Роль внешнеэкономического фактора в социально-экономическом развитии России
Самой сути зрелой рыночной экономики как хозяйственной системы, опирающейся на конкурентное начало, отвечает ее открытость внешнему миру. Одной из характерных черт российских реформ стало фактическое превращение РФ в открытую экономику уже до формирования основ рыночного хозяйства. Уже осеню 1991 г. указом Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности» от 15 ноября 1991 г. все предприятия-резиденты РФ были «выпущены» на внешние рынки без лицензии. Утверждалась заявительная форма регистрации участников внешнеэкономической деятельности. Все субъекты-участники обязаны были открыть валютные счета в каком-либо российском коммерческом банке. Курс рубля устанавливался на внутреннем валютном рынке в соответствии спроса и предложения. В результате скачкообразного и бессистемно проведенной либерализации внешнеэкономической деятельности, значительно опередившей по темпам внутриэкономические и социальные реформы. РФ уже в первые постсоветские годы на деле стала странной с открытой экономикой, развитие которой сильнейшим образом зависит от сдвигов в мировом хозяйстве и его конъюнктуры. Не менее 35-40% российского ВВП формировалось и используется в связи с результатами внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов и государства. По данным Всемирного банка, экспортная квота (отношение экспорта к ВВП) РФ в 2006г. составила 32,1%, а импортная квота – 16,4%. РФ оказалась под сильнейшим влиянием не поддающихся регулированию с ее стороны мирохозяйственных факторов, особенно мировых цен на энергоносители. Обвальное падение цен на нефть решающим образом обусловило жесточайший финансовый кризис 1998-1999 гг. Лишь в текущем десятилетии стала формироваться материальная, финансовая и организационно-правовая база для противодействия этим дестабилизирующим влияниям извне. При этом следует подчеркнуть, что при успешном продолжении внутриэкономических преобразований и их гармонизации открытость российской экономики действительно может положительно влиять на потенциал экономического, социального и научно-технического прогресса нашей страны, будет играть в нем все более весомую роль.
Переход к рынку объективно потребовало реализации «открытой» внешнеэкономической политики. Административно-директивная система советского хозяйствования характеризовалась определенной замкнутостью. Степень включения в мировую экономику была невысокой. В 1989 г. экспортная квота СССР составляла всего 7,8%. В 1995 г. она возросла до 22,4%. Этот скачок произошел не только из-за разрушения государственной монополии на внешнюю торговлю. Просто-напросто в одночасье внутренняя торговля в рамках единого союзного народнохозяйственного комплекса между союзными республиками превратилась после распада СССР во внешнюю торговлю. У России появилось новое направление в развитии внешнеэкономических связей – отношения со странами близкого зарубежья.
Усиление роли внешнего рынка в экономическом развитии России связано не только с переходом к рыночной экономике. Активное использование возможностей внешней реализации помогло России в первые годы реформ преодолеть остроту товарного дефицита. Обращение к импорту позволило смягчить трудности первых лет реформ.
Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловило полную свободу действий экономических субъектов на внешнем рынке. Эта свобода была практически абсолютная. Любая фирма и даже физическое лицо получили возможность вывозить любой товар и приобретать за рубежом тоже любые товары и услуги. Такая ситуация обусловила серьезные негативные последствия для экономики России. Стали вывозить «все на свете», часто в ущерб национальным интересам страны. Главное к чему стремятся экспортеры – это личное обогащение.
Государство практически отказалось от регулирования экспортно-импортной деятельности. Все это больно ударило по национальным интересам страны, поставило ее как целостный субъект в зависимость от рынков развитых стран. В 1992-1994 гг., когда российский внутренний рынок не был наполнен в достаточной мере необходимым количеством и качеством товаров и услуг, многие предприятия и организации стремились разбогатеть на внешнеторговых связях, используя заниженный курс рубля. Схема была однопорядковая – вывозились нефть, газ, металлы, лес, сельскохозяйственное сырье, ввозили продовольствие, одежду, обувь, компьютеры, телевизоры, магнитофоны, поддержанные автомобили. Подобные операции приносили их участникам огромные доходы. Норма прибыли здесь доходила до 300-400%. Это оборачивалось большими потерями для внешнеэкономических позиций страны. Российские предприятия утрачивали позиции экспортеров наукоемкой продукции, становясь экспортерами в основном топлива и сырья.
Серьезной вехой на пути развития внешнеэкономической деятельности в России стало принятие закона «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» от 7 июля 1995 г. В нем были четко обозначены контуры долговременной внешнеэкономической политики. Ясно была выражена главная цель – защита экономического суверенитета страны и обеспечение необходимых условий для эффективной интеграции экономики РФ в мировое хозяйство. В законе были сформулированы основополагающие меры, составляющие содержание системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Важную роль в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности сыграл Государственный таможенный комитет (ГТК) и действующий с 1994 г. таможенный кодекс, составленный в соответствии с действующими международными принципами и условиями. Большое значение имела деятельность Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю, созданная в 1993 г. и действовавшая до 2000 г. Эта служба осуществляла контроль за соблюдением законов и правил в сфере валютных и экспортно-импортных операций. Этот контроль реализовывался через систему двойного контроля за внешнеэкономической деятельностью со стороны органов Центрального банка РФ и органов ГТК.
После августовского кризиса 1998 г. система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ усилилась еще более, получив в дополнение ряд новых более совершенных законодательных актов. Отметим федеральные законы «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (1998 г.); «Об экспортном контроле» (1999 г.); новая редакция Таможенного кодекса РФ (2004 г.); «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г.).
Последний законодательный акт является ныне основным регулирующим документом, который полностью заменил действие федерального закона от 7 июля 1995 г. В нем наши четкое и однозначное толкование понятий «товар», «услуга», «внешнеторговая деятельность» и др., методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, понятия национального и особого режимов осуществления внешнеторговой деятельности.
Большое значение имеет система поддержки экспорта. Здесь сочетаются меры сознательного воздействия государства, когда государственные органы создают благоприятные условия для экспорта сложной наукоемкой продукции, поощрения отечественного производителя, который испытывает острую конкуренцию со стороны импорта.
Велика роль форм экономического стимулирования экспорта для укрепления позиций российских товаров на мировых рынков. Наиболее действенными является экспортное кредитование, осуществляемое коммерческими банками. Сюда также можно отнести систему гарантий и страхования экспортных кредитов, которая реализуется через Росэксимбанк, Внешэкономбанк, Внешторгбанк и другие банки, определенные ЦБ РФ.
В системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности немалое место занимают защитительно-запретительные меры. Это наличие отдельных количественных ограничений экспорта и импорта, предоставление исключительного права на экспорт определенных видов товаров и услуг. Кроме того, существуют средства нетарифного регулирования, к которым следует отнести квотирование импорта, технические нормы изготовления, использования и эксплуатации импортной продукции, фармакологические нормы, санитарные, ветеринарные, экологические и прочие требования и стандарты, установленные законодательством РФ.
Однако следует сегодня воспринимать существующий порядок регулирования внешнеэкономической деятельности так, что не существует неуклонной тенденции к ужесточению государственного контроля и надзора за субъектами внешней торговли. Безусловно правильно то, что мы отошли от того «смутного времени» начала 90-х годов, когда не существовало никаких регуляторов внешнеэкономической деятельности. В современных условиях четкая и направляющая политика государства в области внешнеэкономических связей необходимо. Все давно это поняли. Поскольку Россия стремится укрепить свои позиции на мировых рынках, углубить вхождение в мировое хозяйство, то определяющей тенденцией в системе управления внешнеэкономическими связями является все же либерализация. Однако либерализация не безоглядная, реализуемая в национальных интересах нашей страны. В этом отношении огромное значение имеет действие новой редакции федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года.
Многие положения указанного закона отменяют действие ряда регулирующих мер государства. Это прежде всего отказ от системы обязательной продажи экспортерами части валютной выручки на внутреннем валютном рынке государству. Исключение неоправданного вмешательства государства в валютные операции резидентов и нерезидентов. Снятие всех ограничений на валютные операции между резидентами и нерезидентами, а также между нерезидентами. Резиденты отказывают без ограничений счета в иностранной валюте в зарубежных банках.
Реализация требований отмеченного закона стимулирует более активное и беспрепятственное включение России в мирохозяйственные связи на основе широкого использования российского рубля. Который может реально стать свободно конвертируемой валютой.