3.1.4. 3Аконодательная и нормативная база сертификации

Деятельность в области сертификации в Российской Федерации регулируется:

- законами РФ;

- подзаконными актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами министерств и ведомств).

Сертификация продукции в РФ проводится на основании законов РФ "О техническом регулировании", "О защите прав потребителей", а также законов, относящихся к определенным видам деятельности: "О ветеринарии", "Об оружии", "О безопасности дорожного движения", "Об энергосбережении", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и др.

Рассмотрим базовые законы, лежащие в основе деятельности в области сертификации в Российской Федерации: законы РФ "О техническом регулировании" и "О защите прав потребителей".

Закон РФ "О защите прав потребителей" был направлен на создание системы сертификации в РФ.

Закон

- регулирует отношения между потребителями и изготовителями либо продавцами при продаже товаров;

- устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах и об их изготовителях.

В частности, в Законе говорится о том, что если к качеству товаров установлены обязательные требования, то изготовитель должен передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Кроме того, Закон характеризует требования к товарам, являющиеся обязательными, - это требования, обеспечивающие безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя.

Содержание обязательных требований к товарам устанавливается законом или в установленном им порядке.

Изготовитель обязан предоставить потребителю исчерпывающую информацию о товаре:

- сведения о потребительских свойствах товара,

- цене и условиях приобретения товара,

- сроке годности товара,

- месте нахождения изготовителя,

- а также наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

Продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия вышеуказанным требованиям не допускается.

Сертификация как раз и является формой подтверждения этого соответствия.

Закон наделяет федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ) правом осуществлять контроль за качеством и безопасностью товаров, устанавливать обязательные требования к безопасности товаров и услуг, а также осуществлять контроль за соблюдением обязательных требований к безопасности товаров.

Закон РФ "О техническом регулировании" принят с целью урегулировать правоотношения в области технического регулирования, а также достичь уровня развитых зарубежных стран в области технического регулирования, прежде всего стран - членов Евросоюза.

Техническое регулирование охватывает

- подтверждение соответствия,

- аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий,

- стандартизацию,

- государственный контроль,

- порядок финансирования,

- вопросы деятельности таможенных органов,

- организацию информационного фонда и др.

Нормативно-методическая база сертификации включает:

- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;

- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

Основные цели, принципы, функции и права участников, правила проведения работ в области сертификации, а также основные понятия системы сертификации и системы сертификации однородной продукции изложены в документе "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации" (Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 г. № 26).

Требования к нормативным документам на сертифицируемую продукцию, порядок проведения сертификации изложены в "Порядке проведения сертификации продукции" (Постановление Госстандарта РФ от 21.09.94 г. № 15).

В нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация, должны быть установлены характеристики (показатели) продукции и методы испытаний, позволяющие обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия продукции этим требованиям и ее идентификацию.

Положения нормативных документов должны быть сформулированы четко, обеспечивая их точное и однозначное толкование.

Размерность и количественные значения характеристик должны быть заданы таким образом, чтобы имелась возможность для их воспроизводимого определения с необходимой точностью при испытаниях.

Содержание и изложение этих сведений позволят различным лабораториям получать сопоставимые результаты.

Под нормативной базой подтверждения соответствия понимают документы (документ в целом или отдельные его разделы, пункты, подпункты), на соответствие которым осуществляется подтверждение соответствия.

Нормативная база подтверждения соответствия при обязательной и добровольной сертификации различна (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Нормативная база подтверждения соответствия

По Закону РФ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится исключительно на соответствие требований технических регламентов.

Предполагалось, что основные технические регламенты будут приняты до 2010 г.

В случае, если на момент обязательного подтверждения соответствия технический регламент на продукцию не принят, обозначения конкретных нормативных документов, на соответствие которым будет проводиться обязательная сертификация, указаны в "Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация" (Номенклатура 1) (Постановление Госстандарта РФ от 30.07.2002 г. № 64).

Поэтому до 2010 г. в сфере технического регулирования нормативная база подтверждения соответствия при обязательной сертификации должна будет включать и принятые технические регламенты и документы из Номенклатуры 1 для продукции, подлежащей обязательной сертификации, на которую технические регламенты не приняты.

Типовая форма Номенклатуры 1 включает в себя:

а) наименование конкретных видов объектов обязательной сертификации и коды этих группировок согласно соответствующим общероссийским классификаторам технико-экономической информации;

б) обозначения нормативных документов и их разделов, устанавливающих требования, подлежащие подтверждению при обязательной сертификации.

В настоящее время принят ряд технических регламентов в области пожарной безопасности, на дизельное топливо, на молочную продукцию и др.

Работы в этой области продолжаются.