироста и убыли населения и отдельно — детей, показатели рождаемости и детской смертнос­ти, прогнозируемую продолжительность предстоящей жизни и др.;

3) характеристику женского населения — продолжительность жизни, грамотность, охват обучением, акушерскую помощь, ма­теринскую смертность и др.;

4) питание детей - дефицит веса при рождении, грудное вскармливание, потребление калорий, недоедание, расходы на продукты детского питания и др.;

5) здравоохранение - обеспеченность водой, доступность ме­дицинских услуг, иммунизацию детей и беременных женщин и др.;

6) образование — грамотность мужского и женского населе­ния, количество радиоприемников и телевизоров, охват детей школьным образованием, процент учащихся, заканчивающих школу, детей, обучающихся в средней школе, и др.

Приведенный перечень показателей обязывает авторов докла­да объективно описывать сложившуюся в государстве систему со­циальной защиты детства и тенденции ее развития.

Деятельность стран - участниц Конвенции.

За сравнительно короткое время после принятия Конвенции ООН о правах ребенка Генеральная Ассамблея, Комитет ООН по правам ребенка рассмотрели доклады более сорока государств-участников Конвенции. Анализ докладов и положения дел на ме­стах позволили Организации Объединенных Наций в очередном обобщающем докладе о положении детей в мире, изданном ЮНИСЕФ, констатировать, что Конвенция ООН «О правах ре­бенка» коренным образом изменила отношение к детям в мире, эффективно способствовала утверждению на мировом уровне по­нимания, что детям, так же, как и взрослым, принадлежат впол­не конкретные гражданские, политические, экономические, со­циальные, культурные и другие права, о чем свидетельствуют сле­дующие факты.

Конвенция ратифицирована всеми странами мира, кроме не­скольких.

В истории человечества это единственный договор по правам чело­века, ратифицированный столь единодушно.

Конвенция заложила в международное право новые нормы в области социальной защиты детства, соблюдать которые обяза­лись ее участники.

Выполняя принятые в Конвенции обязательства, государства вносят соответствующие изменения в национальные законы, пла­ны, политику и практику, что вызвало изменения, серьезно сказывающиеся на отношении международного сообщества к социальной защите детства.

В настоящее время уже более девяноста процентов детей про­живают в государствах, связанных юридическими обязательства­ми перед мировым сообществам по социальной защите детства.

Из стран, доклады которых были рассмотрены Комитетом ООН по правам детей, третья часть включила положения Конвенции в свои Конституции и две трети приняли новые или скорректировали старые законы по социальной защите детства.

В ряде стран, в том числе в России, Конвенция ООН включе­на в образовательные стандарты, учебные программы и курсы, начался процесс осведомления детей об их социальных, граждан­ских и других правах.

На основе принципов Конвенции сформулированы многие международные, региональные и национальные документы, в том числе принятая Советом Европы в 1996 г. Европейская Конвенция о защите прав детей.

Во многих странах средства массовой информации содейству­ют ознакомлению детей и взрослых с содержанием Конвенции и фактами ее нарушения.

Во многих случаях Конвенция выступает универсальным кри­терием при оценке деятельности правительства страны по соци­альной защите детства.

В нашей стране Конвенция ООН «О правах ребенка» ратифи­цирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 года, а впос­ледствии вступила в силу для Российской Федерации как право­преемника СССР. Первоначальный доклад Российской Федера­ции о выполнении Конвенции был представлен Комитету ООН по правам ребенка в октябре 1992 года. В докладе приведены ос­новные законодательные и нормативные акты СССР и РФ, принятые в процессе выполнения Конвенции, статистические дан­ные и другая информация по социальной защите детства.

Отчет обстоятельно рассматривался Комитетом ООН по пра­вам ребенка на трех заседаниях. В ходе обсуждения члены Комите­та задали российской делегации более ста вопросов. В целом док­лад РФ был оценен позитивно, положительную оценку получил откровенный, самокритичный характер доклада и конструктив­ный подход российской делегации к его обсуждению.

В качестве позитивных аспектов социальной защиты детства в Российской Федерации Комитет ООН отметил принятие новых законодательных и нормативных актов по социальной защите дет­ства; предполагаемое создание судов по вопросам семьи и делам несовершеннолетних; участие местных и районных органов влас­ти в социальной защите детства; участие неправительственных организаций в программах социальной защиты детства; подготов­ку социальных и других работников, непосредственно занимаю­щихся проблемами детей и семьи; распространение информации о правах ребенка; выделение за счет сокращения вооружений до­полнительных ресурсов на социальную защиту детства.

Вместе с тем Комитет ООН выделил вопросы, вызывающие обеспокоенность за судьбы российских детей, и в их числе следую­щие:

- недостаточность принимаемых мер по защите детей от нега­тивного влияния проводимых в России реформ;

- недостаточную заботу о нуждах детей из наиболее уязвимых социальных групп: инвалидов, неполных семей и др.;

- наличие серьезных проблем в сфере семейной жизни рос­сиян: оставление детей, разводы, внебрачные дети, восстановле­ние материального содержания ребенка и др.;

- практику направления детей, лишенных семейного окру­жения,

в интернатные учреждения;

- проблемы в рамках программы вакцинации, качества пред­родового ухода, планирования семьи, подготовки медицинских работников на местах;

- реализацию права ребенка на досуг, положение девочек-подростков в сельских районах;

-систему отправления правосудия в отношении несовершен­нолетних, осуществление права ребенка на контакты с семьей и на защиту в таких ситуациях;

- рост детской преступности и уязвимость детей в том, что касается сексуального совращения, злоупотребления наркотика­ми и алкоголизма.

Исходя из приведенных выводов, Комитет ООН по правам ребенка рекомендовал Российской Федерации совершенствовать систему социальной защиты детства по следующим основным на­правлениям.

1. Обеспечение регулярного контроля за воздействием прово­димых реформ на положение детей. Сформулировать показатели, позволяющие следить за изменениями в области принятия зако­нов и других нормативных актов по социальной защите детства.

2. Создание государственного комитета или другого органа по координации и контролю за осуществлением Конвенции, под­держание и активизация деятельности местных и неправительствен­ных организаций в области социальной защиты детства.

3. Активное участие неправительственных организаций, детс­ких и молодежных объединений в работе по изменению существу­ющих взглядов в целях более эффективной защиты детских прав.

4. Активизация усилий в деле обучения вопросам семей­ной жизни, проведение дискуссий и других мероприятий о роли семьи в обществе, правах детей и ответственности родителей.

5. Развитие альтернативных форм, заменяющих уход в интер­натных учреждениях; развитие профессиональной подготовки со­трудников детских учреждений, сферы социальной защиты, юриспруденции, образования.

6. Улучшение системы первичной медико-санитарной помо­щи в целях повышения эффективности дородового и послеродо­вого ухода, санитарного просвещения, полового образования, планирования семьи, программ вакцинации и других направле­ний.

7. Разработка процедуры и механизма рассмотрения жалоб де­тей на грубое и жестокое обращение с ними.

8. Проведение всеобъемлющей судебной реформы в части от­ правления правосудия в отношении несовершеннолетних, уделяя особое внимание мерам перевоспитания, психологического вос­становления и социальной реабилитации ребенка. Повышение ква­лификации лиц, отправляющих правосудие в отношении несо­вершеннолетних.

9.Ужесточение, активизация борьбы с детской проституци­ей, наркоманией, алкоголизмом.

В целях дальнейшей активизации деятельности правительств и неправительственных органов по социальной защите детства Орга­низация Объединенных Наций провела в сентябре 1990 года Все­мирную встречу на высшем уровне, в которой приняли участие президенты и премьеры ста пятидесяти государств. Участники встре­чи приняли Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также план действий по осуществле­нию этой декларации.

Представители государств взяли обязательства попытаться покончить к двухтысячному году с детской смертностью и недо­еданием в их имеющемся масштабе; обеспечить элементарные га­рантии нормального физического и нравственного развития де­тей; пересмотреть свои планы, бюджеты и принять решения отно­сительно национальных программ действий по улучшению соци­альной защиты детства.

В числе конкретных целей и обязательств предусматривалось сокращение на одну треть смертности детей в возрасте до пяти лет; сокращение наполовину материнской смертности; сокраще­ние наполовину случаев острого и умеренного недоедания детей в возрасте до пяти лет; обеспечение всех семей кондиционной пи­тьевой водой и нормальными санитарными условиями; обеспече­ние базового образования для всех детей; защита детей, находящихся в особо трудных условиях; признание и соблюдение Кон­венции ООН «О правах ребенка»; другие цели и обязательства.

План действии по реализации принятой на этой встрече Все­мирной декларации детализирует обязательства ее участников и содержит конкретные меры по обеспечению выживания, защиты и развития детей, включая в себя разделы:

а) охрана здоровья ребенка;

б) продовольствие и питание;

в) здоровье матери и пла­нирование семьи;

г) роль семьи в воспитании и жизни ребенка;

д) базовое образование и грамотность;

е) дети, находящиеся в особенно трудных условиях;

ж) защита детей во время вооружен­ных конфликтов;

з) дети и окружающая среда.

Вопросы и задания:

1. Когда и в связи с чем в мировом сообществе возник во­прос об отдельном рассмотрении проблем социальной защиты дет­ства?

2. В каких документах мирового сообщества рассматриваются проблемы социальной защиты детей?

3. Какие правила были сформулированы в Женевской Декларации прав ребёнка?

4. Какие статьи Всеобщей Декларации прав человека посвящены юридической защите детей и подростков?

5. Какие положения Женевской Декларации получили преемственность в Декларации прав ребенка? Что появилось нового?

6. Почему Конвенцию о правах ребенка называют Конституцией ребенка?

7. Назовите основные положения Конвенции ООН «О правах ребенка».

8. Чем Конвенция ООН отличается от Декларации ООН?

9. В чем проявляется влияние Конвенции ООН «О правах ребенка» на состояние социальной защиты детства в мире?

10. В чем заключается суть Пекинских правил?

11. На решение каких проблем нацелены Эр-Риядские принципы?

12. Как осуществляется контроль со стороны Комитета ООН по правам ребенка за процессом улучшения социальной защиты детства в странах –участницах Конвенции?