Административное право

Программа учебного курса «Административное право России»

Программа учебного курса «Административное право России» имеет целью обеспечение административно-правовой подготовки студентов Уральского государственного экономического университета в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта Российской Федерации.

Итогом изучения учебной дисциплины должно стать овладение студентами комплексом следующих знаний и навыков:

а) четкое представление о роли и месте административного права в общей правовой системе Российской Федерации, а также о его значении в практике осуществления государственного и муниципального управления;

б) прочное усвоение знаний об основных институтах и нормах административного права, а именно: системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Федерации; государственной и муниципальной службе, административной ответственности, административном процессе и административной юстиции, административном надзоре и контроле других;

в) овладение навыками осмысления и применения административно-правовых норм и правил, содержащихся в нормативно-правовых актах различной юридической силы; умение отличать административно-правовые отношения от других правоотношений, регулируемых другими отраслями права;

г) умение разбираться в общих принципах и особенностях механизма правового регулирования управленческих процессов в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, а именно административного управления: экономикой, социальной и культурной сферами, политической и правоохранительной системами.

Изучение административного права базируется на теории государства и права, конституционном праве России. С другой стороны, оно само как самостоятельная фундаментальная отрасль права является базой для изучения таких отраслевых правовых дисциплин, как муниципальное право, налоговое право, финансовое право, таможенное право и некоторых других отраслей, использующих административно-правовой метод в процессе реализации правовых норм своей отрасли.

Данная программа характеризует «Административное право» как учебную дисциплину. Ее система и структура основаны на системе и структуре отрасли административного права с отражением в государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования. Для ее изучения выделяется 188 ч, из них: лекции – 51 ч, практические занятия – 34 ч, самостоятельная работа – 103 ч. Итоговая аттестация проводится в виде экзамена.

Структура программы сформирована так, чтобы обеспечить последовательное, полное, четкое, логичное и глубокое изучение студентами всего учебного курса «Административное право». К каждой теме приводится перечень рекомендованных к изучению нормативно-правовых актов и научно-теоретических источников.

Учитывая большой объем административного законодательства и его динамичность студентам рекомендуется постоянно знакомиться с такими официальными периодическими изданиями, как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Российская газета» и др., а также использовать автоматизированные информационные справочные правовые системы «Гарант» и «Консультант плюс». Новости в теоретическом аспекте следует искать в периодических журналах («Государство и право», «Юрист», «Правоведение» и др.).

Руководство по изучению дисциплины

Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и учебным планом для студентов, обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий, предусмотрено изучение дисциплины «Административное право».

В процессе изучения дисциплины «Административное право» студенты должны самостоятельно изучить теоретическую часть материала, выполнить необходимый объем тестовых заданий для закрепления изученного.

Студенты обязаны самостоятельно выполнить контрольную работу, предусмотренную программой.

По окончании изучения дисциплины предусмотрен экзамен. Экзамен проводится в письменной или устной форме.

В целях усвоения максимального объема знаний, умений и навыков по дисциплине «Административное право» разработаны данный учебно-методический комплекс (далее – УМК), а также учебное пособие, представляющее собой изложение материала дисциплины (теоретического и практического), отобранного в соответствии с рабочей программой по дисциплине «Административное право» и разбитого на разделы и темы. Студент должен внимательно изучить весь представленный учебный материал.

В учебном пособии материал представлен в виде текста, сопровождаемого ссылками на учебные пособия, статьи в периодических изданиях и нормативно-правовые акты с официальным источником опубликования либо ссылкой на электронный вариант документа к сети Интернет. Студенты должны самостоятельно обращаться учебному материалу, указанному в ссылках учебного пособия. Для успешного изучения дисциплины и приобретения навыков работы с нормативно-правовыми актами по дисциплине важно, чтобы студенты самостоятельно знакомились с максимальным количеством указанных документов, умели их читать, понимать и анализировать, находить в них связи с другими нормативными правовыми актами. Умение пользоваться учебными пособиями и научными статьями в периодических изданиях позволяет студентам вырабатывать собственные правовые позиции по интересующим их проблемам в теории и на практике.

В конце учебного пособия содержится перечень необходимых нормативно-правовых актов и список литературы. Студентам важно обратить внимание на изучение дополнительной учебной и научной литературы, так как их цель – приобрести полные и объективные знания, умения и навыки по изучаемой дисциплине.

Данный учебно-методический комплекс, предлагаемый вниманию студентов ЦДО, содержит тематический план, рабочую программу курса, методические рекомендации по написанию самостоятельной (контрольной) работы и их варианты, тесты.

В процессе работы с нормативно-правовыми актами студенты должны оперативно уметь находить необходимый документ, уметь определять цели, задачи и значимость этого документа, оперировать основными понятиями, содержащимися в документе, знать полное наименование нормативно-правового акта и уметь юридически грамотно применять его положения при решении практических задач.

Необходимо отметить, что нормативные правовые акты студент может найти в таких источниках официального опубликования, как Собрание законодательства Российской Федерации и «Российская газета», на официальных сайтах и серверах органов государственной власти и посредством использования Справочных правовых систем «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс» и др.

Приведенные задания для подготовки к контрольной работы полностью соответствуют текстовому содержанию учебного пособия. При решении практической задачи студент должен внимательно ознакомиться с содержанием задачи, определить главный вопрос и на основании этих подготовительных этапов определить необходимый нормативный правовой акт (их может быть несколько), регулирующий спорные правоотношения. Далее студенту необходимо ознакомиться с этим документом и сопоставить нормы, содержащиеся в нем с проблемой, поставленной в практической задаче. При ответе на задачу, изложенную в контрольной работе, студент должен сначала переписать текст задачи, а затем в логической форме выстроить ее решение со ссылками на используемые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах.

Необходимо отметить наиболее часто встречающиеся ошибки:

при решении задач, изложенных в контрольной работе, необходимо использовать нормативные правовые акты, действующие в настоящее время, а не утратившие свою юридическую силу;

используемые нормативно-правовые акты должны быть со всеми изменениями и дополнениями на время решения задания;

не следует приводить в качестве решения текст нормативно-правового акта;

при выполнении практического задания необходимо оперировать основными правовыми категориями;

решение практической задачи должно быть аккуратно оформлено, написано юридически грамотным, четким, понятным языком, и наконец, должно быть полным.

Контрольная работа выполняется по конкретному заданию, определяемому начальной буквой фамилии студента, и предоставляется на проверку в электронном или машинописном (компьютерном наборе) на стандартных листах формата А4 (210?297), поля зеркальные: внутри – 2,5 см, снаружи, вверху и внизу – 2,0 см, от верхнего и нижнего края колонтитула – 1,25 см. Номера страниц располагаются внизу по центру. Текст должен быть набран в редакторе MS Word версии не ниже Word-97, файлы должны быть формата «*doc». В качестве основного шрифта следует использовать Times New Roman размером 14 пт через 1,5 интервала. Надписи под рисунками, схемами и таблицами выполняются шрифтом размером 12 пт.

Задания выполняются в строгой последовательности, с указанием порядкового номера.

Используйте только общепринятые сокращения.

В ссылках на нормативно-правовые акты указывайте: полное наименование акта, кем принят, дату принятия, источник официального опубликования, статью (пункт, абзац, иной фрагмент текста). Титульный лист и последнюю страницу подпишите.

Работа должна быть представлена в деканат в сроки, зафиксированные в учебном графике (более поздняя сдача может повлечь за собой недопуск к зачету или экзамену). Старайтесь сдать ее как можно раньше, чтобы в случае незачета у Вас было время ее повторного представления.

Существенное внимание необходимо обратить на оформление списка литературы, который включает в себя два блока:

1) нормативно-правовые акты, расположенные по юридической силе, с официальным источником опубликования;

2) учебная и научная литература по алфавиту.

Федеральный компонент государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования

 

 

 

Обязательный минимум содержания

 

                                                                                     ОПД.Н-Р.02

      Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.

 

Цели и задачи курса

Административное право РФ как учебная дисциплина является важной составной частью профессиональной подготовки студентов юридического факультета  Курганского Государственного Университета

 

Целью изучения курса является усвоение комплекса теоретических знаний об основных понятиях и закономерностях, организационно-правовых основах государственного управления во всех сферах общественной жизни, а также выработка практических навыков и умений применительно к сфере реализации исполнительной власти в РФ.

Любому юристу независимо от профиля практической или научной деятельности непременно приходится обращаться в органы исполнительной власти, к их должностным лицам в связи с принятием ими управленческих решений, оценивать правомерность этих решений, обжаловать незаконные акты, а юристам, занимающим должности в государственном аппарате, участвовать в подготовке и принятии решений. Это требует овладения знаниями нормативно-правового регулирования управленческих отношений, связанных с функционированием исполнительной власти.

Преподавание данного курса организуется в тесной связи с другими правовыми дисциплинами. Исходными дисциплинами курса административного права являются теория государства и права, конституционное (государственное) право. Эти дисциплины рассматривают положения, содержащие отправные данные для уяснения конституционных основ в сфере государственного управления, места и роли в этой системе органов исполнительной власти.

Уголовное право, процесс, криминалистика и другие дисциплины, изучающие сущность и направленность правоохранительной деятельности, а также формы и методы оперативно-розыскной деятельности опираются на существующую систему организационно-правовых мер обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, законных прав и интересов физических и юридических лиц в РФ, подробно рассматриваемую в данном курсе.

Многие положения норм административного права вытекают из международно-правовых обязательств России: права личности, статус иностранцев, режим государственной границы, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и др.

В свою очередь курс административного права содержит исходные положения, определяющие содержание задач, обязанностей и прав органов исполнительной власти, правовых основ их взаимодействия с другими государственными органами.

Предметом учебного курса является государственное управление и административное право как отрасль российского права и научная интерпретация ее основных понятий, институтов, норм.

При изучении курса перед студентами ставятся следующие основные задачи:

     изучить общие положения, регулирующие деятельность органов исполнительной власти в РФ;

     сформировать систему знаний по правовым вопросам деятельности органов исполнительной власти в РФ, основанных на научно-теоретических положениях и действующем законодательстве;

     развить умение всесторонне оценивать социально-политические процессы в сфере исполнительной власти в РФ и давать им соответствующую правовую характеристику;

     уметь использовать содержание действующих в РФ законов и подзаконных актов управления в практической деятельности.

В результате изучения курса студенты должны знать:

     теоретические и правовые основы государственного управления и деятельности исполнительной власти в РФ, которые служат базой для понимания особенностей правового регулирования в РФ;

     организационно-правовые основы управления в различных сферах исполнительно-распорядительной деятельности;

     правовое положение федеральных органов исполнительной власти, их роль и место в системе государственных органов;

     принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, их компетенцию и систему, правовые основы взаимодействия с другими государственными органами;

уметь:

     творчески анализировать и применять содержание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан;

     самостоятельно анализировать и применять законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере реализации исполнительной власти;

     обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

     юридически грамотно оценивать факты, принимать обоснованные решения в точном соответствии с законодательством о деятельности органов исполнительной власти;

     разрабатывать документы правового характера, осуществлять экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации.

1. МЕСТО, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ, РЕАЛИЗУЕМОЙ В УНИВЕРСИТЕТЕ

1.1. Место дисциплины в реализации основных задач ОПП

Дисциплина «Административное право» является самостоятельной научной и учебной дисциплиной блока общепрофессиональных дисциплин (ОПД) в системе юридических наук и юридического образования.

1.2. Место дисциплины в обеспечении образовательных интересов личности обучающегося студента по данной ОПП

Курс «Административное право» – одна из важнейших правовых дисциплин, предусматривающая изучение общественных отношений в сфере государственного управления, связанных с деятельностью всех звеньев государственной администрации по практическому решению жизненно важных для общества проблем.

1.3. Место дисциплины в удовлетворении требований заказчиков выпускников университета данной ОПП

Нормы административного права выражают публичный интерес, чем и предопределяется целевое назначение курса: формирование у студентов комплекса знаний по вопросам взаимодействия государства и граждан в процессе государственного управления, необходимых им для профессионального выполнения служебных обязанностей.

1.4. Знания каких учебных дисциплин должны предшествовать изучению дисциплины в данной ОПП

При изучении дисциплины «Административное право» используется материал дисциплин: «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Уголовное право».

1.5. Для изучения каких дисциплин будет использоваться материал дисциплины при реализации рассматриваемой ОПП

Материал, освоенный при изучении дисциплины «Административное право», является основой для дисциплин «Экологическое право», «Информационное право», «Прокурорский надзор».

1.6. Цель преподавания дисциплины

Целью преподавания дисциплины «Административное право» является формирование у студентов четкого представления об административном праве как отрасли права, его основных понятиях, субъектах, формах и методах реализации. В процессе преподавания вырабатывается комплекс знаний, умений и навыков, необходимых в условиях происходящей в Российской Федерации (РФ) коренной перестройки системы административно-правовых отношений. Студенты приобретают навыки самостоятельной работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами, правильного толкования и применения норм административного права к конкретным юридическим фактам, установления в противоправном деянии признаков административного правонарушения и квалификации его состава, а также составления протокола об административном правонарушении, иных процессуальных и управленческих документов.