2.2.2. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- межгосударственные стандарты, введенные в действие в РФ;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке;

- стандарты организаций;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- своды правил.

Национальные стандарты разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Законом РФ "О техническом регулировании" и ГОСТ Р 1.2-2004.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области, в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов, устанавливается Правительством РФ.

В настоящее время насчитывается более 30 общероссийских классификаторов.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний, результатов исследований или испытаний, измерений и разработок.

Объектами стандартизации внутри организации могут быть:

- составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой и изготавливаемой продукции;

- процессы организации и управления производством;

- процессы менеджмента;

- технологическая оснастка и инструмент;

- технологические процессы;

- методы, методики проектирования, проведения испытаний, измерений и анализа;

- номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий;

- процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции.

Стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения, соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации национальных и международных стандартов на новые виды продукции, услуги, методы испытаний.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается организациями самостоятельно.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в специализированные организации для экспертиз: метрологической, терминологической, научно-технической, правовой, патентной, на соответствие национальным стандартам и в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

На основании результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

Стандарты организаций утверждают, как правило, без ограничения срока действия.

Утвержденный стандарт организации имеет аббревиатуру слов "стандарт организации" (СТО), код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций ОК 007 (ОКПО), позволяющий идентифицировать организацию разработчика стандарта; регистрационный номер, присваиваемый организацией, разработавшей и утвердившей стандарт, год утверждения стандарта.

Правила стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) - это по своей сути организационно-методические документы, устанавливающие содержание, порядок и методы проведения работ или отдельных ее этапов.

Правила (нормы) стандартизации - нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающего национального стандарта и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации.

Рекомендации по стандартизации - это документ, содержащий советы организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем стандарте.

Правила и рекомендации по стандартизации могут касаться организации работ по проведению сертификации различных видов продукции, контроля и надзора за соблюдением требований стандартов и за сертифицированной продукцией, правил применения знака соответствия и т.д.

Правила и рекомендации разрабатываются, как правило, научно-исследовательскими и иными организациями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Свод правил - это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и описание процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, и который применяется на добровольной основе.

Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов с целью обеспечения соблюдения этих требований к продукции или этапам ее жизненного цикла.

В сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых они применяются.

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Порядок разработки и утверждения сводов правил определен Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858.

Вернемся к уже данному выше определению стандарта.

Руководство ИСО/МЭК-2:2004 дает такое определение: стандарт - документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы и характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Однако существует другое определение, которое сегодня особенно следует учитывать (Директива ЕЭС 83/189): стандарт - технические условия, утвержденные признанным органом, занимающимся стандартизацией, для многократного или постоянного применения, соответствие которым не является обязательным.

С развитием стандартизации развивается и понятие стандарта.

В ГОСТ Р 1.12-2004 понятие национального стандарта сформулировано следующим образом: это стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или услуг.

Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, методам испытаний, упаковке, маркировке или этикетке и правилам их нанесения.

В настоящее время в России действует более 23 тыс. национальных стандартов, из которых около 20 тыс. имеют статус межгосударственных стандартов стран СНГ.

На основе указанных определений можно выделить несколько основных характеристик стандарта:

- стандарт утвержден признанным и компетентным органом;

- он направлен на достижение оптимальной упорядоченности в определенной области;

- разработан на основе сотрудничества и консенсуса, доступен для общественности;

- разработан для пользы общества с целью технического прогресса и утвержден всеми заинтересованными сторонами;

- имеет многократное или постоянное применение;

- имеет добровольное использование.

Требования, устанавливаемые в национальном стандарте должны основываться на современных достижениях науки и техники и не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам, нормативным правовым актам и требованиям ранее утвержденных и действующих национальных стандартов.

Отметим отличительные особенности национального стандарта от технического регламента.

Во-первых, стандарт носит добровольный характер для использования, в то время как технический регламент является обязательным для применения документом.

Но применение национальных стандартов или их отдельных положений становится обязательным:

- для всех субъектов хозяйственной деятельности, если это предусмотрено в технических регламентах или других нормативно-правовых документах (имеются ссылки на национальные стандарты);

- для участников соглашения (контракта, договора) относительно разработки, изготовления или снабжения продукцией, если приводится ссылка на национальные стандарты;

- для производителя или поставщика продукции (работ, услуг), если он составил декларацию о соответствии продукции (работ, услуг) национальным стандартам или применил обозначения национальных стандартов в ее маркировке;

- для производителя или поставщика, если его продукция сертифицирована на соответствие требованиям национальных стандартов;

- если национальные стандарты содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Кроме того, разработанные ранее государственные и национальные стандарты до введения в действие технических регламентов должны сохранять обязательный статус, так как их применение является основой для соблюдения производителями и поставщиками продукции требований безопасности, обеспечения защиты жизни и здоровья граждан.

Во-вторых, стандарт должен устанавливать гармонизированные с техническими регламентами требования на продукцию или услугу, в то время как технический регламент устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования.

В-третьих, стандарт всегда представляет собой результат сотрудничества всех заинтересованных сторон и рассмотрения его общественностью, в то время как технический регламент хотя и разрабатывается с участием всех заинтересованных сторон (как производителей, так и потребителей) и принимается Федеральным законом или Постановлением Правительства РФ (в исключительных случаях может приниматься Указом Президента РФ) без обязательного получения согласия всех сторон.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают следующие виды стандартов (ГОСТ Р 1.0-2004, ГОСТ 1.1-2002):

- стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);

- стандарты на термины и определения;

- стандарты на продукцию;

- стандарты на услуги;

- стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

- стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Правила построения, изложения и оформления стандартов должны соответствовать ГОСТ Р 1.5-2004 (национальные стандарты), ГОСТ Р 1.8-2004 (межгосударственные стандарты), ГОСТ Р 1.4-2004 (стандарты организаций).

Правила разработки и утверждения национальных стандартов изложены в ГОСТ Р 1.2-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены".

Применение в Российской Федерации международных, региональных и национальных стандартов других стран осуществляется утверждением соответствующего национального стандарта.

Межгосударственные стандарты, к которым присоединилась Российская Федерация, принимают без переоформления введением их в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Применение национального стандарта на продукцию, работы и услуги подтверждается знаком соответствия национальному стандарту по ГОСТ Р 1.9-2004.

Знак соответствия национальным стандартам применяется при документальном подтверждении соответствия конкретной продукции всем требованиям национального стандарта на эту продукцию (рис. 2.2.).

Рис. 2.2. Знак соответствия национальному стандарту

Применением знака соответствия национальным стандартам является маркирование им непосредственно продукции, тары, упаковки, сопроводительной технической документации, а также использование этого знака в рекламе, проспектах, на официальных бланках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках.

Маркирование продукции знаком соответствия национальным стандартам осуществляется на добровольной основе.

Основанием для применения знака соответствия национальным стандартам является официально выданное "Разрешение на право применения знака соответствия национальным стандартам".

В Законе РФ "О техническом регулировании" отсутствуют сведения о технических условиях и отраслевых стандартах как документах в области стандартизации.

Технические условия в силу своей специфики (документ, утвержденный, как правило, директором организации - разработчика данного документа для своих нужд) не могут претендовать на роль нормативного документа по стандартизации.

В то же время следует отметить, что на сегодняшний день технические условия широко используются как документы, по которым разработчик быстро и эффективно может наладить выпуск новой продукции.

Требования к разработке и согласованию технических условий на продукцию установлены в действующих государственных (национальных) стандартах ГОСТ 2.114-95 "Единая система конструкторской документации. Технические условия" и ГОСТ Р 51740-2001 "Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению".

Фактически технические условия - это документ, в котором представлена информация о выпускаемой продукции - ее назначении, области применения, потребительских (технических) характеристиках, безопасном обращении при применении, методах контроля, правилах приемки, упаковке, маркировке, хранении и транспортировании.

Обозначения ТУ позволяют однозначно идентифицировать код продукции и разработчика продукции.

Например, ТУ на изобутанол-растворитель: ТУ 2421-421-05842324-2008, где 2421 - код группы продукции по ОКП; 421 - регистрационный номер; 05842324 - код предприятия по ОКПО, 2008 - год введения.

Информация о наличии ТУ на конкретную продукцию имеется в информационном указателе "Технические условия", издаваемом ФГУП "Стандартинформ" на основе каталожных листов продукции.

В каталожном листе продукции содержатся характеристики продукции и сведения о ее изготовителе.

Более полная информация о ТУ, начиная с 1995 г., представлена в Банке данных "Продукция России".

Сегодня некоторые изготовители вместо ТУ на продукцию разрабатывают стандарты организации (СТО) по ГОСТ Р 1.4-2004 в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Однако четких положений о том, что стандарты организаций должны разрабатываться на конкретные типы, марки, виды, модели, исполнения продукции, в законе нет, а также нет требований по согласованию СТО с потребителями и органами контроля и надзора за безопасностью продукции.

Окончательного мнения по поводу того, какой документ - ТУ или СТО предпочтителен на новый вид продукции, на сегодняшний день еще не сформировалось.

Контрольные вопросы

1. Что составляет законодательную и нормативную базу Национальной системы стандартизации?

2. Что включает в себя Национальная система стандартизации?

3. В чем заключается концепция развития Национальной системы стандартизации?

4. Какие документы относятся к сфере стандартизации? Дайте им характеристику.

5. Что называется стандартом?

6. Опишите основные характеристики стандарта.

7. Какие существуют виды стандартов? Дайте их описание.

8. Охарактеризуйте организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации.

9. Сформулируйте основные задачи национального органа по стандартизации.

10. Опишите цели, задачи, структуру технических комитетов по стандартизации.

11. Перечислите основные направления работ российских технических комитетов по стандартизации.

12. Каковы правила разработки и утверждения национальных стандартов?