85. Решения конституционного суда рф

В целях осуществления конституционного контро-

ля за соответствием Конституции РФ правовых ак-

тов различных органов государственной власти РФ

и субъектов РФ Конституционный Суд РФ вправе по

вопросам своей компетенции выносить постановле-

ния по делам о толковании статей Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ является единственным

источником официального толкования Конституции

РФ и иных федеральных законов РФ. Именно он

принимает акты (постановления Конституционного

Суда РФ), подлежащие применению на территории

всей России, разъясняющие конституционные нор-

мы и иные нормативные акты органов государствен-

ной власти РФ и ее субъектов.

Решения Конституционного Суда РФ, чтобы они

обладали перечисленными свойствами (обязатель-

О") ными, правомочными), должны быть приняты

—*• в установленном законом порядке, т. е. решение

Конституционного Суда РФ считается приня-

тым, если на заседании присутствовало не менее

от общего числа судей Конституционного Суда РФ

и зарешение проголосовало большинство от числа

присутствующих судей.

Конституционный Суд РФ выносит свои определе-

ния на основании запросов, которые должны содер-

жать информацию о фактическом деле, по которому

применялся проверяемый акт и обстоятельства,

в результате которых возникли сомнения в соответ-

ствии этого акта Конституции РФ.

В этом случае Конституционный Суд РФ разреша-

ет исключительно вопросы права, т. е. акты Консти-

туционного Суда РФ не устанавливают фактическую

сторону по запросам, а только соответствие норма-

тивных актов, использованных в конкретном деле,

нормам Конституции РФ.

86. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Принципы организации системы органов государ-

ственной власти в субъектах РФ: 1) государствен-

ная и территориальная целостность РФ (т. е.

субъекты РФ не вправе формировать органы власти,

не установленные Конституцией РФ и иными феде-

ральными законами; недопустимо установление ка-

ких-либо иных границ между отдельными субъекта-

ми РФ, нежели административно-территориальные,

и недопустимо установление субъектами РФ погра-

ничных знаков, таможни и таможенных пошлин);

2) суверенитет РФ распространяется на всю тер-

риторию РФ (т. е. РФ осуществляет свои исключи-

тельные полномочия в любом из ее субъектов и во

всех субъектах одновременно в равной мере, ника-

кой орган власти не вправе ограничивать суверени-

тет РФ); 3) верховенство Конституции РФ (т. е.

при формировании органов государственной власти

в субъектах РФ и установлении их компетенции не-

обходимо соблюдать положения Конституции РФ, ка-

сающиеся соответствующих органов. А также данный

принцип означает, что все акты, принимаемые орга-

нами власти субъектов РФ, должны соответствовать

Конституции РФ и не должны касаться вопросов, не

входящих в компетенцию соответствующего органа

власти); 4) единство системы государственной

власти как на федеральном уровне, так и в субъек-

тах РФ (т. е. в пределах ведения РФ и ее полномо-

чий по предметам совместного ведения РФ и ее

субъектов федеральные органы государственной вла-

сти и органы государственной власти субъектов РФ

Vобразуют единую систему государственной вла-

87. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РФ

Законодательный (представительный) орган

государственной власти субъекта РФ - постоян-

но действующий высший и единственный орган за-

конодательной власти субъекта РФ, правой статус

которого закрепляется законодательством.

Законодательные органы формируются на основе

всеобщего равного и прямого избирательного пра-

ва при тайном голосовании.

Структура и порядок формирования представи-

тельных органов субъектов РФ устанавливается кон-

ституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ.

В структуру законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта РФ могут

входить постоянно действующие депутаты (их чис-

ло устанавливается законами соответствующего

субъекта РФ), которые формируют из своего соста-

ва рабочие группы по разрешению вопросов орга-

низационного, правового, информационного, мате-

риально-технического и финансового обеспечения

характера.

Порядок формирования представительных ор-

ганов власти субъектов РФ: по единому избиратель-

ному округу избирается не менее 50 % депутатов

законодательного (представительного) органа госу-

дарственной власти субъектов РФ, а в двухпалат-

ном законодательном (представительном) органе

государственной власти субъекта РФ - не менее

50 % депутатов одной из палат указанного органа

пропорционально числу голосов, поданных за спис-

ки кандидатов в депутаты, выдвинутые избиратель-

ными объединениями, избирательными блоками.

На депутатов представительных органов власти

субъектов РФ распространяется статус депутатов,

включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти

субъекта РФ могут быть избраны в установленном

субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие

определенного законом субъекта РФ возраста и не

признанные судом ограниченно дееспособными или

недееспособными.

Компетенция законодательного (представи-

тельного) органа государственной власти субъек-

та РФ: 1} принятие конституции (устава) субъек-

та РФ и поправок к ней, если иное не установлено

конституцией субъекта РФ; 2) издание законов по

предметам ведения субъекта РФ и предметам

совместного ведения РФ и ее субъектов в преде-

лах полномочий субъекта РФ; 3) осуществление

контроля за соблюдением и исполнением законов

субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ,

исполнением бюджетов территориальных государ-

ственных внебюджетных фондов субъекта РФ,

соблюдением установленного порядка распоряже-

ния собственностью субъекта РФ; 4) иные полно-

мочия, установленные Конституцией РФ, феде-

ральными законами, конституцией (уставом)

и законами субъекта РФ.

Представительный (законодательный) орган вла-

сти субъекта РФ вправе принимать на своих засе-

даниях законы субъекта РФ и постановления.

Акты законодательного (представительного) орга-

на государственной власти субъекта РФ считаются

принятыми, если в этот орган на момент вынесения

актов избрано не менее 2/3 от установленного чис-

ла депутатов, а на заседании присутствовало не

менее установленного законами субъекта РФ числа

депутатов.

Финансирование законодательных (представи-

тельных) органов государственной власти субъек-

тов РФ и их деятельности осуществляется из бюд-

жета соответствующих субъектов РФ.

сти РФ, таким образом, компетенция этих органов

аналогична друг другу, но ограничивается террито-

риальными пределами соответствующего субъекта

РФ и предметами ведения, зафиксированными в Кон-

ституции РФ); 5) разделение власти на три вет-

ви: законодательную, исполнительную и судебную (т.

е. принцип разделения власти на законодательную,

исполнительную и судебную должен соблюдаться не

только в отношении высших федеральных органов го-

сударственной власти, но и в регионах при форми-

ровании соответствующих органов); 6) разграниче-

ние предметов ведения РФ, субъектов РФ

и органов местного самоуправления (т. е. фе-

деральным органам власти предоставлено право по

соглашению с органами власти субъектов РФ пере-

давать последним часть своих полномочий. В свою

очередь органы власти субъектов РФ по соглашению

с федеральными органами власти вправе передавать

им свои полномочия, таким образом осуществляя

корреспонденцию полномочий внутри единой систе-

мы государственной власти РФ. Существует ряд пол-

номочий, которые не могут быть переданы, исклю-

чены или иным образом перераспределены между

различными уровнями власти: предметы ведения РФ;

предметы совместного ведения РФ и ее субъектов;

предметы ведения субъектов РФ); 7) невмешатель-

ство органов государственной власти субъек-

тов РФ в компетенцию органов государствен-

ной власти РФ (т. е. несмотря на единство системы

государственных органов власти, ни федеральные

органы власти, ни органы власти субъектов РФ не

вправе осуществлять полномочия вне пределов сво-

ей компетенции, установленной Конституцией РФ,

законами или договорами о разграничении предме-

тов ведения между этими органами).

Постановления Конституционного Суда РФ

могут содержать 2 вида решения: 1) нормативный

акт соответствует полностью или в части Конститу-

ции РФ; 2) нормативный акт не соответствует пол-

ностью или в части Конституции РФ.

В этих случаях правовые последствия для этих

нормативных актов различны.

В первом случае проверяемый акт в соответствии

с решением Конституционного Суда РФ остается дей-

ствующим полностью или в части, не противореча-

щей Конституции РФ, а значит, подлежит в соответ-

ствующей части применению судами и иными

субъектами правоотношений на всей территории РФ

либо отдельного субъекта РФ (если проверке под-

вергался нормативный акт органов государственной

власти субъектов РФ), т. е. вынесенное решение суда

(либо правовой акт, вынесенный органами власти)

признается правомерным, а его правовые послед-

ствия обязательными для заинтересованных лиц. СМ

В случае же, если проверяемый нормативный акт СО

(или его отдельные положения) признан Конститу-

ционным Судом РФ не соответствующим Консти-

туции РФ (неконституционным), то в соответст-

вующей части (либо полностью) он утрачивает

юридическую силу и не подлежит применению,

а, соответственно, юридические последствия, по-

рождаемые этим актом, должны быть отменены

и восстановлено первоначальное положение заин-

тересованных сторон.

Только Конституционный Суд РФ имеет право от-

менять действие законов и подзаконных актов ор-

ганов власти РФ и субъектов РФ по причине их

несоответствия Конституции РФ и тем самым осу-

ществлять конституционный контроль за исполне-

нием законодательства и правомерностью вынесе-

ния решений органами власти на федеральном

и региональном уровнях.

88. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РФ

Органы исполнительной власти субъектов

РФ - органы, образованные в соответствии с Кон-

ституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществ-

ляющие полномочия в пределах своей компетенции

и полномочия органов исполнительной власти РФ

в пределах, установленных договорами о разграни-

чении предметов ведения РФ и ее субъектов.

Система органов исполнительной власти

субъектов РФ входит в единую систему исполни-

тельной власти РФ и включает в себя: 1) глава выс-

шего исполнительного органа государственной вла-

сти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта

РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий:

органы, составляющие аппарат главы администра-

ции; управления, комитеты, отделы и прочие служ-

0) бы администрации, находящиеся в двойном подчи-

.0 нении у главы администрации и соответствующих

федеральных органов; территориальные органы фе-

деральных министерств и ведомств.

Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ

одновременно является главой соответствующего

субъекта РФ. Эта должность замещается на основе

всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании. Порядок выборов устанав-

ливается законами соответствующего субъекта РФ.

Главой исполнительной власти субъекта РФ мо-

жет быть гражданин РФ, обладающий в соответствии

с федеральными законами, конституцией (уставом)

и (или) законом субъекта РФ набором определен-

ных возрастных, образовательных и иных обязатель-

ных признаков.

Высшее должностное лицо субъекта РФ

в соответствии со своей компетенцией вправе:

1) подписывать договоры и соглашения от имени

89. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Взаимодействие законодательных (представитель-

ных) и исполнительных органов государственной вла-

сти субъектов РФ осуществляется в формах: 1) за-

конодательной инициативы; 2) издания законов

субъектов РФ; 3) осуществления контроля за соблю-

дением и исполнением Конституции и законов РФ,

законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъек-

та РФ, исполнением федеральных и региональных

программ развития, исполнением бюджетов терри-

ториальных государственных внебюджетных фондов

субъекта РФ, соблюдением установленного порядка

распоряжения собственностью субъекта РФ; 4) фор-

мирования органов власти субъекта РФ; 5) права

высшего должностного лица участвовать в работе

высшего законодательного органа субъекта РФ с пра-

вом совещательного голоса и требовать созыва вне-

очередного заседания этого органа, а также созыва

вновь избранного законодательного органа власти;

6) иных формах.

Вносить законопроекты на обсуждение законо-

дательных (представительных) органов власти

субъекта РФ имеют право: 1) депутаты законода-

тельного органа субъекта РФ; 2) высшее должност-

ное лицо субъекта РФ (руководитель высшего ис-

полнительного органа государственной власти

субъекта РФ); 3) представительные органы местно-

го самоуправления; 4) иные органы власти; 5) об-

щественные объединения граждан; 6) граждане,

проживающие на территории соответствующего

субъекта РФ (численность граждан, выступающих

с законодательной инициативой в законодательные

органы власти субъектов РФ, устанавливается

у/уставом этого субъекта).

90. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ:

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принципы организации и деятельности органов

местного самоуправления закреплены ст. 130-133

Конституции РФ 1993 г.

Местное самоуправление - самостоятельная

деятельность населения по решению непосредствен-

но или через органы местного самоуправления во-

просов местного значения исходя из интересов на-

селения, его исторических и иных местных традиций.

Элементы местного самоуправления: 1) главный

субъект местного самоуправления - население, ко-

торому предоставлены права: избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления;

участвовать в местном референдуме; обращаться

лично, а также направлять индивидуальные и кол-

лективные обращения нв органы местного само-

управления; знакомиться с документами и ма-

териалами органов местного самоуправления,

непосредственно затрагивающими права и свобо-

ды гражданина; определять структуру органов мест-

ного самоуправления; выражать мнение по поводу

изменения границ территорий местного самоуправ-

ления; защищать право на местное самоуправление

и образующие его права в судебном порядке;

2) компетенция и пределы осуществления местно-

го самоуправления ограничиваются вопросами

местного значения, к ним относятся вопросы не-

посредственного обеспечения жизнедеятельности

населения муниципального образования (жилищное

строительство и распределение жилья, муниципаль-

ное здравоохранение и образование, управление

муниципальной собственностью, охрана обществен-

ного порядка и другие), отнесенные к таковым

^уставом муниципального образования в соответ-

ствии с Конституцией РФ, федеральными законами,

законами субъектов Федерации; 3) муниципальное

образование обладает правом собственности на му-

ниципальное имущество.

Структура органов местного самоуправления:

1) выборные органы, образуемые в соответствии

с федеральными законами, законами субъектов РФ,

уставами муниципальных образований (представи-

тельные органы местного самоуправления); 2) дру-

гие органы, образуемые в соответствии с уставами

муниципальных образований (глава муниципально-

го образования, исполнительные органы местного

самоуправления).

Органы местного самоуправления независимы от

федеральных органов власти и органов власти

субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Кон-

ституцией РФ к их ведению. К таким вопросам от-

носятся: 1) управление муниципальной собствен-

ностью; 2) формирование, утверждение и исполнение

местного бюджета; 3) установление местных нало-

гов и сборов; 4) охрана общественного порядка;

5) иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе вы-

полнять полномочия, отнесенные к исключительной

компетенции РФ и ее субъектов.

Компетенция законодательных (представитель-

ных) и исполнительных органов, а также главы му-

ниципального образованна устанавливается уставом

муниципального образования.

По соглашению между органами местного само-

управления и органами государственной власти РФ

или субъектов РФ часть полномочий органов госу-

дарственной власти может быть передана органам

местного самоуправления. В этом случае им должны

быть рррвдамы необходимые материальные и финан-

совые средства на реализацию соответствующих фе-

деральных программ и программ субъектов РФ.

Право законодательной инициативы конкретным

органам предоставляется конституцией (уставом)

субъекта РФ. В этом случае взаимодействие выра-

жается в том. что глава высшего исполнительного

органа субъекта РФ имеет право вносить подготов-

ленные отдельными министерствами и ведомства-

ми законопроекты в законодательный орган соот-

ветствующего субъекта РФ по вопросам их ведения.

Высшее должностное лицо имеет право подписы-

вать и обнародовать законы, принятые законода-

тельным органом субъекта РФ.

Контроль за соблюдением и исполнением Консти-

туции и законов РФ, законов субъекта РФ, испол-

нением бюджета субъекта РФ, исполнением феде-

ральных и региональных программ развития,

исполнение бюджетов территориальных государ-

ственных внебюджетных фондов субъекта РФ,

соблюдением установленного порядка распоряже-

ния собственностью субъекта РФ осуществляется

одновременно законодательными и исполнительны-

ми органами субъекта РФ. В целях осуществления

этого контроля высший исполнительный орган под-

готавливает отчеты по исполнению законов РФ и ее

субъектов, федеральных и региональных программ

развития, исполнения бюджета субъекта РФ и бюд-

жетов территориальных государственных внебюд-

жетных фондов субъекта РФ, а законодательный

(представительный) орган субъекта РФ заслушива-

ет эти отчеты.

Взаимодействие представительных и испол-

нительных органов власти субъекта РФ в фор-

мировании органов власти выражается в следующем:

1).право представительного органа власти выражать

недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ

и подотчетному ему исполнительному органу; 2) пра-

во представительного органа власти назначать вы-

боры высшего должностного лица и т. д.

субъекта РФ в сфере регулирования отношений

с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти иных субъектов

РФ, органами местного самоуправления и при осу-

ществлении внешнеэкономических связей; 2) под-

писывать и обнародовать законы субъекта РФ;

3) формировать высший исполнительный орган го-

сударственной власти субъекта РФ; 4) осуществлять

иные полномочия в соответствии с федеральными

законами, конституцией (уставом) и законами

субъекта РФ.

Акты высшего должностного лица субъекта

РФ: 1) указы (постановления) - они носят норма-

тивный характер; 2) распоряжения - издаются по

конкретным вопросам.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от должно-

сти за неисполнение своих обязанностей высшим за-

конодательным (представительным) органом соответ-

ствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населением

соответствующего субъекта РФ в порядке отзыва.

Высший исполнительный орган государ-

ственной власти субъекта РФ в соответствии со

своей компетенцией вправе: 1) осуществлять

в пределах своих полномочий меры по реализации,

обеспечению и защите прав и свобод человека

и гражданина, охране собственности и обществен-

ного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспе-

чивать исполнение бюджета субъекта Федерации

и готовить отчет об исполнении указанного бюдже-

та; 3) формировать иные органы исполнительной

власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полно-

мочия, установленные федеральными законами,

конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной

власти субъекта издает постановления и иные акты,

установленные законами соответствующего субъек-

та РФ.