27. Прекращение прав пользования недрами.

Основания для прекращения права пользованиями недрами возникают:

• по истечении срока действия лицензии;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

• при неправильном переоформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено в случаях:

• когда недропользователь нарушил условия лицензии или права пользования недрами или не приступил к пользованию недрами в сроки и объемах предусмотренных в лицензии;

• возникновения чрезвычайных ситуаций или непосредственной угрозе жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне работ;

• ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование

• по инициативе владельца лицензии.

В зависимости от конкретных обстоятельств аннулирование выданных лицензий производится:

• с даты принятия решения о прекращении права пользова­ния недрами (при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами);

• по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Основания признания выданной лицензии недействи­тельной. Лицензия может быть признана недействительной по следующим основаниям:

• нарушение правил конкурса или аукциона;

• признание сделки по использованию недр, заключенной с нарушением законодательства;

• предоставление претенденту на получение лицензии неза­конных преимуществ перед другими заявителями;

• отказ претендента от внесения платежа за предоставленную лицензию;

• нарушение требований антимонопольного законодательства.

28. Ответственность за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства

В законодательстве о недрах имеется ряд статей, предусма­тривающих уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства, и механизм возмещения вреда, при­чиненного пользователю недр или государству в процессе недропользования.

Привлекаются к ответственности лица, виновные в:

• заключении сделок, связанных с пользованием недрами и на­рушающих Закон РФ «О недрах»;

• предоставлении лицензий на пользование недрами по основа­ниям, не предусмотренным настоящим Законом;

• нарушении установленного законодательством порядка поль­зования недрами;

• нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

• самовольной застройке площадей залегания полезных иско­паемых;

• необеспечении сохранности, уничтожении или повреждении зданий, сооружений, режимных гидрогеологических скважин, маркшейдерских и геодезических знаков, особо охраняемых терри­торий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

• систематическом нарушении порядка внесения платы за поль­зование недрами;

• невыполнении требований сохранности месторождений по­лезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин при их консервации;

• неприведении земельных участков и других природных объ­ектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, при­годное для их дальнейшего использования.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения установленного порядка недропользования.

Статья 7.3. предусматривает ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) административный штраф: на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МОТ), на должностных лиц - от 30 до 40 МОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МОТ.

Статья 7.10. предусматривает ответственность за самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд или водным объектом административный штраф: на граждан в размере от 5 до 10 МОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МОТ.

В главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонаруше­ния в области охраны окружающей природной среды и в частности требований по охране недр.

Статья 8.9. предусматривает ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 МОТ, на должностных лиц - от 10 до 20 МОТ, на юридических лиц - от 100 до 200 МОТ.

Статья 8.10. предусматривает ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр для граждан штраф в размере от 15 до 20 МОТ, на должностных лиц - от 30 до 50 МОТ, на юридических лиц - от 600 до 1000 МОТ.

Статья 8.17. предусматривает ответственность за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии по части 1 административный штраф на должностных лиц в размере от 100 до 150 МОТ с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой, на юридических лиц - от 1000 до 2000 МОТ с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Статья 8.18. предусматривает ответственность за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ по части 1 административный штраф на должностных лиц в размере от 100 до 150 МОТ, на юридических лиц - от 1000 до 2000 МОТ с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В главе 9 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонаруше­ния в промышленности, строительстве и энергетике.

Статья 9.1. предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - административный штраф на граждан в размере от 10 до 20 МОТ, на должностных лиц - от 20 до 40 МОТ, на юридических лиц - от 200 до 400 МОТ.

В главе 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются административные правонаруше­ния в области связи и информации.

Статья 13.14. предусматривает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом - административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 МОТ, на должностных лиц - от 40 до 50 МОТ.

Уголовный кодекс Российской Федерации был утвержден Прези­дентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Кодекса основанием уголовной от­ветственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом.

Экологическим преступлениям посвящена глава 26 Кодекса, которая включает статьи 246—262.

Нарушение правил охраны окружающей среды при проекти­ровании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и экс­плуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих пра­вил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель жи­вотных либо иные тяжкие последствия — наказывается (статья 246) лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права за­нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Производство запрещенных видов опасных отходов, транс­портировка, хранение, захоронение, использование или иное об­ращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью челове­ка или окружающей среде, — наказываются штрафом (статья 247) в размере от двухсот до пятисот МОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужден­ного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или под­земных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изме­нение их природных свойств, если эти деяния повлекли причине­ние существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству — наказыва­ются (статья 250) штрафом в размере от ста до двухсот МОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих ве­ществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное измене­ние природных свойств воздуха, — наказываются (статья 251) штрафом в размере от ста до двухсот МОТ или в размере заработной платы или иного дохода осуж­денного на период от одного до двух месяцев, либо лишением пра­ва занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, экс­плуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства — нака­зываются (статья 253) штрафом в размере от двухсот до пятисот МОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.