- •Раздел 2 Педагогические правоотношения.
- •Тема 2.1. Педагогическое право.
- •Право на занятие педагогической деятельностью.
- •Особенности правового статуса педагога.
- •Структура педагогического законодательства. Институты педагогического права.
- •1. Право на занятие педагогической деятельностью.
- •2. Особенности правового статуса педагога.
- •3. Структура педагогического законодательства. Институты педагогического права.
- •Тема 2. 2 Правовое положение участников образовательного процесса.
- •1. Участники образовательного процесса: основы правового статуса.
- •2. Права и обязанности обучающихся.
- •1.Участники образовательного процесса: основы правового статуса.
- •3. Права и обязанности обучающихся (воспитанников).
- •Тема 2.3. Содержание образования.
- •2. Сущность содержания и принципы его структурирования.
- •3. Принципы и критерии отбора содержания общего образования.
- •4. Государственный образовательный стандарт и его функции.
- •5. Нормативные документы, регламентирующие содержание общего среднего образования.
Раздел 2 Педагогические правоотношения.
Тема 2.1. Педагогическое право.
Право на занятие педагогической деятельностью.
Особенности правового статуса педагога.
Структура педагогического законодательства. Институты педагогического права.
1. Право на занятие педагогической деятельностью.
Педагогическое право – отрасль права, регулирующая педагогические отношения. Оно основывается на нормативно-правовых документах, которые в совокупности определяют правовой статус работников образовательных учреждений и ограничивают круг лиц, имеющих право на занятия педагогической деятельностью.
Кто же может заниматься педагогической деятельностью?
В ст. 331 Трудового кодекса РФ и ст. 53 Законе РФ «Об образовании» определено « к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ».
Данное определение не дает представления о том, какими знаниями и умениями должен обладать человек, желающий работать педагогом.
Из статей вышеупомянутых законов только следует необходимость иметь образовательный ценз, который должен быть зафиксирован в Типовых положениях об образовательных учреждениях различных типов. Однако, например, Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» дает ненамного более понятное определение образовательного ценза. Согласно этому документу «на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании». Таким образом, для того, чтобы ответить наконец на вопрос о том, кто имеет право заниматься педагогической деятельностью, необходимо обратиться к Тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников учреждений образовании РФ.
Тарифно-квалификационные характеристики (сокращенно именуемые ТКХ) являются практическим руководством при подборе и расстановке кадров в общеобразовательном учреждении. Здесь обозначены основные обязанности сотрудников школы, начиная от «руководителей и специалистов (в число которых и входит учитель или, например, методист) и заканчивая вспомогательным персоналом (например, секретарь учебной части).
Однако наибольший интерес представляет раздел ТКХ «Требования к квалификации по разрядам оплаты». Здесь обозначены уровень образования, стаж работы (по специальности или педагогический), и квалификационные категории, присвоение которых осуществляется аттестационными комиссиями в соответствии с требованиями и порядком, устанавливаемыми федеральным органом управления образованием. Итак, для приема на работу в должности учителя необходимо обладать уровнем образования и опытом работы, соответствующим следующим 8 разрядам:
7-й разряд — среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы;
8-й разряд — высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу педагогикой работы или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет;
9-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 2 до 5 лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работа от 5 до 10 лет;
10-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 5 до 10 лет или среднее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 10 лет;
11-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы от 10 до 20 лет или высшее дефектологическое образование и стаж работы по профилю свыше 5 лет (для учителя специального (коррекционного) образовательного учреждения);
12-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы свыше 20 лет или высшее дефектологическое образование и стаж работы по профилю свыше 10 лет (для учителя специального (коррекционного) образовательного учреждения); либо вторая квалификационная категория;
13-й разряд — первая квалификационная категория;
14-й разряд — высшая квалификационная категория.
Таким образом, законодательство не определяет необходимость иметь специальное педагогическое образование для того, чтобы занимать должность учителя в общеобразовательной школе. Не обязателен и опыт работы. То есть на первый взгляд кажется, что, как говорится, было бы желание, а опыт и умение придут. Однако это не совсем так. Те же тарифно-
квалификационные характеристики, которыми руководствуется образовательное учреждение при подборе и расстановке кадров, определяют знания, которыми должен обладать педагог. Специальный раздел ТКХ гласит, что педагог должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы Российской Федерации, решения Правительства Российской Федерации и органов управления образованием по вопросам образования; Конвенцию о правах ребенка; основы общетеоретических дисциплин в объеме, необходимом для решения педагогических, научно-методических и организационно-управленческих задач; педагогику, психологию, возрастную физиологию, школьную гигиену; методику преподавания предмета и воспитательной работы; программы и учебники по своему профилю; требования к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений; средства обучения и их дидактические возможности; основные направления и перспективы развития образования и педагогической науки; основы права; основы научной организации труда; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.
Получается, что без специальной подготовки педагогу все равно не обойтись. Да и продвижение по служебной лестнице практически невозможно без повышения квалификации сотрудника. И хотя в Общих положениях ТКХ сказано, что «лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии учреждения в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы, и им может быть установлен тот же разряд оплаты труда по ЕТС», на деле предпочтение все равно отдается более квалифицированному сотруднику.
В круг лиц, имеющих право работать в образовательных учреждениях, согласно ст. 53 Закона «Об образовании» и ст. 331 ТК РФ, не допускаются лица, которым она запрещена по медицинским показаниям. Их перечень устанавливается правительством РФ. Закон содержит лишь общую норму, предусматривающую возможность правоограничений по медицинским показаниям. Сами эти противопоказания устанавливаются постановлением Правительства, которому делегированы соответствующие полномочия.
На сегодняшний день перечень такой не принят. В перечень медицинских противопоказаний должны войти заболевания, представляющие опасность для окружающих. Например, туберкулёз в открытой форме, кожные и венерические заболевания, эпилепсия.
К педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда. В соответствии со ст.47 УК РФ. Лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного. Лишение указанного права может назначаться в качестве дополнительного вида наказания в тех случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей УК РФ.
К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные УК РФ.
Таким образом, для поступления на работу в качестве педагога играет роль не только образовательный ценз и необходимые знания, но и здоровье человека, и отсутствие у него уголовного прошлого.