1. Разделение власти в современном гос-ве. Исп власть, как вид гос власти. Сущность, признаки, ф-ии и механизмы исп власти.

тетрадь Разделение властей: законодательная, исп, судебная. Термин «Власть». Использование термина власть имеет своим содержанием не только регулирование общ отношений, но и осущ исп власти широким кругом субьектов: законодат: парламент, дума..; судебн власть: суды… все; исп власть: прав-во (мин-ва (службы и агентства (террит. подразделения в каждом суб-те РФ ))). И. в. – это деятельность по управлению гос-м и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осущ-нии специально созданными органами гос. власти особых функций в установленной законом компетенции. Признаки и в: 1) Самост-ть и взаимосвязь с закон. и суд. ветвями 2) Осущ-ся спец. гос. органами и органами местного самоуп-я, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию; 3) Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах К РФ, фз и иных н-п актах; 4) Организующая деятельность и реализация властных полномочий; 5) Применение норм адм. принуждения; 6) Подготовка и издание п.а.у.7) Правоприм-ая и охран-ая деятельность спец. органов и долж. лиц.

Ф-ии и в: 1) Исп-ая, т.е. исполнение законов. Органы и. в. имеют право издавать подзаконные акты; 2) Прогнозирование – предвидение изменений в развитии событий или процессов 3) Планирование – определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной упр-ой деят-ти 4) Организация – создание органов управления, определение их функций и т.д. 5) Учет людских, мат-х, денежных и иных средств для осущ-ия исп.-расп. деят-ти 6) Координация действий о.у. , долж. лиц и организаций.

Сущность – эта ветвь призвана практ-ки реализ-ть интересы общ-ва и гос-ва. Это единств. ветвь, которая практ-ки реализует п. а. посредством своего функц-я.

Принципы и в – это общие положения, идеи, требования, которые хар-т сущность у. деят-ти: 1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть неп-но и через органы гос. власти, одной из ветвей которой является и. в. 2. Принцип верховенства закона, К РФ. 3. Принцип разделения и взаимодействия властей 4. Принцип разграничения полномочий фед-х и ре-х органов 5. принцип гласности предполагает открытость зак-ва, доступность и подотчетность гос. учреждений и долж. лиц 6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности К РФ. 7. Принцип федеративного устройства 8. Принцип сочетания центр. и децент. 9. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и долж. лиц.

Механизм- это вся совокупность органов исполнительной власти, осущ.исполнитено-распорядительную деятельность.Органы исп власти представляют собой систему построенную на основе иерархии и соподчиненности так же в понятие механизма входят те субьекты гос властной деятельности которые делегированы полномочиями исполнительно распорядительного характера!

2. Управление, его назначение. Соц управление: понятие, ф-ии, система. тетрадь Управление – совокупность действий сов-х для достижения опред-х целей путём использования имеющихся ресурсов (фин., мат., кад-х, инф-х); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта упр-я на упр-ый объект с испол-ем разн-х механизмов и средств. В качестве субъекта выступают лица, наделённые соответ-ми властными полномочиями, в качестве объекта упр-я выступают любые системы, требующие опр-й упорядоченности при функц-и. Виды управления: 1) биологическое 2) техническое 3) социальное. Соц. упр-е возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общ-х отношений. Виды соц управления: 1) общественное 2) гос-ое 3) муниц-ое 4)религ-е, полит-ое, упр-ие в организациях. Ф-ии соц упр-ия: 1) упорядочивающая (регулятивная) 2) охранительная (защитная) 3) воспитательная.

3.Понятие гос упр-ия. В общем и спец смысле. Основные черты, задачи, ф-ии. Государственное управление – четко урег-я нормами права деят-ть, основной целью которой явл-ся обеспечение баланса интересов общ-ва и гос-ва.

Признаки гос упр-ия: 1)наличие власт. упр-го субъекта, наделённого спец гос. власт. полн-ми. 2) наличие правовой формы собственной реализации. 3) наличие спец аппарата, осущ контроль за качеством и правомерностью гос власт. воздействия, а также за состоянием объекта упр-я 4) возможность исп-я спец прин-хсредств 5) особый способ формирования уп-ой системы, что реализуется в наличии спец субъектов уп-ия (пр-во, суды, любой гос. орган и т.д.) и наличие гос. служ-х..Два подхода к гос. уп-ю: 1). Широкое понимание – это регулирующая деятельность государства вцелом, т.е. деятельность предс-ой исп-ой власти, суда и прокуратуры. В этом понимании гос. упр-е – более широкое понятие, чем и. в. 2). Узкое понимание – это админ-я деятельность органов и. в. Сюда относится практическая деятельность Пр-та, Пр-ва, фед-х органов и. в., органов ис. в. субъектов и т.д. В этом понимании гос. упр-е и и. в. тождественны.

Задачи: *создание, поддержание и обеспеч-е блогосост-я гр-н, их прав и свобод, удовлет-е соц-х потребностей и интересов.*обеспечение общ-го порядка и безоп-ти*регул-е проц-сов в соц, экон и культ жизни*создание и обеспеч-е эффектив-й работы мех-ма налогообл-я*создание кадрового потенциала управл-я.

Функции: *информ обеспечение деят-ти гос. органов *прогнозирование и модел-е развития системы г.у.*планирование*распорядительство, т.е. операт-е регул-е общ-х отношений*руководство*координация*контроль*регулирование*учет

4 Виды гос упр-ия: понятие и назначение. тетрадь 1)Негативное, позитивное(без нег-х мер), 2)внутреннее(осущ-е и.о. гос. власти с целью организ-и самой системы этих о. и обеспеч-я их работы), внешнее(с целью реал-и полномочий, адрес-х субъектам права, не вход-м в структуру гос. админ-ции) внутриорганиз-е(осущ-е исп-расп.ф-ций органами зак-й власти, судами, прок-й, не относ-ся к и.о.г.в.) 3)общее(предназ-но для любого вида упр-й деят-ти и реализ-ся один-ми мех-ми, форм-ми, мет-ми), особенное(распр-ся на конкрет. сферы и области: финансы, с.х., ин-е дела…) 4)непосред-е (прямое - когда субъект упр-я прямо излагает свою волю и требует соот-я объекту упр-я уст-м правилам. За несоот-е возникает ю.отв-ть) косвенное(опосредов-е – желание суб-та упр-я привести объект упр-я к определ-му состоянию посредством убеждения).

5. Правовые основы уп-ой деятельности. 1. Конституция РФ (основные принципы гос. Упр-ия): народовластие, гласность, федерализм, единство территории, приоритет прав и свобод; нормы, опред статус президента и правительства. ФЗ о государственной гражданской службе, ФЗ о системе государственной службы РФ, ФКЗ о правительстве РФ, ФКЗ о чрезвычайном положении, указ Президента РФ о системе и структуре О.И.В, КоАП, иные ведомственные акты….

6. Принципы гос упр-ия, понятия и виды. тетрадь Принципы гос упр-ия – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность гос упр-й деятельности. Принципы: 1) Конст-е(народовластия, верховенства закона, разделения и взаимодействия властей, гласности, приоритета и гарантированности прав личности, федеративного устройства ); 2) Организационные (разграничения полномочий федеральных и региональных органов, подотчетность государственных учреждений и должностных лиц, сочетания централизации и децентрализации, дифференциации функцийи полномочий каждого из этих органов и долж. лиц.)

7. Региональное гос упр-ие. Кроме федеральных органов гос. упр-я, в единую систему исп-й власти РФ входят также и органы и.в. субъектов РФ. Система органов гос. власти, в том числе ее исп-х органов уст-ся ими же самост-но. В субъекте РФ устан-ся система органов и.в. во главе с высшим исп-м органом гос. власти суб-та РФ, возглавляемым руководителем этого органа. При этом конст-ей(уставом)суб-та может уст-ся должность высшего долж-го лица суб-та РФ. В респ-х – президенты, в др. – губернаторы или просто главы админ-й. Основные структурные звенья: губер-р, правит-во, областные и террит. и.о.г.в. Высшее долж. лицо возглавляет высший и.о.г.в. И.о.г.в.: *представляет суб-т в отношениях с фед-ми органами, органами суб-та, органами мест. самоупр и при осущ-и внешнеэк-х связей. *обнародует законы, удостоверяя их обнар-е путем подпис-я или издания спец. актов. *формирует высший и.о.г.в. суб-та РФ.

Систему исп о гос власти Вор обл сост пр-во и сформ-е исп органы гос власти.

Пр-во явл высшим пост действующим исп о гос власти Вор об. Возгл-т губернатор. Стр-ра, порядок форм-я пр-ва устан Уставом и законом. Сформ-е пр-м органы осущ меры по реал-и, обесп и защите прав и свобод чел и гр-на на тер Вор обл.

Рук-ли назн и освоб-ся от должности губернатором. могут форм-ся тер подразд-я.

Исп о форм-ся по след напр деят-ти: 1) отраслевые в сферах: эк разв-я, фин-бюдж политики; инвест политики;пром-ти, здравоохр и соц разв-я;образования, и в др 2) контрольные;3) иные

Стр-ра исп о и их наименования опр-ся губернатором.

8. Адм. упр. право. Отношения, рег-ые адм правом. тетрадь Управление явл-ся предметом а.п., поскольку любая деят-ть о.и.в. связана с упор-м воздейст-м суб-та на объект. Однако это воздействие не может осущ-ся в произвол-й форме, т.к. в К РФ закреплен принцип приор-та и защиты прав гр-н. Основная часть деят-ти и.в. связана с обычным позитивным регул-м, т.е. установлением правил поведения и функ-я разл-х об-в. поэтому ввиду большого V позитивного упр-я данная деят-ть занимает особое место и образует блок упр-х правоот-й, руг-х упр-м правом. Упр-ое право нельзя отождествлять с а. п., т.к. а. п. гораздо шире: 1. А-юрисдикционное право, т.к. упр-ое право само по себе существовать не может. Суть: возможность применения мер гос принуждения к об-м упр-я, не реализ-м добровольно нормы у-го.п. 2. А-юстиционное право – это часть а. п., предусм-я возможность защиты упр-го объекта от некач-го воздействия упр-ческого субъекта. Суть: каждое лицо имеет право обжаловать в судебном порядке любое действие и решение долж. лиц и о.в.. Отношения: 1) упр-ие 2)а-юрисд-х3)а- юстиц-е

9. Адм. право, как часть публ. права. Теории отграничения. тетрадь Адм право – публ-е право, т.к. в основе любых правоот-й данной отрасли лежит публ. упр-й интерес, т.е. отнош-я, возник-е в рамках а. п. не связаны с личными конкретными интересами одного лица. Все публ-правовые отнош-я а. хар-ра можно разделить в соответствии с блоками а-правового регул-ия: так, например, в рамках упр-го права – упр правооотнош-я; в рамках юрисдикционного – адм-юрисдикц. отнош-я; юстицион – а-юстицион-е отнош-я. Разгранияения можно проводить по 3-м основным направлениям, которые в юр. науке наз-ся теория ограничений. 1) Теория интересов: выявление особенностей волеизъявления сторон правоотнош-я в том случае, если воля сторон напрвл-на на разреш-е частной ситуации, то мы говорим о частном праве, и соответв-но частноправовом интересе. В том случае, если волеизъявл-е сторон направл-но на защиту не только конкрет., но обществен. рез-та – мы говорим о публ. или общест-м интересе – соответ-но о публ. праве. 2) Теория субординации и подчинения: суть – определение правового положения суб-та. Если суб-ы находятся подчин-ти или соподчин-ти и реализуют свой интерес исходя из принципов субординации, то речь идёт о публ. праве. Если при реализации собственового интереса правовое положение суб-ов не играет никакой роли, то речь идёт о частном праве. 3) Теория относительности и допустимости правовых норм: Суть – отграничение отраслей – по совокупности прав. норм, регулир-их различные типы и виды прав. отношений. Прав. нормы объед-ся общим предметом прав-го регул-я, предст-м основу отрасли и позвол-т говорить о ее самост-ти. (гражд-проц-е, угол-процес-е)

10. Основные понятия Адм права:предмет, ф-ии, принципы. тетрадь Административное право – системная совокуп-ть прав-х норм, регул-х общ-е отнош-я в сфере исп-й власти, а-правовой части статуса гр-на и общ-х объединений, форм и методов контроля и ответ-ти в ходе осущ-я указанной власти. Предмет адм права – это обществ отнош, которые склад-ся в сфере гос. упр-я. В предмет входят упр-кие отнош-я: 1) возник-е в рамках организ-ции публ. регул-я 2) в которых реал-ся функции и полном-я г.о.и.в. 3) связанные с деят-ю и.о.местного самоупр. и возник-е при осущ-и процесса упрвл-я 4) внутриорг-го хар-ра 5) связанные с расм-м дел о защите прав и свобод гр-н от действий и решений публ. управл-я, нор-х права и свободы гр-н. 5) возник-е при реал-и гос. общет-ми и негос. орг-ми делегируемых им гос-м спец-х гос-власт-х полномочий.

Ф-ии адм права – основные направления воздействия адм права: 1) регулятивная (установление прав, обяз-тей, запретов, огр-ий, полном-ий, комп-и суб-в а.п.) 2) охранительная (воздействие на суб-ты общ-х отношений, побуждающее соблюдать устан-е а.п. нормы. Может быть исп-но а. принуждение, меры ю.о., восст-е санкции и т.д.).

Принципы а. права – базовые, основополагающие начала, на которых строится отрасль а. права: 1)конст-е(народовластия, верховенства закона, разделения и взаимодействия властей, гласности, приоритета и гарантированности прав личности, федеративного устройства ); 2) организационные (субординации, непрерывного воздействия)

11. История формирования и развития адм права.тетрадь При Петре 1 зачатки а. п. – он стремился сделать гос. упр-ие России эффективным и правовым. Им были заимствованы из заруб. права категории, понятия и институты Камералистики(возникла в 16. Германия, Англия). Камералистика представляла собой науку об управлении первоначально во дворцах и двор-м хоз-м, позднее науку об упр-ии делами гос-ва. Не получила должного развития, т.к. в 17в. была заменена полицейской наукой. Основные упр-е полномочия были сосредоточены у полиции. Основной ф-ей заруб. пол-и 17-18вв. являлось поддержание общ. порядка во всех сферах деят-ти. (В России в конце 18-го века пришло понятие полииц. права, органы сформиров-сь в начале 19в.). В 18в в Европе отказались от полиц. права. Бурж. револ-и (правозглошение прав и свобод человека, ф-ции пол. ограничены, появилась а. юстиция – Франция, пределы отрасли расширились). Модификация полиц. права в а. право. В Россию данные идеи пришли в нач. 20в. Более активное разв-е связано с рев-ми волнениями (рассм-сь вопросы защиты гр-н от чиновников). Идеи Столыпина (а. суды).

Новый виток, деят-ть Врем-го прав-ва(принят закон об а. судах, готовился к принятию а.к.). Но к власти пришли большевики(отменили а.п., после НЭПА вернули и оно развив-сь до 1935г., отменили). Возвращено во время ВОВ как самост-я отрасль, но без а. юстиции (о ней стали говорить в конце 20в.). Сегодня адм право наход на стадии реформирования и развития. Склад-ся 3 блока прав-ий, по каждому из которых ведется законопр-я и научная разр-ка.

12. Методы Адм-правового регулирования.тетрадь Методыадминистративного права – это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения: 1. императивный (метод властных предписаний,отношения субординации, уст-е соотв-го правового статуса суб-в права); 2. диспозитивный (взаимодействие сторон)(установление юр. равенства сторон, свобода волеизъявления при создании правоотн-й, проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим);1) предписание (установление опред-го порядка действий или принятия решений, надлеж-м образом оформл-е) 2) дозволение (разреш-й. вариант поведения это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозв-я, дающий возможность проявления самостоятельности долж. лицам. при решении задач, но они не вправе уклониться от такого выбора; выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусм-е а.-п. нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. П: гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия долж. лица, которые он рассматривает как противоправные); 3) запрет (запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций, установление правоограничений или опред-х требований).

13. Система Адм Права. тетрадь Система а. п. – внутренне строение а.п. как отрасли, совокупность а-п подотраслей, институтов, норм. А. п. состоит из Общей и Особеннойчасти. Общая часть содержит главы, в которых изуч-ся система гос. упр-я в сферах, например:*экономич-й*соц-култ-й*админ-полит-й. Общая часть включает в себя главные структ-е элементы: понятие а.п., вопросы предмета, методы а.п., а-п нормы и отношения, а-п статус гр-на и органов и.в., п.а.у., а. правонар-е и а. ответст-ть и т. д. Также сюда входит институт а-процес-й деят-ти, а также виды гос. контроля о.в. Часть а.п., состоящ-я из норм, возд-х на определ-й вид однор-х обществ-х отношений, наз-ся а-п институтом. В Общую часть включены, например, следующие институты: 1. государственное управление 2. исполнительная власть 3. формы государственного управления 4. методы государственного управления 5. институт правовых актов управл-я 6. институт государственной службы 7. институт административного принуждения 8. институт административной ответственности 9. институт административного процесса. Виды инст-в:*отраслевые(5) и межотрасл-е(8)*матер-е(а-п форм упр-я) и процедур-е(прохождения гос. службы)*регул-е(6) и охран-е(7)*простые(аттестация гос. служ-х) и сложные(6). В Особенной части а.п. рассм-ся сущность организ-и гос. упр-я, вопросы соотн-я компет-ий РФ и ее суб-в в области организации гос. упр-я, понятие регион-го упр-я, сущность межотрасл-го гос. упр-я, соотношение гос. упр-я и гос. регул-я и т.п. А.п. может быть* материальным (уст-т статусные положения, а-п статус суб-в упр-я и а.п., а также права, обяз-ти, запреты, ограничения, ответст-ть) и процесс-м(регл-т порядок реализации матер-х норм); *внутренним (регул-т отнош-я м-ду гос-м, его органами и стр-ми подр-ми) и внешним(м-ду управл-м гос-м с одной стороны и гр-ми, организациями, с другой)

14. А.-п. институты. Часть а.п., состоящ-я из норм, возд-х на определ-й вид однор-х обществ-х отношений, наз-ся а-п институтом. Институты предст-т собой совок-ть норм, по V и масштабу действия сравнит-но меньших, чем отрасль права. Система институтов адм права с одной стороны соответ системе а.п., а с другой институты обр-ют собств-ю сист-му. . В Общую часть включены, например, следующие институты: 1. государственное управление 2. исполнительная власть 3. формы государственного управления 4. методы государственного управления 5. институт правовых актов управл-я 6. институт государственной службы 7. институт административного принуждения 8. институт административной ответственности 9. институт административного процесса. Виды инст-в:*отраслевые(5) и межотрасл-е(8)*матер-е(а-п форм упр-я) и процедур-е(прохождения гос. службы)*регул-е(6) и охран-е(7)*простые(аттестация гос.служ-х) и сложные(6).

15. Источники а. п.тетрадь Источники а. п. – внешние, конкретные формы его выражения, т.е. н.п.а., содерж-е нормы а.п. Содержанием п.и. а.п. являются п.н., регулир-е конкр-е а.п. отношения . федеральные и субъекта. Фед-е подразделяются на : *общепринятые принц-пы и нормы межд-го права и межд-е договоры*К РФ*ФКЗ*ФЗ*постановления ГД и СФ РФ*указы презид-та*пост-я Прав-ва*п.акты, устан-е прав-ой статус фед-х мин-в, фед. служб, фед-х агентств*н.а. федер-х мин-в и иных фед-х и.о на уровне суб-та:*законод-е и иные н.а. представ-х и и.о.(констит-и респ-к, уставы областей…)*п.акты органов местного самоупр-я, их админстр-и и и.о. в пределах предост-х им полномочий.

16.Механизмы а.-правового регул-я. тетрадьСистема (механизм) а-п регул-я дает возмож-ть понять логику а-п воздействия на общ-е отношения, выделить главные эл-ты орг-но правового воздействия и регул-я в сфере публ-го управления. В систему входят след-е элементы: *а-п нормы как первичные элем-ты регул-го воздействия на общ-е отношения. Им отводится центральное место, их отсутствие приведет к отсутствию системы функц-я а.п. *правоприм-й процесс. Весьма важное звено. Важна качест-ть и правильность применения. В процессе возникают коллизии, сложности, неясн-ти. Правоприм-ль, как и др. суб-ты, заним-ся толкованием норм а.п. В рез-те принимают соотв-е решения (правоприм-е акты, судебные решения и др.) *а-п отношения, создаваемые в рез-те действия и применения а-п норм. Завершают формир-е системы, а устан-е управл-х отношений и явл-ся главной целью процесса а-п регул-я. А-п отношения содержат соотв-е права, обяз-ти, отв-ть участников. Перечисл-е элементы нах-ся в неразрывной и пост-й связи; игнорирование одного из них приводит к отрицм рез-м действия др.

17.Понятие, особенности и виды адм-правовых норм.А-п норма является устан-м и санкц-м гос. правилом поведения, распр-ся на неопределённый круг суб-в и рассчитаным на многократное применение. Особенности а-п норм:*обеспечение публичных интересов* организ-е начало в системе регул-я упрал-х отношений *одностороннее властв-е воздействие на суб-в права *принудительность *целью а-п норм является обеспечение организации и функц-ия всей системы и. в. *А-п нормы определяют должное поведение всех лиц и орган-ций, действующих в сфере гос. упр-я. *назначение а-п норм заключается в обеспечении эффективной реал-и конст-го назначения и. в. *А-п нормы уст-ют и обесп-ют режим законности и гос. дисц-ны в общ-х отношениях, возникающих в процессе гос-управл-ой деят-ти. *А-п норма состоит из: гипотезы, диспозиции и санкции. Виды: . 1. по предмету регулирования: а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, отв-ть участников управл-х отношений, регул-х а. п., т.е. их а-п. статус. б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок деят-ти по реализации гос. упр-я. 2. поформе выражения: а) обязывающие – предписывающие совершать определ-е действия б) запретительные – предусм-е запрет на совершение определенных действий в) уполномочивающие – выр-ся возможностью адресата действовать в рамках, устан-х требований по своему усмотрению г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соотв-х средств мат-го или мор-го воздействия должного поведения участников регул-х управл-х отношений. д) рекомендательные – носят реком-ый хар-р. е) регистрац-е или уведомител-е 3. по содержанию: а) общие – регулирующие общие отношения общего хар-ра для всех отраслей и сфер. б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. 4.по целевому назначению: *регулятивные *охранительные

5. по форме предписания: *императивные *диспозитивные 6. по масштабам применения: *федеральные *региональные *террит-е *местные и муниц-е *локальные 7.по объему регул-я: *общие *межотрасл-е *отрасл-е 7. по действию во времени: *срочные *бессрочные

18.Структура а-п норм и их реализация. тетрадьСтруктура: гипотеза (условие действия а-п норм. Обст-ва, служащие основ-м возник-я, измен-я, прекращ-я а.правоотн-й)обычно отсут-ет в а.п. нормах, регул-х организацию и деят-ть, опред-х полномочия о.г.у., их долж. лиц. В а-п нормах, пред-х составы а. правонар-й, гипотеза сливается с дисп-й. Гипотеза может нах-ся в общих положениях н.а. Диспозиция(правило поведения, предпис-е, дозвол-е или рекомендуемые данной нормой права (простая, описательная, бланкетная, ссылочная, альтернативная)), Санкция (меры адм-го и дисц-го воздействия на нарушителя (абсолютно-опред, относит-опред, алтернативн)). Реализация – это процесс практического претворения в жизнь её требований и обеспеч-е должного поведения участников управл-х отношений. Формы реализации: 1) исполнение (точное следование юр-м предписаниям, обяз-м правилам поведения, запретам, ограничениям, содер-ся в а.п. нормах). 2) Применение (издание полном-м о.упр-я либо норм-х актов, предусм-х механизм реализ-и соотв-го правового предпис-я (инструкция) либо индивид-х актов, опред-х применение а.п. нормы к конкретной ситуации) 3) соблюдение (воздержание суб-та от совершения запр-х действий, пассивное поведение суб-та упр-й деят-ти). 4) использование (применение о.и.в.. местной админ-ей того или иного варианта исполнительной деят-ти при наличии в а.п. норме альтернативы принятия решений).

19.Действие актов и норм во времени, пр-ве и по кругу лиц.Действие во времени: Лицо, совершившее а. прав-ие, подлежит ответ-ти на основании закона, действовавшего во время совершения а. прав-ия. Закон, смягчающий или отменяющий а. ответственность за а. прав-ие либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего а. прав-ие, имеет обратную силу, т. е. расп-ся и на лицо, которое совершило а. прав-ие до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении а. наказания не исполнено. Закон, устан-ий или отягч-й а.о. за а. прав-ие либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Действие в пространстве: Лицо, совершившее а. прав-ие на территории РФ, подлежит а. ответ-ти в соответствии с настоящим Кодексом или законом суб-та РФ об а. прав-ях.

Гр-не РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гр-ва, совершившие а. прав-ия за пределами РФ, подлежат а. ответ-ти в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусм-х межд-ым договором РФ.

20.Понятие и признаки а-п отношений. тетрадьА-п отношения – это общ. отношения, урегул-ые нормами а. права, которые складываются в сфере публичного управления. Признаки а-п отношений: 1) возникают, изменяются и прекращаются в сфере гос. управления. 2) имеют в качестве обязат-го суб-та о.г.у. (или о.и.в.), т.е. постоянным участ-м а-п отношений явл-ся офиц-й и уполном-й суб-т гос. упр-я (или и.в.), предствл-й публично-правовой интерес, действ-й от имени гос-ва и реализ-й свою управл-ю компетенцию 3)неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 4) А-п отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно. 5) Споры, возникающие между участниками а-п отношений разрешаются в большинстве случаев в админ-ом (несудебном) порядке. 6) возникают, измен-ся и прекр-ся при наличии условий, предусм-х а-п нормами. Такими условиями явл-ся юрид-е факты.7) хар-ся организующим началом (организ-е воздействие на объект управ-я) 8) имеет особый правовой режим обеспечения зак-ти и своей правовой защиты (админ-й, судеб-й, прокур-й)

21.Виды а-п отношений.А-п отношения – это общ-е отношения, урегул-ые нормами а. права, которые складываются в сфере управления. Виды: 1. по составу участников между: а) участниками, принадл-ми к гос. аппарату (гос.орг. и долж. лица) б) о. и. в. и нах-ся в их подчинении предп-ми, учр-ми, орг-ми. в) о. и. в. и не находящимися в их подчинении предп-ми, учр-ми, орг-ми д) исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления г) и. о. г. в. и негос-ми орг-ми д) о. г. и. в. и гр-ми. 2. В зависимости от целей возникновения: а) внутренние, связанные с формир-м управл-х структур, комплектование долж-й служ-х, распр-м м-ду ними прав, обязанностей, ответ-ти и др. б) внешние – отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. граж-ми, общ-ми орг-ми. 3.по содержанию: а) материальные, которые регулируются мат-ми нормами а. права. б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются а-процес. нормами. 4) По целям: а) регулятивные – правоотнош, возник-ие на основе норм а. права и строго им соответ. б) охранительные – возникают вследствие неправомерного поведения. 5. По вертикали, гориз-ли: а) вертикальные(у одного суб-та власт. полн-я в отношении др.) б) горизонтальные(=комп-я, =орган-но правовой уровень, =полномочия, прямо не подч-ся друг другу). 6. по направлению деят-ти: *отнош-я о.и.в. общей комп-и (прав-во РФ, респ-к, админ-й) *отнош-я о.и.в. отраслевой комп-и *отн-я о. межотраслевой комп-и межвед-го хар-ра *внутриорг-е отношения. 7. *субординационные (баз-ся на полномочии одного из суб-в исп-ть распор-е полном-я по отнош-ю к др. уч-м отношений) *координац-е (для обеспечения эф-й совместной деят-ти неск-х суб-в) *реординац-е (обеспечение обратного возд-я управл-го на упр-ий суб-т)

22-26 тетрадь

22.Понятие суб-а гос. управл-я и субъекта а. п. Субъект гос. упр-ия – это властный гос. суб-т, наделённый управленческими полномочиями в сфере функц-ия и. в. Суб-т гос. упр-ия понятие сложное, т.к. по структуре данный вид суб-в явл-ся составным. Признаки суб-та гос. упр-ия: 1) спец. созданный гос-м. 2) наделён гос. властью. 3) функционируют для исполнения гос ф-ий. 4) полностью находятся на гос. финансировании. Суб-ты а.п. - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на них административным правом. Субъект а.п. категория более широкая в сравнении с субъектом гос упр-ия, т.к. включает в себя всех субъектов а. п., как властных, так и невластных. Т.е. суб-ты г.у. явл-ся частью более общей категории суб-в а.п. Суб-т г. у. в управленческом правоотн-и имеет права и властные полном-я относит-но упрал-мой стороны. Однако в а. павоотн-и суб-ты г.у. становятся обычными суб-ми права и обладают как правами, так и обяз-ми.

23. Виды суб-в а. п. Суб-ты а. п. могут быть индивид-е и кол-е. Индивидуальные субъекты – гр-не РФ(гр-ен, пост. прожив-е за пределами РФ; временно пребыв-е за пределами РФ;работающие за рубежом), ин-е гр-не (временно пребыв-е на тер-и РФ; пересекающие пределы РФ; работающие на тер-и РФ; постоянно прожив-е на тер-и РФ) и лица без гр-ва(те же), беженцы и вынужденные переселенцы (для них выдаются мигр-е док-ты), гос. служащий или долж. Лицо(т.е. лица, провомочные реализ-ть волю гос-ва. Имеют спец. а.п. статус, т.к. явл-ся суб-ми, реализ-ми гос. власть). Коллективные (группы людей, явл-ся организ-ми(гос., негос.,част-ми, общ-ми), которые выступают во внешних отношениях как самост-й суб-т права; порядок их создания и деят-ть регл-ны н.п.а.; в а-п отношениях дейст-т от своего имени): Они разл-ся тем, что их статус, правовой режим управл-х действий, порядок защиты прав опред-т разл-е н.п.а. 1) государственные организации (часть гос. мех-ма обладающая определ-й самостоят-ю в реализации принадл-х ей полномочий; ее деят-ть направлена на обеспеч-е публ-х интересов и защиту прав и интересов чел. и гражд.): а) органы исполнительной власти; б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения; в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией; 2) негосударственные организации: а) общественные объединения; б) трудовые коллективы; в) коммерческие структуры; г) органы местного самоуправления. 3)Смешанные (которые с одной стороны, не созданы гос-м, и по своей природе изначально явл-ся управляемой стороной. Но с др. стороны, в опр-х законом случаях им могут быть делегированы спец-е упр-е полномочия)

24.Внутренняя организация субъектов гос упр-ия. Организация суб-в г.у. явл-ся основой их функц-я , т.к. все суб-ты построены по принципу иерарх-ти, подчин-ти, суборд-ции. Прав-ва  мин-васлужбы, агентствакомитетыих тер-е и структ-е подраздел-яих ведомствагос. служ-е.Руковод-ль, возгл-й внут. стр. подр-я (отделы, ком.,деп.,комис.). Данные стр. под. Также имеют руководителей, непосредственно подчиняющихся руководителю подразделения. Первым элементом в организации являются гос. служ-е, замещающие гос-е должности.

[Руководитель органа(Глава)] отделы комитеты комиссии [руководитель] [руководитель] [руководитель] должности должности должности

25.Правосп-ть и деесп-ть суб-в а. п. А. правосп-ть и деесп-ть образуют элемент, необходимый для участия в а. правоотн-и,который наз-ся а. правосуб-ть.А. правосп-ть – это установленная и охраняемая возможность суб-а вступать в а. правоотн-я. А. деесп-ть - способность суб-в своими действиями приобретать права и создавать для себя юр.обязанности, реализовывать их в рамках конкретных а-п отношений. В качестве суб-а а. права можно рассматривать РФ, суб-в РФ, гос-е и негос-е организации. В этой роли они обладают а. правосп-тью, но в конкретных а-п отношениях они не участвуют. А. деесп-тью обладают их о. и. в. или управления. Для индивидов деесп-ть с 18 лет, правосп-ть с момента рождения. Деликт-ть (нести ответственность) с 16 лет(в нек-х случаях - раньше). Индивидуальные суб-ты, сост-е в устойчивой служ. Связи с гос. Сущ-т понятие спец. Правосуб-ти. Для этой категории лиц спец. А.правосп-ть возникает с момента подачи док-в для замещения вакантных долж., а спец. А. деесп-ть возникает с момента издания приказа о назначении на долж. А деликт-ть возникает с момента издания приказа о назн-и на долж. Для кол-х суб-в в зависимости от вида: для властных – правосп-ть с момента принятия решения о создании, дееспособность с первого дня функц-я. Невластных – правосп-ть с момента создания учредит-х док-ов; деесп-ть – с момента гос. регистрации.

26 Компетенция: понятие, значение, структура.Компетенция – это основной Эл-т, позволяющий суб-м а. п. (суб-м г.у.), реализовывать гос. власть. Пределы ведения и осущ-я властных полномочий. По сути – круг решаемых вопросов, предусм-х п.актами. Имеет нормативный хар-р и включает: 1) цели и задачи(то, чего необходимо достигнуть); 2) ф-ии (основн-е направления воздействия); 3) права и обязанности, V правовой ответ-ти 4) формы и методы работы орг-ции примен-но к ее задачам, фун-м, правам и обяз-м . У суб-в г.у. в а.п. есть термин правообязанность, принято наз-ть правомочием. Виды: 1) общая, в рамках которой субъект правомочен разрешать практически все вопросы в сфере исп-расп деятельности. 2) отраслевая – правомочен разрешать вопросы в сфере, закрепл-й за данным субъектом (мигр-я служба).3)межотраслевая– в нескольких правовых отраслях (МВД). 4) внутриотраслевая – субъект правом-н разрешать конкрет-й вопрос в пределах опред-й отрасли (кадровые службы органов).5) специальная компетенция – это круг вопросов, котор-й закреп спец-но созданным органом, лишь в том случае, если возник соответ-й юр факт (МЧС).

27. Понятие а-п статуса гр-н. А. правосп-ть и деесп-ть гр-н. Под правовым статусом личности поним-ся юр. закрепление положения личности в обществе. Основы а-п статуса гр-н составляют: *принципы прав-го статуса чел. и гр-на. в РФ: утверждение прав и свобод ч-ка как высшей цен-ти; естественная природа прав ч-ка, их неотчужд-ть и принадл-ть каждому от рождения; права и свободы явл-ся непоср-но действ-ми; равенство всех перед законом и судом. *принципы гр-ва: гр-во – устойчивая правовая связь лица с РФ, выр-ся в совокуп-ти взаимных прав и обяз-тей. Явл-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гр-н обладает на ее тер-и всеми правами и свободами и несет равные обяз-ти. Не может быть лишен гр-ва или права изменить его. Не может быть выслан за пределы или выдан др. гос-ву. Гарантир-ся защита и покров-во за пределами РФ. Может иметь гр-во ин-го гос-ва. *права и свободы гр-н: на личную свободу и неприк-ть; на неприк-ть частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени; право на неприк-ть жилища; на свободу передвиж-я; свобода совести и вероисп-я; свобода мысли и слова, свобода массовой инф-и; на объединение; участвовать в управл-и делами гос-ва; равный доступ к г.с.; на обращение; частной собств-ти; на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на благоприятную окруж-ю среду; на образование; свобода лит. худ. науч. тех. и др. видов творчества. *обязанности гр-н: соблюдать К РФ; платить законно устан-е налоги и сборы; сохранять природу и беречь окр. среду, бережно относ-ся к прир. богатствам; забота о детях, их воспитание; беречь памятники культ. наследия; защита Отечества. *гарантии реализации прав и обяз-тей *каждому гарантир-ся судебная защита его прав и обяз-тей; каждый вправе в соотв-и с межд-ми договорами РФ обращаться в межгос-е органы по защиты прав и свобод; право на получение квал-й юр. помощи; никто не обязан свид-ть против самого себя; право на возмещ-е вреда, прич-го о.г.в. и долж. лицами; закон, устан-й или отягч-й ответ-ть обратной силы не имеет. А-п положение гр-н определяется объемом и характером а. правосуб-ти: 1) а. правосп-ть – это способность гр-на иметь определенные права, предусмотренные нормами а. п. и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос. упр-я. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью. 2) а. деесп-ть - способность гр-на своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами а. п., и нести ответственность в соответствии с а. нормами. Виды а. деесп-ти: 1). полная, наступает с 18 лет. 2). ограниченная, с 16 лет. На а. деесп-ть влияет наличие у гр-н определенных заболеваний – душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недеесп-ми.

28.Основные права и обязанности граждан в сфере (ГУ) исполнительной власти. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ: *права и свободы гр-н: на личную свободу и неприк-ть(арест, заключ. под стражу и содержание под стражей допуск-ся только по решению суда. До судебного решения нельзя задержать более 48 часов); на неприк-ть частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени; право на неприк-ть жилища; на свободу передвиж-я; свобода совести и вероисп-я; свобода мысли и слова, свобода массовой инф-и; на объединение; право гр-н РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстр-ции, шествия и пикетирование; участвовать в управл-и делами гос-ва непосредственно или через представителей(право избир-ся или быть избр-ми); равный доступ к г.с.; на обращение(обращаться лично, а также напрвл-ть индив-е и кол-е обращения в гос. о. и о.м.с.); частной собств-ти(никто не может быть лишен им-ва иначе как по решению суда, принуд-е отчужд-е для гос. нужд может быть произв-но при условии равноц. и предв. возмещения); на жилище; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на благоприятную окруж-ю среду; на образование; свобода лит. худ. науч. тех. и др. видов творчества. *обязанности гр-н: соблюдать К РФ и законы; платить законно устан-е налоги и сборы(законы о налогах и сборах обратной силы не имеют, в РФ действует Налог.Код.); сохранять природу и беречь окр. среду, бережно относ-ся к прир. богатствам; забота о детях, их воспитание; беречь памятники культ. наследия; защита Отечества.

29.Гарантии прав и свобод в сфере гос. управления. Предусмотрены в Конституции РФ *гарантии реализации прав и обяз-тей *каждому гарантир-ся судебная защита его прав и обяз-тей(решения и действия о.г.в., о.м.с., гос-х объединений и долж. лиц, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемл-е права гр-н, могут быть обжалованы в суд); каждый вправе в соотв-и с межд-ми договорами РФ обращаться в межгос-е органы по защиты прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригос. средства правовой защиты. Европейский суд по правам человека.; каждому гарантир-ся право на получение квал-й юр. помощи. в случаях, предусм-х законом, предост-ся бесплатно; никто не обязан свид-ть против самого себя самого, своего супруга, близких родств-в; право на возмещ-е гос-м всякого вреда, прич-го незаконными действиями о.г.в. и долж. лиц; закон, устан-й или отягч-й ответ-ть обратной силы не имеет. Права и свободы ч-ка и гр-на могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ К строя, нравств-ти, здоровья, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны страны и без-ти гос-ва.

30.Паспорт гр-на РФ. Паспортный режим РФ. (постановления прав-ва ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РФ, ОБРАЗЦА БЛАНКА И ОПИСАНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РФ) Паспорт гр-на РФ является основным документом, удостоверяющим личность гр-на РФ на тер-и РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на тер-и РФ. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гр-а: ФИО, пол, дата рождения и место рождения. В паспорте производятся отметки: о регистрации гр-на по месту жительства, об отношении к воинской обязанности гр-н, достигших 18-летнего возраста, о регистрации и расторжении брака, о детях, Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным. Срок действия паспорта гражданина: от 14 л - до достижения 20-л возраста; от 20 л - до достижения 45-л возраста; от 45 л – бессрочно. По достижении гражданином 20-л и 45-л возраста паспорт подлежит замене. Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется тер-ми органами ФедМиграцСлужбы.

31 Основы а-п статуса ин. гр-н и лиц без гр-ва. А-п статус и. г. и л. б. г. основывается на К РФ. И.г. и л.б.г. пользуются в РФ правами и несут обяз-ти наравне с г. РФ, кроме случаев, уст-х ФЗ или межд-м договором. РФ предоставляет полит-е убежище и. г. и л.б.г. в соответствии с нормами межд-го права. И. г. – физ. лицо, не являющееся гр-м РФ и не имеющее док-в наличия гр-ва ин-го гос-ва. И. г. при въезде в РФ заполняет мигр-ю карту, которая вместе с документом, удостов-м личность, предъявл-ся долж. лицу органа погр-го контроля в пункте пропуска через ГосГраница РФ. При выезде из РФ и. г. обязан сдать мигр. карту долж. лицу органа погр. контроля. Он проставляет в ней отметку о въезде или выезде. Мигр-я карта – документ, содержащии сведения о въез-х или прибывших в РФ и. г. или л.б.г., прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ и. г. или л.б.г. И. г. считается законно нах-ся в РФ, если он имеет вид на жительство, либо разрешение на врем. пребывание, либо визу, и(или) мигр-ю карту, либо иные док-ты, предусм-е ФЗ. Вид на жительство – дает право на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд и въезд в РФ. Разрешение на врем. проживание – подтверждение права врем. проживать в РФ до получения вида на жит-во. Временно преб-е, врем. прожив-е(срок действия – 3 года), постоянно прожив-е(должен прожить не менее года, чтоб получить вид на жит-во; выд-ся на 5 лет, может быть продлен на 5 лет). Если анул-ны вид на жит-во или на врем. преб., обязан выехать в течение 15 дней. Иначе – депортация. Осущ-ся ф.о.и.в. в сфере миграции, ф.о.и.в. по вопросам внутр. дел. и иными ф.о.и.в в пределах компетенции. И. г. пользуются в РФ правами и несут обяз-ти наравне с г. РФ, за искл-м случаев в ФЗ(свобода передв.; не имеют права избирать и быть избр-ми в ф.о.и.в. и о.и.в.с., уч-ть в референдуме; свобода труда;). И. г. не имеет права: *нах-ся на муниц. службе *занимать долж. на судне под рос. флагом * воен. кор-ля или косм. под гос. флагом * быть ком-м экипажа гражд. авиации * работать на об-х по обеспеч. безоп. РФ. И. г. не могут быть призваны на воен. службу.

32. А-п статус беженцев и вынужд. перес-в. Беженец - это лицо, которое не является г. РФ и которое в силу вполне обосн-х опасений стать жертвой преслед-й по признаку расы, вер-я, гр-а, нац-ти, прин-и к опред-й соц. группе или пол-х убеждений нах-ся вне страны своей гр-ой прин-ти и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определ-го гр-ва и находясь вне страны своего прежнего обычного местожит-ва в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.Этапы: *обращение с ходатоством о признании беж-м* предварительное рассм-е ход-ва *принятие решения о выдаче свид-ва о рассм-и ход-ва по существу либо отказе в рассм-и *выдача свид-ва либо уведомл-я об отказе в рассм-и ход-ва по сущ-ву *рассм-е ход-ва по сущ-ву * принятие решения о признании беж-м либо об отказе в признании беж-м *выдача удостов-я беж-ца либо увед-е об отказе в призн-и беж-м. Права лица, получившего свидетельство беженца: 1) получение услуг переводчика и получение инф-и о своих правах и обязанностях, а также иной инф-и; 2)получить содействие в оформлении док-в для въезда в РФ 3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; 4) получить питание и польз-ся ком-ми услугами в центре врем. разм-я 5) право на охрану в центре врем. размещ. 6) пол-е жилым помещением из фонда жилья для врем. поселения; 7) получит мед-ю помощь наравне с гр-ми 8) работу по найму или предпр-ю деятельность наравне с г. РФ; 9) соц. защиту, в том числе соц. обеспечение, наравне с г. РФ; 10) участие в общ-й деятельности наравне с г. РФ, за исключением случаев, предусмотренных зак-ом РФ и межд-ми договорами РФ; 11) Добров-но возвр-ся в гос-во своей принадл-ти 12)выезжать на место жит-ва в ин. гос-во и др. Лицо, признанное беженцем, обязано: 1) соблюдать К РФ, ФЗ и иные н. п. а. РФ, а также законы и иные н. п. а. суб-в РФ; 2) своевременно прибыть в центр врем. размещения или иное место пребывания; 3) соблюдать устан-й порядок прожив-я 3) сообщать о намерении переменить место пребывания на тер-и РФ либо выехать на место жительства за пределы тер-и РФ (сняться с учета в тер.орг.фед.оорг.исп.вл. по мигр-й службе и встать на учет в новом месте в течение 7 дней); 4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые тер-ым органом ф. о. и. в., уполном-го на осуществление ф-ий по контролю и надзору в сфере миграции.

33.Понятие и правовой статус органов и. в. Основные черты о. и. в. тетрадьОрган исполнительной власти – гос-е учреждение, облад-е относит-й самостоят-ю, структ-й организ., наделенное гос-власт. полномочиями исп-расп хар-ра и действующее в пределах определ-й террит-и. Основные Черты: *явл-ся госучреждением *входит в систему о.г.в. *наделен полном-ми гос-власт. хар-ра *решает задачи, опред-е гос-м * обладает компетенцией * деят-ть носит исп-расп. подзаконный хар-р * осущ-ся гос. служ-ми *осущ-т деят-ть в разл-х формах *обладает внутр. организацией *наделен а. правосуб-ю * действует в пределах опред-й тер-и *подконтролен и подотчетен *наличие своего наим-я *нормативный порядок образ, реорг-и, ликвид-и *финансир-ся за счет средств фед. или суб. *постоянное и непрерывное действие *.Правовой статус о.и.в. хар-ся тем, что эти органы явл-ся самост-ми и независимыми именно в осуществлении предост-х им полномочий. Нез-ть от о.з.в. устанавл-ся К РФ, ФЗ, актами П и П, а также др. н.п.а. Превышение пределов уст-х компетениций означает незаконное присвоение властных полномочий. (Типовой Регламент внутренней организации ф.о.и.в. – пост-е П; Типовой Регламент взаимод-я ф.о.и.в.; штатное расписание). В статусе выделяются следующие элементы: 1) Цель (назначение) Конечное намерение достичь чего – либо; идеальный результат деятельности; глобальная задача. 2) Задача - То, что требует исполнения решения 3) Функции - Работа, производимая органами; направление деятельности 4) Компетенция - Это сугубо юридическая категория, важнейший элемент гос. органа, полномочия, права гос. органа. 5) Принципы организации и деятельности 6) Виды контроля и надзора 7) Формы и методы координации и взаимод-ия 8) Система и структура.

34.Принципы построения сист о.и.в. тетрадьОрган исполнительной власти – гос-е учреждение, облад-е относит-й самостоят-ю, структ-й организ-ю, наделенное гос-власт. полномочиями исп-расп хар-ра и действующее в пределах определ-й террит-и. Принципы: 1) Конституционные (народовластия, верховенства закона, разделения и взаимодействия властей, принцип гласности, приоритета игарантированности прав личности, федеративного устройства ); 2) Организационные (разграничения полномочий федеральных и региональных органов, подотчетность государственных учреждений и должностных лиц,сочетания централизации и децентрализации, дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.).

35.Особенности а. п. статуса о. и. в.Правовой статус о.и.в. хар-ся тем, что эти органы явл-ся самост-ми и независимыми именно в осуществлении предост-х им полномочий. Нез-ть от о.з.в. устанавл-ся К РФ, ФЗ, актами П и П, а также др. н.п.а. Превышение пределов уст-х компетениций означает незаконное присвоение властных полномочий. (Типовой Регламент внутренней организации ф.о.и.в. – пост-е П; Типовой Регламент взаимод-я ф.о.и.в.; штатное расписание). А-п статус о. и. в. как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков. 1. Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах. 2. Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; б) его структуру; в) его линейную и функциональную подчиненность. 3. Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Ее можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т. д.), применительно к определенным субъектам (иным гос органам, предприятиям и учреждениям, общественным объ­единениям, гражданам).

36.Виды о. и. в. тетрадь (указ П «О системе и структуре о. и. в.»). О. и. в. – гос-е учреждение, облад-е относит-й самостоят-ю, структ-й организ-ю, наделенное гос-власт. полномочиями исп-расп хар-ра и действующее в пределах определ-й террит-и. Виды о. и. в.: 1. в соответствии с федеральным устройством: а)ф. о. и. в. (Правительство, ф. мин-ва, ф. службы). б) о. и. в. суб-в РФ(мин-ва, главные управления, отделы и т.д.) 2. В зависимости от объема и характера компетенции: а)общей компетенции, осуществляют управление большинством на подвед-й тер-и всеми или больш-м сфер деят-ти (прав-ва, адм-ии); б) органы отраслевой (спец.) комп. – осущ руководство отдельными сферами или отраслями управления (мин-ва, ведомства, структурные подразд-ия адм-ий). в) органы межотраслевой компетенции, выполняют спец. ф-ции для всех (нек-х или больш-ва) отраслей и сфер деят-ти (ф.службы, ф.агентства,ф.мин-ва МЧС 3.по порядку разрешения подведомственных вопросов: а) единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (Администрации, министерства). б) коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов, входящих в их состав (Правительство, государственные комитеты).4.по суб-ту, в ведении которого нах-ся право формир-ть о.и.в.: а) о.и.в., которые форм-ся РФ (ф.о.и.в. и их тер-е органы) б)о.и.в., которые фори-ся суб-ми РФ 5.по способу и процедуре формир-я: а)формир-е высшими долж. лицами б)органы, высшие долж. лица которых надел-ся полном-ми высшего долж. лица суб-та органами з. в. суб-в РФ 6. по орган-но правовым формам: а)прав-ва б)мин-ва в)ф.службы г)агентства(ф.) д)админ-и е)мэрии ж)департаменты,управления, гл.управления, комитеты. 7. по порядку принятия управл-х решений: а)коллегиальные б)единоначальные

37.Система и Структура Ф. о. и. в. тетрадь (указ П «О системе и структуре о. и. в.»). Ф. мин-ва - это ф. о. и. в., осущ-й ф-ции по выработке гос. политики и н-п регул-ю в устан-м актами П и П РФ сфере деят-ти. Мин-ом единолично руководит министр, который по должности входит в П. МВД РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство культуры и массовой коммуникации РФ, Министерство обороны РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство инф технологий связи РФ, Министерство Образования и науки РФ, Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ. Ф. служба – ф.о.и.в., осущ-й ф-ии по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также спец. ф-ции в области обороны, гос. безоп-ти, защиты и охраны гос. границы, борьбе с прест-ю. Возглавляет рук-ль. Ф. агентство – ф.о.и.в., осущ-й в устан-й сфере деят-ти ф-ии по оказанию государственных услуг, по управл-ю гос. имуществом и правоприм-е ф-ции по контролю и надзору Возгл-т рук-ль. Гос. комитет – ф.о.и.в., который в устан-й сфере деят-ти осущ-т ф-ции по выработке гос. политике и н-п регул-ю, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению гос. имуществом. 3-х уровневая система, ее структура: 1) ф.о.и.в., руководство деят-ю которых осущ-т Президент РФ, ф.службы, ф.агентства, подвед-е этим ф.о.и.в(16): *МВД(подвед-я ФМС), *МЧС, *МИД, *служба внешней разведки, *ФСБ, мин. юст., *ФРС и др. 2)ф.о.и.в., рук-во деят-ю которых осущ-т прав-во РФ, ф.службы и ф. агентства, подвед-е этим ф.о.и.в.(35): *ф.агентство связи, *ф.агентство по печати и масс-м ком-м *мин. пром-ти и энергетики *ф.казначейство *мин. транспорта РФ(ф.служба по надзору в сфере транспорта), мин. с.х. РФ и др. 3)ф.о.и.в., руководство деят-ю которых осущ-т Прав-во РФ(34): *ГК по делам молодежи, *ф.служба гос. статистики *ф. таможенная служба и т.д.

38.Президент РФ и и. в.Полномочный представитель П РФ. П РФ является главой гос-ва и гарантом К РФ, прав и свобод человека и гр-на. Его основные ф-ии: 1)представлении Рф внутри страны и в межд-х отношениях и принятие в этой связи мер по охране сув-та Рф, её нез-ти гос цел-ти; 2) определение основных направлений внут. и внеш. политики; 3) назначение и отзыв после консультации с соответ-ми ком-ми или ком-ми палат ФС дип. предст-в РФ в ин-х гос-х и межд-х орг-х; 4) осущ-е общего руководства внеш. политикой страны, ведение переговоров и подписание межд-х договоров. 5) принимает верительные и отзывные грамоты 6) реализация многих др. прерогатив, присущих главе гос. (награждение гос. наградами). Полномочия П: 1) назначение с согласия ГД пред. прав-ва. 2) имеет право председ-ть на заседаниях П РФ; 3) по предложению пред-ля П назначает на должность и освобождает от должности ф. мин-в. 4)принимает решение об отставке П РФ; 5)представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Пред-ля Цб РФ; ставит перед ГД вопрос об освобождении от долж. Пред-ля Цб РФ; 6) представляет СФ канд-ры для назначения на долж. судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а также канд-ру Ген. прокурора РФ; вносит в СФ предложение об освобождении от должности Ген. прокурора РФ; назначает судей др. ф. судов; 7)формирует и возглавляет СБ РФ 8) формирует Адм-ю През-та РФ; 9)назначает и освобождает полномочных представителей П РФ; 10) утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование ВС РФ и является Верх. Главн-м ВС 4) вводит режим ВП и ЧП. П наделён особыми управл-им статусом по сравнению и во взаимосвязи с Прав-ом РФ. П является также высшим носителем, организатором и руководителем и.в. в стране. Полномочный представитель Президента РФ в ф. округе является долж. лицом, предст-им П РФ, и обеспечивает реализацию конст-ых полномочий главы государства в пределах соответ-го ф. округа. П. п. является ф. гос. служ. и входит в состав Адм-и П РФ. Основные задачи п. п: 1) организация в соответствующем ф. округе работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики гос., определяемых П РФ; 2) организация контроля за исполнением в ф. округе решений ф. о. г. в.; 3)обеспечение реализации в ф. округе кадровой политики П. РФ; 4)представление П. РФ регулярных докладов об обеспечении нац. без-ти в ф. округе, а также о пол., соц. и экон. положении в ф. округе, внесение П. РФ соответ-их предложений.

39.Пр-во РФ.Порядок образования и полномочия.Пр-во РФ явл-ся высшим коллегиальным о. и. в., который возглавляет единую систему и. в. РФ. Пр-во в своей деят-ти руков-ся К РФ, ФКЗ, ФЗ, принципами народовластия, федер-ма, раздел-я властей, ответст-ти, гласности. Задачей Правительства РФ явл-ся осущ-е и. в. Задачи Правительства: 1) организует реализацию внутренней и внешней политики гос-ва; 2) осущ-т регулирование в соц-эк сфере; 3) обеспечивает единство и. в. в РФ, направляет и контролирует деятельность её органов. 4) формирует ф. целевые программы и обеспечивает их реализацию; 5)реализует предоставленное ему право закон-й инициативы. П РФ – коллегиальный орган, состоящий из членов П: председателя (назначается и освобождается от должности П-ом РФ с согласия ГД. Не позднее 7дней после назначения пр-ль пр-тва представляет Пр-ту предложения о структуре ф. органов и. в.; предлагает Пр-ту кандидатуры заместителей Пр-ля пр-ва и ф. министров; определяет основные направления деятельности Пр-ва и организует его работу, заместители председателя (5 заместителей координируют работу ф.о. и. в., дают им поручения и контролируют их деятельность), федеральных министров (обладают полномочиями руководителей соответ-х ф.о. и. в. и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях пр-ва). Полномочия правительства: 1) в сфере эк-ки: а) управление эк-ми процессами б) создаёт условия для свободного предпр-ва в) способствует осущ мер по укреплению денеж. и кред. системы. г) организ-т разработку и исполнение ф. бюджета; д) осущ управление ф. собственностью. 2) в соц. сфере: а) осущ. мер по развитию науки и техники; б) разр-т направления гос. соц. политики и правовой защ-ти граждан; в) совершенствует систему соц. обеспечения. 3) в правоохранит области: а) осущ меры по защите интересов, прав и свобод г-н, охране общ-го порядка, обеспечения гос. безопасности, охране ГГ. Б) принимает меры по обеспечению обор-ти страны 4)в области внешних сношений: осущ. руководство в этой области в области внеш. торговли и др. видов внешнеэконом. деят-ти.

40. Функционирование Пр-а РФ и его структура. (ФКЗ «О Пр-ве»+Регламент правительства). Пр-во РФ явл-ся высшим кол-м о. и. в., который возглавляет единую систему и. в. РФ. Заседания Пр-ва проводятся не реже одного раза в квартал. На них решаются наиболее важные вопросы жизни страны. Пленарное заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2\3 членов Пр-ва, решения принимаются больш-ом голосов. Руководит заседаниями Пр-ль Пр-ва, а в его отсутствие — один из его первых зам-й. Для оперативного решения возникающих вопросов в Пр-ве создан постоянно действующий орган — Президиум. В него входят: Пр-ль Пр-ва, его заместители, мин-ы финансов, экономики, ин. дел, обороны, вн. дел, рук-ль аппарата Пр-ва. На основании и во исполнение К, ФЗ, нор-х указов Пр-та РФ Пр-во, а также его Президиум принимают постановления. Пр-ль Пр-ва в неотложных случаях издает от его имени распоряжения. Заместители Пр-ля могут издавать распоряжения заместителя Пр-ля Пр-ва. Н. а. Пр-ва вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 7 дней после их офиц-ого опубликования, если в них не предусмотрено иное. Пост-я и распор-я Пр-ва вправе отменить Пр-т, если они противоречат законам. Контрольно-подготовительную работу, хозяйственное обеспечение деятельности Пр-ва осуществляет его аппарат. Руководителя аппарата назначает Пр-т, который вправе присвоить ему статус ф. мин-а и ввести в состав Пр-ва.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!

41.Органы исп власти субъектов РФ. Кроме ф.о.г.у. в единую систему и.в. РФ входят также о.и.в.с. РФ, что обычно констатируется в уставах и др. законах суб-в РФ. Система о.г.в., в том числе ее и.о., в суб-х РФ устанавлив-ся ими же самостоят-но. В суб-х РФ устан-ся система о.и.в. во главе с высшим и.о.г.в. суб-та, возглавляемым рук-лем этого органа. При этом конст-й(уставом) суб-та может устан-ся должность высшего долж-го лица суб-та. В нац-х респ-х (президенты), в др.(губернаторы, главы админ-й). Основные звенья: губернатор, правительство, областные и тер-е и.о.г.в. (области или края). Высшее долж. лицо суб-ты возглавляет высший и.о.г.в. суб-та. И.о.: *представляет суб-т в отношениях с ф.о.г.в., о.г.в.с., о.м.с. и при осуществлении внешнеэк. связей, при этом вправе подписывать договоры и соглаш-я от имени суб-та *обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания спец. актов, либо отклоняет законы, принятые зак-м о.г.в. суб-та *формирует высший и.о.г.в. суб-та РФ. Вправе уч-ть в работе з.о.и.в. суб-ты с правом совещ-го голоса.

Систему исп о гос власти Вор обл сост пр-во и сформ-е исп органы гос власти.

Пр-во явл высшим пост действующим исп о гос власти Вор об. Возгл-т губернатор. Стр-ра, порядок форм-я пр-ва устан Уставом и законом. Сформ-е пр-м органы осущ меры по реал-и, обесп и защите прав и свобод чел и гр-на на тер Вор обл.

Рук-ли назн и освоб-ся от должности губернатором. могут форм-ся тер подразд-я.

Исп о форм-ся по след напр деят-ти: 1) отраслевые в сферах: эк разв-я, фин-бюдж политики; инвест политики;пром-ти, здравоохр и соц разв-я;образования, и в др 2) контрольные;3) иные

Стр-ра исп о и их наименования опр-ся губернатором.

42.Персонал в г. у. Институт г. службы, его структура, правовые основы, место в системе а п. Подгосударственной службойпонимается профессиональная служебная деятельность гр-н РФ по обеспечению полномочий РФ, ф.о.г.в.; иных ф.г.о.; суб-в РФ; иных г.о. суб-в РФ; лиц, замещающих долж., устанавливаемые К, ФЗ, уставами и законами суб-в РФ для непосредственного исполнения полномочий г.о.. Г. служба осуществляется только в г. о.. В г. учр-х и на предпр-х нет г. службы. Институт г. службы – совокупность а-п норм, регулир-х вопросы замещения долж-й г.службы, прохождения г. службы, прекращение г. служб отношений, и а-п статуса г. служащих. Все нормы данного института сосредоточены не только в рамках а п, но и в других правовых отраслях. Г. г. служба включает в себя: 1) ф. г. г.службу 2) г. г. службу суб-в РФ. Виды: *г.гражд-я *военная *правоохр-я. Правовые основы: К (приоритет прав и свобод человека и гр-на, единство правовых и организ-х основ ф.г.с. и г.с.с. РФ, разграничение зак-й, суд-й и и-й властей, равный доступ гр-н, владеющих гос. языком к г. службе и равные условия прохождения независимо от обст-в, не связанных с проф-ми и деловыми качествами) и ФЗ РФ (профессионализм и компетентность, ответственность, стабильность г.с., единство основных требований, предъявл-х к г. службе, взаимодействие с общ-ми объединениями и гр-ми, защищенность служ-х от неправомерного вмеш-ва в их проф-ю служ. деят-ть). Правовое регул-е и организация ф. г. г. с. находятся в ведении РФ. Правовое регул-е г. г. службы суб-та РФ нах-ся в совместном ведении РФ и суб-в РФ, а ее организация - в ведении суб-та РФ. Зак-во: 1) К РФ;2) ФЗ"О системе г. с. РФ";3) ФЗ"О г. г. с. РФ";4) другими фз, в т. ч. фз, рег-ми особенности прохождения гр. службы;5) указами Пр-та РФ;6) пост-ми Пр-ва РФ;7) н.п.а. ф.о.и.в. 8) к (уставами), законами и иными н.п.а. суб-в РФ;9) н.п.а. г.о.10) междун. Договор

43. Г. должность: понятие и виды.Реестры гос. долж-й. (ФЗ «О системе гос службы», Указ пр-та «о реестре долж-й ф. г. г. с.»). Г. должность – это должность в федеральных органах гос. власти, органах гос. вл. субъектов РФ, а также в иных гос органах, образуемых в соотв. с КРФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Долж. г. с. учреждаются фз или иным н. п. а. РФ, законом или иным н. п. а. суб-та РФ. Долж-и г. с. подразделяются на: 1) долж-и ф. г. г. с.; 2) долж-и г. г. с. суб-та РФ; 3)воинские долж-и; 4)долж-и правоохр. службы. В ф. г. о. могут быть учреждены долж-и г. службы различных видов. Долж-и г. службы распределяются по группам и (или) категориям. Реестр должностей ф. г. службы образуют: *перечни долж-й ф. г. г. службы; * типовых воинских долж-й; * типовых долж-й правоохр. службы (перечни утверж-ся президентом). Реестр долж-й г. г. службы суб-та РФ утверждается законом или иным н.п.а. суб-та РФ. Реестр долж-ей ф. г. службы и реестры долж-й г. г. службы суб-в РФ составляют Сводный реестр долж-й г. службы РФ.

44.Система г. службы и нормативно-правовые основы её регулирования. (ФЗ «О системе гос службы») Система г. службы: 1) г. г. служба – проф-я служебная деятельность гр-н РФ по обеспечению исполнения полномочий ф. г. о., г. о. суб-в РФ, лиц, заменяющих г. долж-ти РФ и суб-в РФ на долж-х г. г. службы (К РФ; ФЗ «О системе г.с. РФ»; другие ФЗ; указы през-та, пост-я прав-ва, н.п.а.ф.о.и.в., к-ции уставы законы суб-в РФ; ФЗ «О г. г. службе РФ»). Виды г. г. службы: ф. и суб-та РФ; 2) военная служба - вид ф. г. службы, представляющий собой проф-ю служ-ю деятельность гр-н на воинских долж-х в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и в органах, осущ-х ф-ии по обеспечению обороны и безопасности (дисц. устав, ФЗ «О воинской обяз-ти и воен. службе», ФЗ «О матер-й ответ-ти воен-х», ФЗ «О статусе военнослужащих», указы през-та; приказы и положения, утвержд-е приказами МВД; пост-я прав-ва)(); 3) правоохранительная служба - вид ф.г. службы, представляющий проф-ю служебн-ю деятельность гр-н на долж-х правоохр. службы в г. о., службах и учр-х, осущ-х ф-ии по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гр-на (ФЗ «Об органах ФСБ в РФ», ФЗ «Об опер-но разысконой деят-ти», ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О судебных приставах» Закон «О милиции», ФЗ «О гос. защите судей, долж-х лиц правоохр. и контролир-х органов»; дисц. устав тамож. службы; положения и инструкции, утверж-е приказом мин-в и служб, указом през-та; указы през-та, постан-я прав-ва).

45. Принципы гос службы. Понятие гос служащего и его правовое положение.Принципы гос. службы: *федер-м, обеспеч-ий единство с-мы г. службы и соблюдение конст-го разгр-я предметов ведения и полномочий между ф. о. г. в. и о. г. в. суб-в РФ *законность; *приоритет прав и свобод ч-ка и гр-на *равный доступ гр-н к г. службе; *единый подход к организации г. службы; *взаимосвязь г. службы и мун-й службы; *открытость г. службы и ее доступность общ-му контролю, объективное информ-е общества о деят-ти г. служащих; *профес-м и комп-ть г. служащих; *защита г. служащих от неправомерного вмешательства в их профес-ю служ-ю деят-ть как г. о. и долж. лиц, так и физ-х и юр. лиц *единство основных требований, пред-х к г. службе *профес-м и компетентность г. служащих *от-ть г. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих долж-х обяз-й. 11) внепартийность гос. службы, отделение рел-ых объединений от г. 12). стабильность кадров г. о. Г. служащий– это гр-н РФ, состоящий на г. долж-и, исполняющий обязанности, установленные зак-вом о г. службе и получающий денежное вознаграждение за счет ф. бюджета или средств бюджета суб-та РФ. Правовое положение (статус) ф. г. служ-го и г. г. с. суб-та РФ, в т. ч. ограничения, обязательства, правила служ-го поведения, ответ-ть, а также порядок разрешения конфликта интересов и служ-х споров устан-ся соот-им фз о виде г. службы. Основные права: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом; 3) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 4) защиту сведений о гражданском служащем; 5) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 6) медицинское страхование; 7) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 8) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом 9) получение инф-и и мат-в для исп-я долж. обяз-й; 10) долж. рост на конкур-й основе 11)проф-ю переподг-ку, повыш-е квалиф-и 12)защиту своих прав и зак. интересов. Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные н.п.а. РФ, к (уставы), законы и иные н.п.а. суб-в РФ и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; установл-й порядок 4) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 5) поддерж-ть уровень квалиф-и 5)сохранять гос. и иную тайну 6) сообщить о выходе из гр-ва или приобр. ин. гр-ва 7)сообщать о личной заинтер-ти. Гр-н не вправе исполнять данное ему неправом-е поручение. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 4) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства 5)предоставление подложных док-в или заведомо ложных сведений при поступлении на г.с. 6)наличие заболевания, преп-го поступлению на г.с. 7)непредост-е или предост-е заведомо ложных сведений о доходах Запреты:1) осуществлять предпр-ю деят-ть; 2) исп-ть преимущества долж. положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам реф-ма; 3) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 4)приобр-ть ценные бумаги. по кот-м может быть получен доход 5)получать возн-я от физ-х и юр. лиц 6) разглашать служебную инф-ю 7)допускать публ. высказ-я, суждения и оценки в отношении деят-ти о.г.в. 8)прекращать исполнение обяз-й в целях урег-я служ-х споров и тд.

46.Группы и категории долж-й г. службы. Гос. должность – это должность в ф. о. г. в., о. г. в. суб-в РФ, а также в иных г. о., образуемых в соотв-и с К РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного г. о., денежным содержанием и ответ-ю за исполнение этих обязанностей. В зависимости от о.г.в. :*ф.г.г.служ-х *г.г.служ-х суб-в; По спец-м проф-м обяз-м и хар-ру г. службы: *г.г. служ-е *г. служ-е, нах-ся на военной или правоохр. службе. В зависимости от групп заним-х должностей г. службы: 1. высшие должности г. службы (5 группа) 2. главные должности г. с. (4 группа) 3. ведущие (3 группа) 4. старшие (2 группа) 5. младшие (1 группа). Все г.служ-е могут быть разделены на: *лица, приним-е присягу *служ-е, не приним-е присягу. В соотв-и с принципом разделения властей: г.служ-е, замещ-е долж-ти в о. з.,и.,с. власти. По V долж-х полномочий: *долж-е лица(сотрудники г.о.):руководители и представ-ли власти *не долж-е лица. Сводный реестр гос. служ-х составляют реестр ф.г.служ-х и реестры г.г.служ-х суб-в РФ. В соответствии с фз о видах г. службы гр-м, проходящим ф. г. службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

47.Аттестация г. служ-х. Под аттестацией г. служ-х понимается деят-ть, в процессе которой аттест-я комиссия в рамках устан-й процедуры в целях выявления степени соотв-я служ-го заним-й долж-ти производит оценку деловых, личных и нравств-х качеств служ-го, процесса и итогов его служ-й деят-ти. Аттестации не подлежат гр-е служ-е, замещающие долж-и гр-й службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", если с ними заключен срочный служ-й контракт. Для проведния ат-и п.актом г.органа формир-ся ат-я комиссия, утверж-ся график проведения ат-и, сосотвл-ся списки ат-х, подг-ся необ-е док-ты. Ат-я комис-я состоит из предс-ля, зам. предс-ля, секретаря и членов ком-и. Принципы: внепарт-ть, всеобщ-ть, глас-ть, период-ть, объек-ть оценки, обоснов-ть оценки, обязат-ть принятия мер по рез-м. Процедура Аттестации г. и мун-х служ-х проводиться не реже 1 раза в 4 года (для г. г. служ-х не реже 1 раза в 3 года). При проведении аттест-и непоср-й рук-ль гр-го служ-го представляет отзыв об исполнении гр-м служ-м своих долж-х обяз-й за аттест-й период. К нему прилаг-ся сведения о выполненых гр-м служ-м поручениях и подгот-х им проектах док-в, содержащ-ся в отчетах за год. Аттестация служащих призвана способствовать следующему: 1) совершенствовать деятельность этих органов по подбору и найму кадров. 2) повышению квалификации и оптимальной расстановке кадров гос служащих; 3) определению уровня их проф подготовленности и соответствия занимаемой должности; 4) решению вопросов о присвоении служащим очередного квалификационного разряда.

По рез-м аттест-и комиссией принимается одно из след-х решений: *соотв-т ли г.с. заним-й долж-ти *соотв-т ли замещ-й долж-ти г.службы и рек-ся ли включению в кадровый резерв для замещ-я вакантной долж-ти в порядке роста *соответ-т ли г.с. замещ-й долж-ти г.службы при условии успешного прохожд-я проф. переподг-ки или повыш-я квалиф-и *г.с. не соот-т замещаемой долж-ти г. службы. В течение месяца после проведения аттестации по её результатам издаётся п. а. г. о., содержащий сведения о том, что гр. служащий: 1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещ-я вакантной долж-и в порядке долж-го роста; 2) направляется на проф. переподготовку или повышение квалиф-и 3) понижение в долж-ти гр. служ-го. Также по результатам аттестации гос служащим могут быть присвоены квалификационные разряды: 1) замещающим высшие гос. должности гос. службы (5 г) – действительный гос. советник РФ 1,2,3 класса 2) занимающим главн. долж.(4 г) – гос. советник РФ 1,2,3 класса 3) замещающие ведущие должн. (3 гр.) – советник РФ 1,2,3 класса 4) замещающие старшие группы (2 г) - советник гос. службы 1,2,3 класса 5) зам. младшие должн. (1 г) – референт гос. службы 1,2,3 класса.

48.Квалиф-й экзамен г. служащего. Квалиф-й экзамен сдают гр. служ-е, замещающие без ограничения срока полномочий долж-ти гр. службы категорий "спец-ты" и "обеспеч-е спец-ты", а в случаях, определяемых През-м РФ, - долж-ти гр. службы категории "руководители". Квалиф-й экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гр. службы гр. служ-му по замещаемой долж-и гр. службы по мере необходимости, но не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в 3 года.

По рез-м комиссией выносится решение: *признать, что г.с. сдал квал-й экзамен, и реком-ть для присвоения класс-го чина *признать, что не сдал. Внеочередной квалиф-й экзамен может проводиться по инициативе гр. служ-го не позднее чем через 3 месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гр. службы. Квалиф-й экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гр. служащего конкурсной или аттест-й комиссией. Гр. служ-й вправе обжаловать результаты квалиф-го экзамена в соответствии с настоящим ФЗ. Положение о порядке сдачи к. э. г. граж-м служащим РФ и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом През-та РФ. По результатам к. э. г.г. служащим могут быть присвоены классные чины: 1) замещающим высшие гос. должности гос. службы (5 г) – действительный гос. советник РФ 1,2,3 класса (През-м) 2) занимающим главн. долж.(4 г) – гос. советник РФ 1,2,3 класса (Прав-м) 3) замещающие ведущие должн. (3 гр.) – советник г.г. службы РФ 1,2,3 класса (предст-ль нанимателя) 4) замещающие старшие группы (2 г) – референт г. г. службы РФ 1,2,3 класса (тоже)5) зам. младшие должн. (1 г) – секретарь г.г. службы 1,2,3 класса.(тоже). Лишение классного чина, дип. ранга, воинс. или спец. звания возможно только по решению суда.

49. Конфликт интересов на г. службе. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтер-ть гр. служ-го влияет или может повлиять на объективное исполнение им долж-х обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинт-тью гр. служ-го и законными интересами гр-н, орг-ций, общества, суб-та РФ или РФ, способное привести к причинению вреда их законным интересам. К.и. предотвращается в целях недопущения причинения вреда. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения гр. служ-м при исполнении долж-х обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде мат-й выгоды непосредственно для гр. служ-го, членов его семьи, а также для гр-н или орг-ций, с которыми он связан финансовыми или иными обяз-ми. В случае возникновения у гр. служ-го личной заинт-ти он обязан проинформировать об этом предст-ля нанимателя в письменной форме. Предст-ль нанимателя обязан принять меры по предотвращению или урегулированию к. и., вплоть до отстранения гр. служ-го. Для соблюдения требований к служ-му поведению гр. служ-х и урегулирования к.и. в г. о., ф. г. о. по управлению г. службой и г.о. суб-та РФ по управлению г. службой образуются комиссии по соблюдению требований к служ-му поведению гр. служ-х и урегулированию к. и. Составы комиссий формируются т.о., чтобы была исключена возможность возникновения к. и., которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.Образуется правовым актом г. о. В состав комиссии входят предст-ль нанимателя и (или) уполномоченные им гр. служ-е, предст-ль соответствующего органа по управлению г. службой, а также предст-ли научных и образов-х учреждений, других орг-ций в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее 1\4 от общего числа членов комиссии.Положение о этих комиссиях утверждается указом През-та РФ.

50.Поощрение г. служ-х. Поощрение в системе г. службы – осущ-я в устан-м порядке спец. деят-ть г.о. и долж. лиц, выраж-ся в применении к г. служ-му мер морального и мат-го стимул-я, основаниями чего явл-ся признание заслуг г. служ-го, успешное и доброс-е выполнение в течение продолж-го времени им своих долж. обяз-тей, а также выполнение заданий особой важности. Поощрение предс-т собой воздействие опред-х суб-в на потребности, интересы, на сознание и волю, поведение служ-го, на рез-ты его труда. Оно должно быть своевременным, значимым, весомым. Является формой стимулирования. Оно может быть индив-м и коллектив-м, а по содержанию – моральным, матер-м, смеш-м. Они объявляются приказами. Благод-ть может и устно. Факт поощр-я заносится в личное дело. Стадии поощр-го произв-ва:* возбуждение ход-ва о поощ. *направление представл-я о поощ. в соотв-й г.о. *рассм-е предст-я и принятие решения *практич-е осущ-е поощ-я. Поощрения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа; 4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; 5) поощрение Правительства РФ; 6) поощрение Президента РФ; 7) присвоение почетных званий РФ; 8) награждение знаками отличия РФ; 9) награждение орденами и медалями РФ.

51.Дисц-я отв-ть г служ-х. Дисц. отв-ть – вид юр. ответ-ти, наступающий за нарушения служ-й дисциплины, обязанность гос. служ-х претерпеть негативные последствия за сов-е дисц. проступка. Дисциплинарный проступок образует противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение г.служ-м возл-х на него долж-х обяз-й (нарушение служ. или труд. дисц-ны), не влекущее у.о. Нормативные основания: *ФЗ о г.г.службе РФ, дисц. уставы и положения, иные н.а. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Перед прим-м дисц-го взыскания проводится служебная проверка. Приказ, распор-е, пост-е о дисц. взыск-и с указанием мотивов сообщ-ся г. служ-му под расписку. Если в течении года не было нового дисц. взыскания, то счит-ся не имеющим дисц. взысканий. Орган или лицо, примен-е, может его снять, также вышест-й рук-ль. С г. служ-го может быть снято только одно взыскание. В течении срока действия взыск-я меры поощрения не прим-ся. Г. служ-й вправе обжал-ть решение о взыс-и вышестоящему рук-лю или оспорить в суде. На г. служ-х могут возлагатьсявзыскания: 1) замечание 2) выговор 3) предупреждение о неполном служ-м соответствии 4) освобождение от замещаемой долж-ти гр. службы 5) увольнение. По дисц. уставам, положениям о службе(П:в ОВД) взыскания: *замечание*выговор*стр. выговор*пред-е о неп-м служ-м соотв-и*пониж-е в долж-ти*пониж-е в спец. звании на 1 степень*лишение нагр-го знака*увольнение. По правилам внутр-го труд-го распор-ка взыскания: *зам.*выг.*стр.выг.*перевод на нижеоплач-ю работу или нижест-ю долж-ть*увольнение

52.Понятие и правовая основа форм упр-х действий. тетрадьПравовая форма управления – это внешне выраженное и юр. оформленное действие о. упр-я публ. власти (или долж. лица), осущ-е в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые послед-я. Форма управления – это внешнее выражение практической реализации ф-ции и методов упр-я, самого упр-го воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осущ-я исп-расп-й власти или всей админ-й деят-ти. Призвана обеспечить наиболее целесообразное выполнение ф-ций г. упр-я и достижение целей упр-я с наименьшими затратами сил, средств, времени. Признаки:1.установление в н.а. 2)наличие гос-властной природы 3)подзаконность упр-х действий и подзак-й хар-р полномочий о.упр-я и их долж-х лиц 4)главное содержание – исп-расп деят-ть. Ф.Г.У шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как: 1) Формы государственно-управленческой деятельности. 2) Формы реализации исполнительной власти. Правовые основы уп-ой деятельности: *Типовой Регламент взаимодействия ф.о.и.в.*типовой регламент внутренней организации ф.о.и.в.*регламенты ф.о.и.в.(ф.мин-ва,ф.службы, ф.агентства П:регламент ф.службы по финансовым рынкам)*админ-е регламенты исполнения г.ф-ций*адми-е регламенты предоставления г.услуг*долж-е регламенты гр.г.служ-х ф.о.и.в.

53. Классиф-я форм упр-х действий. тетрадь Правовая форма управления – это внешне выраженное и юр. оформленное действие о. упр-я публ. власти (или долж. лица), осущ-е в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые послед-я. Форма управления – это внешнее выражение практической реализации ф-ции и методов упр-я, самого упр-го воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осущ-я исп-расп-й власти или всей админ-й деят-ти.Виды Ф.Г.У: В зависимости от порожд-х последствий: 1) правовые (влекут юр. посл-я): *издание н.п.а. *издание ненорм-х и индив-х п.а. *заключение публ-правовых договоров 2) неправовые (влекут посл-я неюр. хар-ра): *осущ-е организ-х действий(проведение совещаний, разр-ка рекомендаций, оказание практ-й помощи исполнителям, пресс-конференции) *выполнение мат-но-технических действий(связаны с ведением делопр-ва, регистрацией, оформлением, рассылкой док-в, справок, обработкой инф-и). По содержанию:*правоприм-я (применение норм права в конкретном случае, рассм-е и разреш-е дел и споров) *нормотворческая (создание правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием п.а.у.) *регулятивная (создание необх-х условий для осущ-я позитивного публ-го упр-я) *контрольно-надзорные (ф-ции по контролю и надзору в установл-й сфере деят-ти). По целенаправл-ти: *внешние (формы реализ-и полномочий о.и.в.(о.г.у.)) *внунтр-е(формы внутриорганизац-й ) работы по организации самого суб-ты упр-я, по поддержанию его в работосп-м состоянии. По способу выражения: *словесные (письм. и уст.) *конклюдентные (знаки, телодвиж-е, разметка).

54.Понятие и юр. значение п. а. у.тетрадь Правовой акт упр – (подзаконный акт) это п.а., регул-й упр-е отношения или разреш-й конкретное упр-е дело, изменяющий или устан-й новый правовой статус суб-в права, обладающий гос-власт хар-ром, издаваемый суб-ми публ-го упр-я в одностор-м админ-м порядке уполном-ми органами и долж. лицами в соответ-и с устан-й процедурой с целью решения задач публ. упр-я и осущ-я упр-х ф-ций. Основные черты: *это управленческое решение, принятое по уст-м правилам упр-го процеса *приним-ся уполн-м суб-м *приним-ся в одност-м порядке *может быть в админ-м или суд-м порядке оспорен или признан недейств-м *это юр. властное волеизъявление о.п.у. *устанавливает обяз-е правила поведения, нормы права в сфере пуб-го упр-я; регл-т конкретные упр-е отношения *определяет границы должного поведения суб-в в сфере г.у. *законность (правомерность или подзак-ть) *разновидность юр. значимых док-в *имеет спец. форму и порядок принятия. Юр. значение закл-ся в том, чтобы показать пх правовую роль в юр. практике не только о.г.у. и местного самоупр-я, но и о.з.в. и с.в. Аспекты юр. значения админ-х актов: *выступают в качестве юр. фактов *могут служить правовым и фактич-м основанием для подготовки и издания иных а-п актов *могут явл-ся юр. док-ми, док-ми в юр. процессе, одним из оснований возб-я дела *могут быть важнейшим условием для осущ-я тех или иных действий, а также для реального действия др. п.а. и реализации прав и свобод физ. и юр. Лиц

55.Признаки п. а. у. и их отличия от иных актов. тетрадь Правовой акт упр – (подзаконный акт) это п.а., регул-й упр-е отношения или разреш-й конкретное упр-е дело, изменяющий или устан-й новый правовой статус суб-в права, обладающий гос-власт хар-ром, издаваемый суб-ми публ-го упр-я в одностор-м админ-м порядке уполном-ми органами и долж. лицами в соответ-и с устан-й процедурой с целью решения задач публ. упр-я и осущ-я упр-х ф-ций. Основные черты: *это управленческое решение, принятое по уст-м правилам упр-го процеса *приним-ся уполн-м суб-м *приним-ся в одност-м порядке *может быть в админ-м или суд-м порядке оспорен или признан недейств-м *это юр. властное волеизъявление о.п.у. *устанавливает обяз-е правила поведения, нормы права в сфере пуб-го упр-я; регл-т конкретные упр-е отношения *определяет границы должного поведения суб-в в сфере г.у. *законность (правомерность или подзак-ть *разновидность юр. значимых док-в *имеет спец. форму и порядок принятия. Юр. значение закл-ся в том, чтобы показать пх правовую роль в юр. практике не только о.г.у. и местного самоупр-я, но и о.з.в. и с.в.

56.Виды п. а. у. и их классиф-я.тетрадь Правовой акт упр – (подзаконный акт) это п.а., регул-й упр-е отношения или разреш-й конкретное упр-е дело, изменяющий или устан-й новый правовой статус суб-в права, обладающий гос-власт хар-ром, издаваемый суб-ми публ-го упр-я в одностор-м админ-м порядке уполном-ми органами и долж. лицами в соответ-и с устан-й процедурой с целью решения задач публ. упр-я и осущ-я упр-х ф-ций.1) По юридическим свойствам: а) нормативные. Акты подзак-го админ-го нормотворч-ва б) индивидуальные. Носят четко выраженный правоисп-й хар-р. Акт, устан-й, измен-й или прекр-й права и обяз-ти конкр. лиц с) смешанные. П:пост-е Прав-ва РФ. Могут содержаться как норм-е предписание, так и индив-е, распоряжение, решение по конкр. делу 2) По сроку действия: а) бессрочные б) срочные 3)По территории: а)действуют в пределах опред-й тер-и: *в пределах РФ *в пределах субъекта РФ * в пределах муниц-х образований б)локального хар-ра (распр-ся на часть тер-и, на одно админ-е учреждение, коллектив) 4)По характеру компетенции или устан-й сферы деят-ти органов, принявших акт: а) общего(пост-я Пр-ва РФ, областной адм-и) б) отраслевого в) межотраслевого(межвед-го, П:приказы Федеральной службы по финансовым рынкам) г)п.а.у., издающиеся о.г. надзора (П: г.пожарный надзор) 5) По органам, издающие акты а) указы, распоряжения през-та б) постановления, распоряжения прав-ва в) приказы, распоряжения, указания, инструкции, положения ф.о.и.в. 6)По форме выражения: а)словесные: *письменные *устные б) конклюдентные 7)в зависимости от даты начала действия акта: *вступают в силу немедленно, т.е. с момента подпис-я *с указанной в самомо акте даты *в срок, указ-й в др. а.акте *с момента г. рег-и и опублик-я 8)по необходим-ти г. регистр-и: а)н.п.а.ф.о.и.в., подлежащие г.рег-и:*а., затрагив-е права и свободы, обяз-ти ч-ка гр-на *акты, устан-е правовой статус орг-ции *акты межвед-го хар-ра б)не треб-е г. рег-и 9)в зав-ти от степени соотв-я законам, юр. знач-ти и действит-ти: *правомерные(законные) *оспоримые или неправомерные(незаконные) *ничтожные (противопр-е, недейств-е)

57.Требования, предъявляемые к п. а. у. тетрадь Правовой акт упр – (подзаконный акт) это п.а., регул-й упр-е отношения или разреш-й конкретное упр-е дело, изменяющий или устан-й новый правовой статус суб-в права, обладающий гос-власт хар-ром, издаваемый суб-ми публ-го упр-я в одностор-м админ-м порядке уполном-ми органами и долж. лицами в соответ-и с устан-й процедурой с целью решения задач публ. упр-я и осущ-я упр-х ф-ций. П.а.у.должны отвечать треб-м целесообр-ти и зак-ти. Целесообр-ть – полезность п.а. с точки зрения г. интересов, способность наиболее оптимально разрешать управл-е ситуации. Законность – соответствие К РФ и действ-му зак-ву. Требования законности: * издан компетентным органом и в переделах данной компетенции *соотв-ть закону по существу *соотв-ть цели закона *прин-ся в уст-м процесс-м порядке *должен не против-ть вышестоящим актам * принят в установленной форме. Технич. требования: *лексические *грамматические *акт должен быть своевр-но доведен до адресатов *должен иметь соответ реквизит (подпись и тд) *своевр-но сдаваться на хранение. Акты, не соответствующие требованиям закона, подразделяются на ничтожные и оспоримые. Ничтожными являются акты, которые из-за своей незаконности не порождают и не могут порождать юридических последствий, не подлежит исполнению. Акты признаются ничтожными, если: *на то есть прямое указ-е закона *грубо нарушена компет-я суб-та *отсут-т зак-е основания для принятия *нарушен срок давности *предпис-т против-е действие. Оспоримые подлежат исполнению, но может быть обжалован заинт-ми лицами или опротестован прокурором.

58. Порядок и стадии издания п. а. у.Г. рег-я. тетрадь (постан-ие прав-ва «Об утверждении правил подготовки н. п. а. ф. о. и. в. и их г. рег-и»). Н. п. а. ф.о. и. в. издаются на основе и во исполнение фкз, фз, указов и расп-й През-та РФ, постановлений и расп-й Пр-ва РФ, а также по инициативе ф. о и. в. в пределах их компетенции. Н. п. а. издаются ф. о. и. в. в виде постановлений, приказов, расп-й, правил, инструкций и положений. Н. п. а. может быть издан совместно несколькими ф. о. и. в. или одним из них по согласованию с другими. Подг-ка проекта н. п. а. возлагается на одно или несколько структурных подразделений ф. о. и. в. с учетом их ф-ций и компетенции. При этом определяются круг долж-х лиц, ответ-х за подготовку проекта, срок подготовки. Одновременно с разработкой проекта н. п. а. должны быть подг-ны предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соотв-х ранее изданных актов или их частей (включаются в текст н. п. а.) Если при подготовке н. п. а. выявились необходимость внесения сущ-х изменений и дополнений в ранее изданные н. п. а. или наличие по одному и тому же вопросу неск-х актов, то разр-ся единый новый акт. Подготовленный проект н. п. а. до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие зак-ву РФ, а также правилам рус. языка и завизирован рук-лем юр.службы ф.о. и. в. Н. п. а. подписываются (утверждаются) руководителем ф. о. и. в. или лицом, исполняющим его обязанности. Реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт;наименование вида акта и его название;дата подписания (утверждения) акта и его номер;наименование долж-и и фамилия лица, подписавшего акт.

Г. рег-и подлежат н. п. а., затрагивающие права, свободы и обязанности ч-ка и гр-на, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межвед-й характер, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конф-го хар-ра. Г. рег-я н. п. а. осуществляется Мин-м юстиции РФ в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.

59. Отмена, приостановление и изменение п. а. у.тетрадь На режим действия п.а.у. оказывают влияние 2 фактора: *соблюдение уст-х треб-й к правовому содержанию а.у. *соблюдение порядка издания и вступления в силу. П.а. утрачивает юр. силу когда: *признан судом недействующим *отменен органом, его издавшим, или вышест-м органом. Основания для отмены и внесения изменений: *незаконность а.у. *нецелесообр-ть, отсутствие полож-х рез-в действия *необх-ть замены устар-го а.у. новым или внесения в него многоч-х сущ-х изменений и дополнений *истечение срока действия а.у.

Порядок признания недейств-м: *конкретный приказ ф.о.и.в. решением ВАС РФ призн-ся недейств-м *издание приказа о.ф.и.в. о признании недес-м соотв-го приказа. Приостан-е а.у. явл-ся официал-м прекращением его действия до момента рассм-я и принятия по нему окон-го решения органом, имеющим право отменять или изменять а.у. А.у. не подлежит применению, т.е. временно не действует, когда: *през-т РФ приост-т действие актов о.и.в. суб-в РФ в случае против-я К РФ, ФЗ, межд-м обяз-м – до решения этого вопроса соотв-м судом *прав-во РФ принимает решение о приост-и действия актов ф.о.и.в. или вносит предложение през-ту о приост-и действия актов о.и.в.суб-в. *суб общей юр-и вправе приост-ть действие оспарив-го решения о.г.в., о.м.с., долж. лица до вступления в зак-ю силу решения суда по заявлению гр-на, орг-ции. *принесения протеста прокурора на вступившее в зак-ю силу пост-е по делу об адм-м правонар-и приост-т его исполнение до рассм-я протеста. Изменить, приостановить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его частей (статей, пунктов). Прекращение действия акта может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия, исчезла необходимость в правовом опосредовании, действие акта прекращается факт-ки, т. е. без издания нового решения. Юр. прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется, а во втором принимается новый, с началом действия которого старый теряет юр. силу.

60. Понятие об а-п договоре, его пуб-прав природа.Административный договор – это основанный на адм-правовых нормах и выработанный в публичных интересах и результате добровольного согласования воли двух (ибо более) субъектов адм права, одним из которых выступает субъект адм власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. Это правовой акт, его заключение и вступление в юридическую силу влечет правовые последствия для его участников или третьих лиц. Признаки а.д.: *явл-ся разновдностью п. договора *осн-ся на нормах а.п. *его правовая база содер-ся в К РФ и дейст-м зак-ве *закл-ся м-ду 2 или более суб-ми *один из уч-в – о.г.у. либо его зак. предст-ль *явл-ся рез-м взаимного соглас-я мнений его участников *рассчитан на опред-й срок *закл-ся в соотв-и с устан-й процедурой *не допускается в одностор-м порядке отказ от исполнения договорных обяз-в. *несоблюдение его условий влечет наступление нег-х послд-й *цель – реализация публ-правовых интересов *обеспеч-ся при помощи системы правовых средств. Противопол-й стороной по отношению к органам, облад-м властными полн-ми, могут выступать и суб-ты, не явл-ся носителями властно-регулирующих ф-ций (негос. частные предпр-я и гр-не). Публичное право использует и договорное начало как особый способ правового регул-я. В публ-прав сфере договоры принимают на себя ф-ции упр-я(координации, подчинения, распределения) в целях взаимного удовл-я публичных интересов. А. д. – разновидность публ-прав договора. В системе правовых он занимает промежуточное место между а. актом, выраж-им одностороннее властное волеиз-ие компетентного г. о. в., и договором частнопр-го хар-ра. Обычно в п. а. уст, когда, с кем и на каких условиях а. д. может быть заключён. Атрибутивное участие в а. д. суб-та права, говорит о наличии в предмете договора публичных, общественных, общегос-х интересов. Целью адм договоров явл главным образом реализация некого общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. Предмет адм договора – социальные проблемы, связанные с деятельностью гос администрации.

61 Виды а. д.Административный договор – это основанный на адм-правовых нормах и выработанный в публичных интересах и результате добровольного согласования воли двух (ибо более) субъектов адм права, одним из которых выступает субъект адм власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. По предметному критерию: 1) договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения); 2) договоры в сфере управления государственной собственностью; 3) договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами») 4) контракты с государственными служащими 5) финансовые и налоговые соглашения; 6) договоры о взаимодействии, сотрудничестве 7) инвестиционные соглашения 8) договоры об оказании некоторых услуг г.о. и о.м.с. частным лицам (охрана общественного порядка и имущества, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте, коммунальные услуги). 9)договоры о совместной деят-ти и сотруд-ве(обмене инф-й). По юр. свойствам: *правоустан-е (формир-т новые н.п.) *правоприм-е(разреш-т индив-е дела). По хар-ру взаимоотношений м\ду суб-ми: *м\ду суб-ми, не облад-ми конр-ми, надз-ми и иными полном-ми по отношению друг к другу *один из суб-в обладает к-л спец. полномочиями в отношении контрагента. По целенаправл-ти: *регул-е действия суб-в, подчиненных сторонам соглашения *регул-е согласованные управл-е действия самих контрагентов *смешанные. По кругу суб-в, могут закл-ся м\ду: *суб-ми упрал-й деят-ти *суб-ми и.в. и иными г.(м.)о. *г. и нег. организ-ми *г.(м.)о. и их служащими *суб-ми управл-я и гр-ми.

62.Взаимосвязь целей и задач, ф-ий суб-в, об-в упр-ия и методов упр-ия. Понятие особ-ти методов осущ. у.д.(г.у.), их юр. властное значение и содержание. Методы у.д. – это определ-е способы или приемы, которые исп-ся о.публ.упр-я и их долж. лицами в устан-х законом пределах при осущ-и управ-я, упр-х действий, а. воздействия в отношении соотв-х объектов и лиц. М.у. д. предст-т собой способ достижения и решения целей, задач, осущ-я ф-ций гос-го упр-я о.и.в. При помощи м.у. непосредст-но осущ-ся ф-ции гос-ва, решаются его задачи, обеспеч-ся правопорядок, права, свободы и зак. интересы гр-н, юр. лиц, разл-х орг-ций.

Особ-ти: *осущ-е м.у. обусловлено формир-м и.ветви г.в. и соотв-х о.г.в. *цель м.г.у.-обеспеч-е г.у., практической управленческой деят-ти о.и.в. *методы прим-ся и исп-ся в процессе публ-упрвл-й деят-ти *наличие особого правоотн-я м\ду суб-м и об-м упр-я *установление в п.а. правового регул-я *методы явл-ся средством осущ-я устан-х за суб-ми г.у. компетенций и полномочий, отражают хар-р исп-х правомочий *содержание у.воздействия зависит от специфики об-та *методы имеют организующий хар-р и упорядочивают процессы *наличие устан-го зак-вом порядка применения м.у. *сущ-е организ-но правовых форм применения м.у. *специфический хар-р управл-го воздействия на об-ты(прямое или косв-е воздействие) *содер-ся в методе у. индив-е или коллег-е воздействие на об-т у. *временные пределы применения м.у. Если у.воздействие хар-ся реализацией юр. властных действий и предписаний полномочных г.о. и долж. лиц, то речь идет о м.у., применение которых влечет важные юр. последствия, т.е. об а-п методах (П:управление об-ми г.собств-ти; применение принуждения к долж. и юр. лицам; а-п регул-е эконом. отношений при помощи гос. контроля, регистрации, разрешения, лицензир-я)

63.Виды методов осущ упр-й деят-ти.Методы у.д. – это определ-е способы или приемы, которые исп-ся о. публ. упр-я и их долж. лицами в устан-х законом пределах при осущ-и управ-я, упр-х действий, а. воздействия в отношении соотв-х объектов и лиц. По форме выраж-я: *правовые (содер-ся в н.п.а.) *организационные (осущ-е суб-м упр-я организ.-упр. действий). По а-п признакам: *нормативные (прим-ся с целью принятия н.п.а.) *индив-е(…индив-го акта). По степени упр-го воздействия на об-ты: *императивные (запреты, команды, предписания – обязывают совершить дейс-я) *уполномач-е (разреш-т соверщать опред-е действия) *поощрит-но-рекомендательные(содержат поощрения или рек-и). По хар-ру воздействия: *прямые (админ-е) *косвенные(соц-псих-е, экономич-е). Универсальные методы – убеждение - представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений, принуждение - заключается в применении суб-ми и. в. установленных а-п н. прин-х мер в связи с неправомерными действиями (штраф), поощрение - то способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.

64. Значение и система поощрений в г.у. Виды поощр-х средств. Понятие, основание и сущность пр-ва по делам о поощрении. Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения. Принципы: своеврем-ть, разнообр-е, гласность. Особенности: *явл-ся м.г.у. *фактич-е основание – заслуга, высокие рез-ты деят-ти *явл-ся реакцией на прошлое поведение *реализ-ся путем прим-я конкретных мер *имеет адресата *осущ-ся в рамках особого а-поощр. производства *рез-т не может быть обжалован. По содержанию: *моральным (грамота, благодарность) *материальным (дененжная премия, ценный подарок) *статусным (изм-м правовой статус гр-на) *смешанное(П:герой России). По кругу лиц: *к индив-м *кол-м суб-м. По правовойоснове: *регл-м п.н-ми *не имеющим правового закрепления. Пр-во производится в соотв-и с установленной зак-й процедурой. По фактическому основанию: *относительное *абсолютное.

Производство состоит из 4 основных стадий: *возбуждение ходатайства о поощрении *представление к награждению *рассм-е представления к г. награде и принятие решения о нагр-и *опублик-е указа о нагр-и и вручение г. награды. Суб-ми производства явл-ся: *През-т *рук-ли ф.о.г.в. *рук-ль комиссии по г. наградам при През-те *рук-ли о.п. и и.в. суб-в РФ *военачальники и др.

65. Понятие и правовая природа лиц-разр системы. Понятие, виды и классиф-разрешений и лиц-х условий. Правовая основа разреш-й системы.Разрешительная система – совокуп-ть норм-х установлений, посредством которых регул-ся комплекс общ-х отношений, возник-х в связи с выдачей разрешений для совершения определ-й деят-ти и послед-м г. контролем за соблюдением правил и условий осущ-я этой деят-ти. По наделяемому суб-ту: *предоставл-е властенадел-м суб-м *предост-е невластным суб-м. По действию в пр-ве: *выданные ф.о. и действ-е на всей тер-и РФ *выданные о. суб-та и действ-е на его тер-и. По сроку действия: *бессточные *срочные(долгоср-5л, краткоср.-до 12м) *разовые. По V предост-х полномочий: *генеральные разрешения(выполнение работ) *спец. разрешения(перевозка пас-в). По форме выр-я: *спец. разрешение *лицензия *свид-во *акт аккр-и *квалиф-й аттестат *удостоверение *квота *допуск *право на упр-е. Основным док-м, обеспеч-м право деят-ти в опред-х сферах явля-ся разрешение, наиболее часто представл-е лицензией. Лицензия – спец. разрешение на осущ-е конкр. вида деят-ти при обяз-м соблюдении устан-х терб-й и условий, выдаваемое юр. лицу или инд. предприн-лю. Лиц-разр система хар-ся: *конкретно-предметной напр-ю *спец. строго формализ-м а-п статусом участников *наличием спец. требований *непрерывным контролем. Сферы рег-я: *в развитии кот-х заинт-но гос-во(банки, старх-е, связь..) *связанные с повыш-й опасностью (оборот нарк. средств, экспл-я газовых сетей…). ФЗ и подз-е акты, законы суб-в и их подз-е акты. ФЗ «О лиц-и отдельных видов деят-ти» ФЗ: «Об оружие», «О рынке ценных бумаг», «О связи», «Об охране окружающей среды», Таможенный кодекс, Воздушный кодекс, «и накрк. средствах и псих-х вещ-х» «О без-ти дд», указы През-та, пост-я Прав-ва, акты мин-в и ведомств и т.д.

66.Сущность, особ-ти, цели, ф-ции лиц-разреш. пр-ва. Совокупность процедур, регл-х вопросы выдачи разрешений и их исп-я, образует разреш-е или лиц-разреш производство. Осущ-ся на основе норм а. права. Его содержанием явл-ся разрешение вопроса о предост-и спец. статуса суб-та разреш. системы и контроля за соблюдением разреш-го режима. Особ-ти: *может быть позбуждено только по инициативе невластного суб-та, обрат-го в соотв-е органы с заявлением о предост-и разрешения *оно сочетает в себе 2 блока процедур:по предост-ю разрешений, по осущ-ю контроля за устан-м режимом *рез-т – спец. лиц-разреш правоспособность. Принципы: *обеспечение единство эк. пр-ва *устан-е единого перечня лиц-х видов деят-ти *устан-е единого порядка лиц-я *уст-е лиц-х требований и условий *гласность и открытость *соблюдение законности. Суб-ты: *надел-е власт. полном-ми *испрашив-е разрешения. Структура: *возбуждение пр-ва по делу *разрешение дела по сущ-ву *вынесение решения *исполнение решения *надзор за соблюдением правил разреш. деят-ти *переоформление разреш. *применение мер принужд-я за несобл-е правил, требов. и условий

67.А. надзор как спец. вид правоохр-й деят-ти о.г.у. Виды а. надзора. (указ Пр-та о системе и структуре ф.о.и.в.).Разновидность г.-контрольной деят-ти. А. надзор – вид деят-ти спец. уполном-х о.и.в. и их долж. лиц по системат-му наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением, применением юр. и физ. лицами правовых норм в сфере г.у. Цель – обеспечение реализ-и принципа зак-ти при функц-и о.и.в., предприятий, учреждений, орг-ций, гр-н. Особенности: *явл-ся особой разновид-ю г. контроля *осущ-ся спец. упол-ми о.и.в. и их долж лицами *осущ-ся систем-ки *цель-обеспеч-е правопорядка и общ. без-ти в сфере г.у. *м\ду суб-ми и об-ми отсутствует соподчин-ть *осущ-ся в отношении о.и.в., м.с., учреждений, организ-ций, предприятий, общ. объед-й и их долж-х лиц и гр-н *осущ-ся опред-ми методами *оценка об-та дается с позиции зак-ти. Осущ-т: *спец. ф. надзоры(ф.служба по надзору в сфере образования и науки) *гос. инспекции(г.инспекция без. дд МВД РФ). Содержание к-н ф-ций: *осущ-е действий по контролю и надзору за исполнением о.г.в., о.м.с.,долж лицами, юр. лицами, гр-ми общ-х правил поведения *выдача о.г.в., о.м.с., долж лицами разрешений на осущ-е опред-го вида деят-ти *рег-я актов, док-в, прав, объектов, издание индив-х п.а. Формы: *текущий надзор *периодический надзор *предварительная к-н деят-ть. Содержание а-н деят-ти системы МВД, надзор за: *собл-м пдд и правил работы тра-та *несовер-ми *лицами, осв-ми из мест лиш-я свободы *правоп-м в общ-х местах *соблюдением правил разреш-й системы. (П: г. надзор в сфере обеспечения без-ти дд, пожарный надзор, сан-эпид надзор, строительный надзор )

68. Понятие, содержание, значение и виды а-п режимов. А-п режим – совок-ть правовых установлений и мероприятий упоряд-го воздействия, определ-х порядок реализации лицами своих публ-х прав и обяз-й, а также порядок деят-ти влатсных суб-в в целях обеспеч-я управляемости жизненными процессами и обеспечения их безопасности. Содержание: *целевое назначеие режима *правовые принципы *объект а-п регул-я *правовой статус суб-в *соответствующая нормативная база и совок-ть средств, приемов и способов практич-й деят-ти суб-в, наделенных властными полномочиями в соотв-м режиме. Значение: обеспечение управляемости общественными процессами и создание барьеров для правонар-лей в наиболее важных с точки зрения безопасности всего гос-ва в целом сферах жизнедеят-ти. По временному критерию: *постоянно действ-е(П:ГГ) *действ-е в течение опред-го срока(П:ЧП). По тер-и распр-я: *общефедер-е(П:охраны ГГ) *региональные(П:муниц-й службы) *локальные(П:атомных элек-ий). По объекту регул-я: *общие(П:паспортный) *комплексные(П:стандартизации) *специальные(объектно-спец – П:ввоза и вывоза культ-х ценностей; ситуационно-спец – П:ЧП,ВП)

69.Классификация а-п режимов по различным основаниям. А-п режим – совок-ть правовых установлений и мероприятий упоряд-го воздействия, определ-х порядок реализации лицами своих публ-х прав и обяз-й, а также порядок деят-ти влатсных суб-в в целях обеспеч-я управляемости жизненными процессами и обеспечения их безопасности. По временному критерию: *постоянно действ-е(П:ГГ) *действ-е в течение опред-го срока(П:ЧП). По тер-и распр-я: *общефедер-е(П:охраны ГГ,обороны) *региональные(П:муниц-й службы,г.г.службы суб-в РФ) *локальные(П:атомных элек-ий,закрытого а-тер-го образования). По объекту регул-я: *общие(П:паспортный, обеспечения безопасности товаров и услуг, защиты прав потребителей) *комплексные(П:процедурные режимы, среди которых режимы стандартизации, разрешения, режимы г. и м. службы и ее разновидностей) *специальные(объектно-спец – П:ввоза и вывоза культ-х ценностей, природоохранительные режимы заповедников, нац-х и прир-х парков; ситуационно-спец – П:борьбы с бандитизмом,ЧП,ВП)

70.Режим ЧП. Н-п основа введения, хар-е черты и основания введения. Чп означает вводимый в соответствии с К РФ и Фкз «о ЧП» на всей тер-и РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деят-ти о. г. в., о. м. с., орг-ций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их долж-х лиц, общ-х объединений, допускающий установленные настоящим Фкз отдельные ограничения прав и свобод гр-н РФ, ин-х гр-н, лиц без гр-ва, прав орг-ций и общ-х объединений, а также возложение на них дополнительных обяз-ей. Введение чп является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности гр-н и защиты к-го строя РФ. Целями введения чп являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод ч-ка и гр-на, защиты к-го строя РФ. Обстоятельства введения: вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и без-ти гр-н или к-му строю РФ и устранение которых невозможно без применения чр-х мер. К таким обстоятельствам относятся: а) попытки насильственного изменения к-го строя РФ, захвата или присвоения власти, воор. мятеж, массовые беспорядки, тер. акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деят-ть незаконных воор-х формирований, межнац-е, межконфес-е и рег-е конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие угрозу жизни и без-ти гр-н, нормальной деят-ти о. г. в. и о. м.о с.;б) ч. ситуации прир. и техногенного характера, ч. экол-е ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в рез-те аварий, опасных прир. явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) чел-е жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей прир. среде, знач-е мат-е потери и нарушение условий жизнедеят-ти населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Срок действия чп, вводимого на всей тер-и РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. Вводится указом Пр-та с нез-м сообщением об этом СФ и ГД. Указ Пр-та незамедлительно передается на утверждение СФ. Главной особенностью ЧП является: 1) ограничение прав и свобод граждан; 2) изменение системы г. в. путем образования новых и. о., перераспределения компетенции, предоставления доп-х полномочий.

71.Режим ВП. Н-п основа введения, хар-е черты и основания введения.Под в.п. понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с К РФ Пр-м РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Включает в себя комплекс эк-х, пол-х, адм-х, воен-х и иных мер, напр-х на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Период действия вп начинается с даты и времени начала действия вп, которые устан-ся указом Пр-та РФ о введении вп, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) вп. В период действия вп в соответствии с настоящим Фкз могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и без-ти г-ва, ограничиваться права и свободы гр-н РФ, ин-х гр-н, лиц без гр-ва, деятельность орг-ций независимо от орг - правовых форм и форм собственности, права их долж-х лиц. На гр-н, орг-ции и их долж-х лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Общая или частичная мобилизация объявляется. Правовая основа вп К РФ, настоящий Фкз, принятые на его основе фз и иные н. п. а. РФ, а также общепризнанные принципы и нормы межд-го права и межд-е договоры РФ в данной области. Основания для введения вп: агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии. Агрессией против РФ признается применение вооруженной силы ин-м г-м против суверенитета, пол-й независимости и тер-й целостности РФ или к-л иным образом, несовместимым с Уставом ООН: 1) вторжение или нападение воор-х сил ин-го г-ва, 2) бомбардировка территории РФ 3) блокада портов или берегов РФ 4) нападение на ВС РФ 5) засылка вооруженных банд, групп или наемников. Вводится указом Пр-та. Пр-т незамедлительно сообщает о введении вп СФ. Незамедлительно передается на утверждение СФ. Указ о введении вп подлежит незам-му обнар-ю по каналам радио и тв, а также незам-му оф-му опубл-ю. Указ не утвержденный СФ, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения

72. Режим охраны ГГ РФ. (ЗАКОН О ГГ РФ)Гг РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия гос-го сув-та РФ. Гг на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.Режим Гг включаетправила: содержания Гг; пересечения Гг лицами и тр-и ср-ми; перемещения через Гг грузов, товаров и животных; пропуска через Гг лиц, тр-х ср-в, грузов, товаров и ж-х; ведения на Гг либо вблизи нее на территории РФ хоз-й, пром-й и иной деят-ти; разрешения с ин-ми г-ми инцидентов. Пограничный режим служит искл-но интересам создания необходимых условий охраны Гг и включает правила:1) в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и тр-х ср-в; хоз-й, промысловой и иной деят-ти, проведения массовых общо-полх, кул-х и др. мероприятий в пределах 5км полосы местности вдоль Гг 2) в рос-й части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ:учета и содержания рос-х маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности. Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Гг на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Въезд (проход) лиц и тр-х ср-в в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, инд-м или кол-м пропускам. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств. Режим в пунктах пропуска через Гг включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, тр-х с-в, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и ж-х, устанавливаемые искл-но в интересах создания необходимых условий для осуществления погр-го и тамож-го контроля, а в случаях, уст-х межд-ми договорами РФ и фз, и иных видов контроля. Лица, виновные в нарушении правил режима Гг, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Гг, несут у-ю или а-ю отв-ть, предусмотренную зак-вом РФ.

73.Принуждение как метод осущ-я упр-х действий. Понятие, особ-ти и виды. тетрадь Принуждение – метод г.у., основанный на нормах а.права, совок-ть средств псих-го, физ-го и иного воздействия, применяемых уполном-ми суб-ми в установленном процесс-м порядке в целях обеспечения общ-го порядка и общ-й без-ти. Особенности: *основывается на нормах а.права *применяется как к физ. так и к юр. лицам *прим-ся в сфере общ-х отношений, урег-х нормами а.права, так и нормами др. отраслей *закрепляется как в законных, так и в подзаконных н.п.а. *применяется широким кругом уполном-х суб-в *система мер а. принуждения отличается разностор-м хар-м *прим-ся чаще всего в а-м (несудебном) порядке *порядок применения регл-н а-п нормами, создающими упрощенную процедуру *прим-ся как к лицам, совершившим правонар-е, так и к лицам, не совер-м правонар-е *законность применения обеспеч-ся системой гарантий *прим-ся в целях обеспечения правового порядка и без-ти. По хар-ру и специфике правонар-я: *меры псих-го воздействия *физического *матер-го *организационного. По суб-ту применения: *к индив-м суб-м *к кол-м. По нормативным основаниям: *основ-ся на законах *на подз-х актах. По сфере воздействия: *внутриорг-е *внешневластные. По способу обеспеченияобщ-го порядка и целевому предназн-ю: *мера а.предупреждения *а.пресечения *а-процессуального обеспечения *а.правовосстан-е *а.наказания. По суб-ту применения: *прим-е органами судебной власти *о.и.в.

74.А-предупредительные меры: назначение, виды, основания и порядок применения. тетрадьА-предупр. меры – это разновидность мер а.прин-я, направленных на предупреждение правонар-й и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, гос-ва. Основания: *презумпции(предположения) о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, гос-ва в результате чрезв-х происшествий природного или техногенного хар-ра. Призваны способствовать предупреждению возникновения правонар-й и иных соц. вредных явлений в сфере реализации и.в. Обладают профил-м хар-м. Виды: *проверка соблюдения правил(общий порядок проверки предусмотрен ФЗ «о защите прав предпр-й при проведении г. контроля». Спец. порядок установлен в рамках осуществления, например, налогового, таможенного, валютного контроля) *проверка док-в, удост-х личность (ФЗ «о милиции». Сотрудники милиции вправе у гр-н и долж. лиц проверять док-ты, уд-е личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении прест-я или адм-го правонар-я) *досмотр вещей, товаров, ручной клади, багажа, досмотр трансп-х средств, личный досмотр гр-на *карантин(вводится в пунктах пропуска через ГГ, на тер-и РФ … в случае угрозы возник-я и распр-я инфекц-х заболеваний.). А-п меры разнообразны и применяются разл-ми надзорными органами, др. о.и.в.

75.Меры а. пресечения: понятие, цели, основания, виды и порядок прим-я. Особ-ти н-п регламентации. тетрадь М.а.пресечения – это вид мер а.принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Основаниеприменения: *совершение правонар-я *совершение объективно противопр-х деяний *наступление об. против-х последствий *наступление предст-х опасность против-х состояний или событий. Цель – прекратить совершаемое правонарушение. Виды: *а. надзор за лицами, освоб-ми из мест лишения свободы(устан-ся в целях наблюдения за поведением лиц, предупр-м с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспит-го воздействия. ) *принудительное лечение (больным наркоманией, наз-ся под мед-м наблюдением и продолжающим потреблять нарк. ср-ва или псизх-е в-ва без назначения врача либо уклоняющимся от лечения, а также лицам, осужденным за совершение прест-й и нужд-ся в лечении от нарк-и, по решению суда назн-ся п.м.м.х. Лечение лица произв-ся после получения его письменного согласия(может и без него)) *применение огнестрельного оружия (сотрудники милиции имеют право применять огн-е оружие лично или в составе подразделения для защиты гр-н от нападения, отражения нападения на себя, освобождения заложников, задержания лица, пресечения побега из под стражи, остановки тр. ср-ва и др.) *а.задержание(кратковременное огр-е свободы физ. лица, которое может быть применено в целях своеврем-го выявления а. правонарушений и преступлений) *изъятие имущества, создающего угрозу без-ти, у незаконного владельца (органами вн. дел, органами г.надзора за соблюдением правил охоты рыболовства, таможенными органами…)

76.А-восстан-е меры. Понятие, содер.,виды, пор. применения. тетрадь

Вид мер а. принуждения, примен-х в целях восстан-я нарушенного правового состояния путем понуждения суб-та к исполнению ранее возложенной, не не исполненной юр. обяз-ти. Сегодня практически полностью стали мерами мат-го хар-ра. Они следуют после уст-я факта правонар-я, либо после реализации мер а. ответ-ти. Их основная цель – вос-ть нар-й порядок. Виды: *возмещение вреда, причин-го а.правонар-м. (Споры о возмещении им. ущерба разрешаются судом в порядке граж-го судопр-ва. Разрешается только в судебном порядке). *снос по решению исп-го о.г.в. или о.м.с. самовольно возведенных строений. *выселение гр-н из самовольно занятых жилых помещений *взыскание недоимки *взыскание пени *восстановление на службе ранее уволенного гос. служ-го * изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных суб-ми, др. меры.